我国的农村信用社创立于二十世纪50年代初期，它在支持三农发展过程中一直发挥着主力军作用，对推动农村经济的发展，促进农村建设作出了巨大贡献。目前农村信用社改革己进入关键时刻，如何把党中央、国务院关于深化农村金融体制改革、建立适应新农村建设的合作金融制度的战略决策落到实处，除了农村信用社自身的努力外，迫切需要一个良好的外部法律环境。
一、我国现行农村信用社立法的检讨
新农村建设发展离不开农村金融的支持，农村信用社作为农村经济发展中最为重要的资本要素配置制度，其作用越来越明显。然而，回顾我国建国以来农村信用合作社立法，不难看出，我国关于农村信用合作社的立法严重缺失和不足，其表现在:
(一)立法层级过低，且严重滞后
从现存的立法来看，仅在宪法中附带提及了信用合作社，规定了其所有制性质，除此之外，我国没有一部合作金融法对信用社的法律地位、管理体制、业务范围、政策扶持等做出规定。目前现有的调整农村信用社的规范性文件，多是党中央、国务院发布的关于农村信用合作社改革的《决定》、《规定》、《意见》等，然而，农村信用社在实践中并没有得到严格的遵循，而且这些政策的随意性较大，连续性不强，有些甚至相抵触，难以起到切实的规范和引导作用，这很大程度的影响了农村信用社改革发展的进程。
(二)立法体系混乱、制度空白太多
从我们能够看到的涉及到的合作社的法律法规以及行政决定来看，尽管涉及到合作社的运作和管理，从宪法到依村信用社管理规定》都始终没有对合作社做出明确的规定，而是把信用合作社作为集体经济的一部分。为了适应市场经济体制的需要，改革开放以来我国展开了大规模的立法活动，社会生活的很多方面都实现了有法可依。
二、完善我国农村信用社改革的立法思考
(一)我国农村信用社立法应当坚持的立法指导思想
在未来的《合作金融法》中，在农村信用合作社立法方面，本文认为，应当坚持以下立法原则:应坚持农村信用社服务三农的导向。我国是农业大国，农业在农村经济中还占有较大比重。分散的土地经营规模，众多的农民人口，落后的农村科技水平，农产品投资回报率偏低，农村资金短缺等制约因素使农民迫切需要金融服务。农村金融体系的现状表明，现阶段为农民脱贫致富、发展农业和农村经济提供金融服务的重任，就历史的落在了坚持互助合作，为入社社员服务，不以营利最大化为宗旨的农村信用社的肩上，因而，新农村建设背景下，我国农村信用社的合作本质切不可丢，服务于农村经济的方向切不可偏离。
(二)未来的《合作金融法》对农村信用社应当规定的主要内容
未来的《合作金融法》对农村信用社应当规定的基本内容，笔者就此做出如下粗略设想:
在法律制度上，确立农村信用社法人地位的保障机制，为了确保农村信用社独立法人地位，未来的《合作金融法》应当对下列问题做出明确规定:明确规定农村信用社在遵守法律有关规定的前提下，享有独立进行经营活动的自主权，有权决定经营管理的一切重大问题，任何单位和个人不得非法干预。政府除依法对农村信用社进行管理和监督，保护农村信用社合法权益，为信用社提供服务以外，不得干预信用社的经营活动，不得指令信用社贷款，真正实行政企分开。
