摘要：高职院校继续教育的发展应实现政府、企业、学校等方面互联互通、有机结合，整合各方资源才能保证继续教育的可持续发展，为建设全民学习、终身学习的学习型社会，实现社会主义现代化建设作出应有贡献。
关键词：高职院校；继续教育；现状；发展对策
引言
我国社会主义现代化建设是一项跨世纪的伟大工程，不仅需要培养数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才，还需要培养数以千万计具有创新精神和创新能力的高层次专门人才，这就要求包括作为终身教育、高等教育重要组成部分的继续教育必须不断地进行改革与创新。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》中的战略目标指出，“到2020年，继续教育参与率大幅提升，从业人员继续教育年参与率达到50%。现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成，促进全体人民学有所教、学有所成、学有所用。”因此，高职院校必须抓住机遇、迎接挑战，才能跟上时代步伐，实现继续教育的可持续发展，为推动高等教育发展、社会进步作出应有贡献。
一、高职院校继续教育发展的必要性
1.重视和发展继续教育是社会进步、时代发展的迫切需要
继续教育是一种特殊的教育形式，其任务主要是对职后人员或专业人员的知识及技能进行更新、补充和提高。在世界经济高速发展和产业转型的新时期，加快发展继续教育是推进创新型国家建设的必然要求，是构建终身教育体系和建设学习型社会的迫切需要，也是持续满足广大社会成员日益增长的多样化教育需求的重要举措，对于我国建设社会主义现代化国家具有重大意义。
2.深入举办多形式的继续教育是高职院校服务社会经济建设的重要途径
继续教育不仅给职后人员提供学历教育，还应包括提供各类职业技能培训，其目的是不断满足人们就业和自身发展提升的需要。目前承担这些教育和培训任务的多为大学的继续教育机构和各类社会职业培训机构，也有企业为培养人才，促进发展而自主进行的培训。高职教育具有高等教育的社会服务功能。高职院校不仅要培养大量的高素质技能人才，还应充分发挥自身优势，深入举办多形式的继续教育，充分服务社会经济建设。
3.加快发展继续教育为高职院校自身发展创造利润和发展空间
在社会主义市场经济体制下，竞争无处不在。高职院校开展继续教育追求和创造利润，一定程度上可以弥补教育支出成本。当然，高职院校开展的各种形式继续教育必须保证在市场机制和市场法规的保障下正当追求合法的利润。这样，高职院校开展继续教育在保证质量的前提下既取得可观的利润，又可以腾出一定的经费空间用于投入教学资源和内涵建设，进一步提高学校的办学水平。
二、高职院校继续教育的发展现状
(一)宏观层面
1.政策制度不够完善
美国先后于1976年、1996年颁发了《终身学习法》和《成人教育法》；英国于2000年颁发了《学习与技能法》。对比这些西方发达国家，我国尚未制定一部全国层面统一的继续教育法。虽然在一些地方制定了一些区域性、专项性的继续教育法规，但是这些法规毕竟具有局限性和地域性，因此直接导致各种继续教育办学项目的庞杂和凌乱。
2.重视不够、投入不足
发展继续教育作为高职院校发展的一项重要工作，应该具有充足的经费投入。就我国教育财政资金分配看，投入高职院校的经费远远不及本科院校。而多数高职院校用于发展继续教育的资金极其微薄甚至几近缺失。因而高职院校的继续教育大多形成了“自筹经费、自给自足、自负盈亏”的生存和发展模式。
(二)微观层面
1.高职院校对继续教育的认识和定位有待更新
高职院校继续教育肩负着为服务地方经济和社会发展的使命，在发展中应进一步强化市场观念和服务意识，提高为职后学习者提供知识更新和技能提升的服务认识。但实际上相当部分的高职院校对这方面的认识和定位并不清晰，主要表现为对社会需求缺乏足够的调查了解，对人才培养质量跟踪重视不够等。
2.高职院校继续教育办学形式单一、实效性不强
继续教育在教学内容、教学方法和办学形式方面应该更加灵活和开放，才能满足职后人员知识更新、技能提升的需求。目前，高职院校继续教育办学工作中存在形式单一、方法和内容陈旧、师资质量不高、资源紧缺等问题，因此直接导致教学效果不佳，实效性不强，难以吸引学生和达到知识更新、技能提升的目的。
三、高职院校继续教育发展对策探析
