【摘要】 笔者对我国改革开放前沿阵地——广东省的中小 企业 进行了观察，并对广东省政府制定的中小企业融资政策进行了分析。研究发现，政府制定的中小企业融资政策对中小企业的融资产生了重要的影响，而政策的执行效果，决定着中小企业能否缓解融资难这个问题。本文通过研究增进了对政府制定的中小企业融资政策的认识与理解，为该政策的实施提供了新的视角。
【关键词】 广东省中小企业；融资政策；有效性
一、引言
广东省作为我国改革开放的前沿阵地之一，国民 经济 发展 迅速，其中中小企业所起的作用很大。但中小企业在我国社会经济中受到的重视程度不够，特别是国内的 金融 机构对中小企业缺乏信心，造成了中小企业融资的困难，在一定程度上影响了我国中小企业的发展。 我国在1999年成立了发改委中小企业司，全国人大在2002年制定了《中华人民共和国中小企业促进法》。国务院在2005年制定了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，国家银监局也在2005年制定了《银行开展小企业贷款业务指导意见》。全国各省市和自治区政府也在《中小企业促进法》的基础上制定了相应的政策来促进中小企业发展，其中广东省人民政府在2003年制定了《关于加快民营经济发展的决定》及与此配套的12个政策文件，2004年制定了《关于加快我省中小企业信用担保体系建设的意见》，2005年制定了《关于优化中小企业信用担保机构开展业务的政务环境的若干意见》、《广东省中小企业信用担保机构登记备案办法》等政策条例，并将在2007年着手制定《广东省促进中小企业发展条例》。
政府制定的以上政策是否得到贯彻实施？实施如何？这既是政府制定政策者所要考虑的问题，也是本文作为社会监督所关注的问题之一。
二、广东省现有的中小企业融资政策效果分析
（一）融资现状分析 与国内其他地区的中小企业一样，资金短缺是广东中小企业发展所面临的主要问题之一。根据广东省中小企业局公布的调查结果显示，在2006年调查的企业中，资金缺口较大，急需融资的企业占调查企业总数的13.13%，资金略有缺口，需要融资的企业数量的比例为61.88%。81%的中小企业认为1年内的流动资金不能得到满足，60.5%的中小企业没有1—3年的中长期贷款，只有11.88%被调查的企业认为有富余资金，在寻找新的投资机会。而现有金融机构对中小企业的放款只能满足我省中小企业30％左右的资金需求。
金融机构对中小企业放款只能满足其30％左右的需要。根据我国现时的经济发展速度，到2010年，广东省中小企业的贷款余额将会达到4000亿元人民币，中小企业融资缺口也将突破1000亿元人民币 。未来国家对中小企业的资金扶持力度和政策倾斜度将会决定中小企业的发展前途。广东省政府近年来安排的促进中小企业发展的财政拨款数量及担保机构为中小企业提供的担保资金，如下图
3、图4所示：
(二)融资政策效果分析
(三)政策未能预期解决中小企业融资问题原因分析
1．中小企业自身特点制约了政策的执行效果 2．中小企业所面临的社会环境
中小企业所面临的社会环境也产生了深远的影响：
法规方面。到目前为止，全省只在《中小企业促进法》、《担保法》、《公司法》的基础上制定了一些促进中小企业融资的政策条例。而这些政策条例的稳定性又较差，同时由于中小企业自身经营状况不够稳定，政策条例也没有强制性地规定为何加大对中小企业融资的支持力度。
信用、担保和银行方面。由于中小企业自身经营规模较小，自身的经营资金较少，处在社会信用环境不很理想的情况下，抵御风险的能力很低。加上中小企业经营管理者的素质参差不齐，违反信用的代价不高，他们的信用处在一个较低的水平。另一方面，全省担保业仍是以政府为主导，担保体系不够完善，很多担保机构的担保业务偏向实力雄厚的大企业，而对急需发展资金的中小企业缺乏支持。银行等金融机构由于自身经营方针问题,它们主要考虑保证贷款的安全性和收益性，不敢加大对中小企业的资金支持力度,政府的政策也难以使银行产生对中小企业保持足够的信任。综合三方面的因素，影响了政府促进中小企业融资的政策执行效果。
三、建议
为解决广东省中小企业融资难这个问题，应着力改善中小企业信用环境，尽快完善中小企业信用档案的管理，成立独立的中小企业信誉评价中心，对那些恪守信用的中小企业提供贷款、税收政策等支持；完善金融体系和信用担保体系，成立专门扶持中小企业发展的、非营利性的、地区性的政策性银行，引入民间资本力量来多方面解决中小企业融资问题，规范担保体系的建设与运行，建立健全风险补偿机制；进一步完善对中小企业融资的立法支持,并加大财政资金的支持力度，建立更多的为中小企业融资服务的专门机构,推动民间融资的发展，同时加强金融监管，这样才能更好地使广东省的中小企业健康、快速成长。
