中国是世界上十三个水资源严重短缺的国家之一，全国670座城市中有2/3的城市是缺水性城市。作为东北地区特大城市，哈尔滨水资源供求矛盾也较突出。2004年哈市被国家水利部确定为节水型社会试点城市，通过全市多年的不懈努力，2013年圆满完成了《哈尔滨市节水型社会建设规划》确定任务，各项主要指标达到了建设目标，通过了水利部和省水利厅的终期评估，积累了东北地区大城市节水工作的具体经验。
1 城市水资源利用现状及矛盾成因探究
哈尔滨市境内有松花江、呼兰河、阿什河等河流过境，但是水资源在时间上和空间上分布不均匀，水质污染也比较严重。“十一五”期间，哈尔滨市通过加大水污染防治力度，松花江哈尔滨出境段水质明显改善，但水质型缺水问题仍然存在。
2 应对措施
哈市建立了节水型社会建设部门协调联动机制和目标责任制，将节水型社会建设工作纳入了政府职能目标责任考核。建立了涉水事务一体化管理体制，对水资源开发利用实行用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污控制“三条红线”的最严格水资源管理，形成了适应节水型社会建设的管理体制与机制。
2.1 健全工业企业节水计划，提高工业用水的重复利用率
进行工业企业经济结构调整，对一些高耗水、低产能的企业加以限制。鼓励工业企业改进生产工艺和生产设备，鼓励企业加大对节水设施设备的投入，新建、改建、扩建项目，应当采用节水型的工艺、设备和器具，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。进一步制定和完善哈尔滨市用水和节水计划，督促企业按照计划用水，节水有奖励，超出的单位将受到相应的处罚。
2.2 加快污水厂及再生水厂建设，积极发展再生水用户，提高污水资源化水平
中水回用是现代城市增加水资源可利用量的一大趋势。再生水作为水资源回用，不仅处理成本低，而且具有显著的生态环境效益，符合国家“节能减排”政策。目前哈药集团、黑龙江科技学院等单位都已经投资修建了再生水处理设备。医大二院院区绿化用水全部使用中水回用；香坊区黛秀湖公园利用哈啤（松江）公司污水处理后的中水，利用中水技术建造人工湖，平均每天利用中水2000～4000吨。在建的何家沟群力污水处理厂、何家沟平房污水处理厂和信义沟污水处理厂出水也将再生处理后用于“三沟”（何家沟、马家沟、信义沟）的景观补水。加快污水厂及再生水厂建设，以经济和行政的手段增加再生水用户和用量，推进再生水在市政、绿化、环卫和工业等方面的应用。
2.3 加强用水节水管理，加大节水宣传，提高居民节水意识
供水企业加强对供水设施和管网的维护和监测，减少跑、冒、滴、漏损失。推行阶梯式计量水价、超计划、超定额累进加价等水价制度，计划内用水执行标准水价，超计划用水实行累进加价收费。控制自备井的开凿，加强对辖区内的宾馆、饭店、浴池、洗车行等的监察；对市区内自备井取用水进行统一管理，并按规定收取水资源费。加大宣传，提高居民节水意识，实行节水产品市场准入制度，推广节水型器具的使用，如节水型淋浴喷头，分裆抽水马桶等，特别是宾馆、饭店、医院、学校等用水量较大的公共建筑。
2.4 加强行政手段，促进节水社会建设
哈市已重新修订了《哈尔滨市节约用水条例》，出台了《哈尔滨市节水型社会建设规划》、《哈尔滨市再生水利用管理办法》等地方性规章，严格实施建设项目水资源论证和取水许可制度、水资源费征收使用基本规范；实行了水功能区划管理；实施了计划用水制度，并进行定期考核；实行了定额管理制度，开展了企业水平衡测试工作；基本建立了促进节约用水的水价机制，并形成公众参与机制，保障了节水型社会建设健康有序开展。
3 进一步挖掘城市节水潜力，全面构建节水型社会
解决水资源的供需矛盾，主要是从“节流”和“开源”两个方面考虑，进一步深化和推进以下几方面的工作：
（1）加速松花江水源工程等城市水源建设，缓解城市用水资源总量不足问题，向哈南、哈西等区域供水。
（2）研究完善城市用水机制，利用水资源实现城乡统筹一体化，有效缓解城市生产生活与农业争水的现状。
（3）城市节水法制化。参照ISO等国际标准做法，积极推进城市综合节水标准化；城市相关各部门协调合作，解决节水标准跨部门综合性问题；修订节水标准时注意及时吸纳节水先进管理经验与新技术、新产品；政府加大城市节水标准推广工作，用行政和行政法规手段不断推进城市节水工作。
（4）积极推进“海绵城市”理念，加强雨洪利用，将节水理念上升到城市生态保护层面，促进从单一节水目标向“山清水秀、循环利用”的综合目标的转变。