1.健全法制，为高职继续教育发展提供政策制度保障
我国正处于大力推进依法治国的建设进程中，高职院校的继续教育工作需要法制保障。当今法制体系比较完善的国家，如英国、美国、德国等国家在继续教育领域出台了一系列系统、完整的相关法律法令，为继续教育事业的发展提供了有力的政策制度保障。在我国，继续教育立法应该重点注意两个方面内容。一是点面结合。即继续教育法制建设既要从路线方针、总体规划、宏观目标、发展模式等方面定好方向和基调，又要根据地域特点、行业特色、个别项目等方面制定子项目法规，并实行“试验”“试点”等措施，待得到良好成效之后再进行大规模推广，最后报送中央立法部门终形成统一的《继续教育法》。二是重点鼓励和规定企业参与继续教育工作。德国的职业教育发展处于世界领先地位，其重要内容即为企业与学校共同培养人才，而继续教育的重要作用是为企业的人才提供知识更新和技能提升的服务，让人才更好地为企业和社会服务。要使继续教育的教学效果和教学质量得到保障，必须鼓励和规定企业参与其中，使企业认识到进行职业培训是企业应该对社会承担的责任和义务，使产产学合作办学上升为法律条文。职业教育，尤其是继续教育带有一定的社会公益性，没有政府的主导和要求，继续教育很难形成健康、可持续发展的局面。
2.加大投入，为高职继续教育事业发展提供资金保障
发展职业继续教育是促进就业、推动经济发展、改善民生的重要途径。高职继续教育的发展离不开强有力的资金保障。国家、地方和高职院校都应该在转变认识、准确定位继续教育之后，应该加大对高职继续教育的资金投入。加大对继续教育的投入可以从以下几个方面着手：一是从国家层面分别设立行业、学校系统的继续教育专项资金，用于拨付支持各类继续教育项目的费用；二是允许多种形式合法筹资和引进资源。如，高职院校通过校企合作项目引进企业参与教学、订单培养、资金或实物仪器投入等。三是成本分担，即继续教育的投资成本由政府、企业、受教育者三方承担。四明确资金使用原则，针对性重点扶持。国家、地方、院校对继续教育专项资金的使用应该有明确、详细的使用方案和原则，对重点项目、急需项目应该有针对性地进行倾斜支持。在以上各方面中，政府承担着最重要的责任，要有相关明确的原则和要求，并承担主要的投资责任，国家是最大的受益者，受教育者作为直接受益者，但存在机会差异等原因，政府需要通过其他投资来缩小或者弥补这种差距。对于企业，应该制定清晰的参与机制，对积极参与者给予鼓励，如，税收优惠、一定范围的政策倾斜等，对消极抵制，拒不参与者有相应的处罚措施。对于公民个人，通过接受继续教育，可提高自己的劳动技能和职业能力，为个人的发展创造更多机会。
3.推进课程改革，增强高职院校继续教育的实效性
高职院校继续教育在课程体系的设置上应重点讲究科学性、灵活性、实用性。在发达国家，职业教育系统中设置有由教育界、企业界人士共同参与的课程开发委员会，主要负责职业教育课程的开发、审查、实施、评估等，委员会根据社会变革、行业需求，为不同人群、岗位需求等对课程进行更新和调整。在我国高职院校继续教育课程中，要提高继续教育的实效性，必须大力推进课程改革。首先，在课程内容上，要强调学科知识实用性和广泛性，是技能和知识有机结合，坚持以职业对知识和技能的实际需求为课程设置的依据，兼顾理论和实务，注重学生职业适用性和个性发展的需要。其次，课程的实施过程由地方经济、行业、学校的共同参与。具体来说就是学生的实践性教学环节和职业技能训练必须无缝对接、有机结合，这样一方面学生得到了必要的职业训练和技能提升，行业企业也可以从中把学生在工作岗位实践中出现的问反馈给学校，对教学内容及过程进行针对性的调整和完善。最后，高职继续教育要进行课程教学方法与手段的改革。在教学方法方面，应该大量运用讨论教学、案例教学、项目教学、实际操作等多种教学方法，提高课堂教学效率，还要充分运用互联网、计算机、多媒体技术、物联网技术等增强教学效果。
四、结语
发展职业教育继续教育是促进就业、推动经济发展、改善民生的重要途径。大力推进高职院校继续教育发展，必须由政府、行业企业、学校三者之间形成相互配合和支持的有机整体，即政府制定配套措施，企业积极参与与配合、职业院校提供优质教育服务，三者协调统一，共同努力，才能促进和保障高职继续教育的健康和可持续发展。
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