"
论文摘要：全面开发人力资源是实现国家现代化的长期战略选择。远程继续教育是一种能够为我国人力资源开发提供大量有效和较高质量的教育形式。以加强人力资源能力建设为核心，大力发展远程继续教育。
论文关键词：远程继续教育；人力资源；手段现代化
人力资源是一个国家或地区经济发展的第一要素，它的数量、质量及配置是影响经济增长的决定性因素。我国13亿人口中蕴涵着极其丰富的人力资源。人力资源是我国经济社会发展的第一资源。教育是开发人力资源的主要途径。远程继续教育，作为我国教育的重要组成部分，以其自身的特点和独特优势，在面向社会，满足人们不同层次、类型的学习方面发挥了越来越不可低估的作用，日益成为我国人力资源开发的重要途径和手段。大力发展远程继续教育，对于构建终身教育体系、建设学习型社会和人力资源强国，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。
一、全面开发人力资源是实现国家现代化的长期战略选择
与自然资源、物质资源相比较，人力资源对一个国家的经济社会发展所产生的作用最大(自然资源不可再生，物质资源和资本的投入随时间而折旧，唯有人力资源具有存量和增量的可再开发性，并且可以转化为其他社会财富)，而人力资源又是我国在世界上唯一最具比较优势的资源，因此必须把人力资源作为第一资源优先开发，才能使我国潜在的人口资源优势转化为现实的人力资本优势，促进我国经济社会长期稳定和持续增长。 与此同时，随着经济社会的迅速发展，文化和群众生活的日益丰富，人民群众对高等教育的需求呈现出多样化的趋势，更加注重人的全面发展和自主性、个性化需要，人民群众对多样化、个性化教育的需求不断增强。随着高等教育由精英教育进入大众化，再到普及，人们自主选择的意识不断增强。为提高生活质量，适应岗位转换、岗位要求的不断变化，终身学习日益成为人们的自觉追求。面对经济社会发展和教育自身发展，人们对教育产生新的需求，尤其对继续教育的新需求空间很大。
面对国内外社会经济深刻变革、人才竞争日趋激烈和人民群众对教育需求呈现多样化趋势的新形势，必须站在国家发展和民族振兴的战略高度，把人力资源作为经济社会长期持续发展的第一资源，把全面开发人力资源作为全面建设小康社会的第一目标，以人力资源的能力建设为核心，调整国家战略重点布局，重新规划人才培养规格目标，实现从教育者为主体到学习者为主体的转变，从学历本位到能力本位的转变，构建现代国民教育体系和终身教育体系，形成世界上最大的学习型社会。
二、远程继续教育是一种能够为我国人力资源开发提供大量有效和较高质量的教育形式
继续教育的概念引自国外。随着继续教育事业的发展，继续教育的概念虽在不断深化和拓展，但总的来说，继续教育是面向学校教育之后所有社会成员特别是成人的教育活动。通过对全体社会成员进行知识更新和补充，使之不断掌握一生中所需的知识、技能、准则、理解力，不断开发人的潜力，提高人的素质和创造力。依据上述对“继续教育”内涵的界定，远程继续教育是指运用广播、电视、卫星、计算机等现代化教学手段，借助如文字、音像教材、光盘、互联网等一定的信息载体，以师生异地教学的形式进行的继续教育。
我国组织开展远程继续教育始于20世纪70年代，至今已经历了三代的发展。第一代远程继续教育采用文字、印刷品等邮寄函授形式；第二代则是运用广播、电视、录像等模拟信号传播；第三代远程继续教育的特点是运用计算机网络技术和多媒体教学技术，在数字化的环境下进行交流学习。 远程继续教育在我国30年的成功实践表明，远程继续教育是一种能够为我国人力资源开发提供大量有效和较高质量的教育形式，已经成为我国人力资源开发的重要途径和手段。这主要是因为远程继续教育具有自身的特点与独特优势。
第一，远程继续教育能满足学习者的不同学习需求。继续教育的对象是所有社会成员，全体社会成员的需要自然是多样化的，不是一种类型、两种类型甚至三种类型的教育可以满足的，要满足多样化的社会需求必须要有非常丰富的学习资源来保证。远程继续教育能够整合普通高校、行业、企业等社会各种优质的教育资源，以丰富的资源、个性化的学习材料设计和有效的学习支持服务系统，利用不断发展的信息和多媒体技术，打破时空的局限，使全球的学习资源共享，较好地适应了学习者个人随处流动和到互联网上学习的需求，可以通过电子邮件及各种交互手段，快速地反馈，使远程面对面地教学成为可能，让学习者在不断变化的社会环境中学习。
第二，远程继续教育能满足学习者随时随地学习。全体社会成员要学习，就不可能都到校园内来学习，必须把教学资源通过各种方式送到他们的身边。随着信息技术、网络技术的发展，远程继续教育通过广播、电视、互联网等多种传播媒介，尤其是通过延伸到基层的办学网络把教育资源输送到千家万户，这样才能满足学习者的学习需求，使他们能时时可学、处处可学，学习更加方便、更加灵活。任何人只要有学习需求，就可以在任何时间、任何地点获得学习资料。同时，远程继续教育通过反馈的信息，还能使学习者学会自我评价和自我调节，不断修订学习的目标、内容、方法和进度，帮助学习者培养学习能力、学习方法和学习技巧，这不仅满足了学习者学习个别化和个性化的愿望，也使学习者的主体地位真正得以确立，使学习过程达到整体的最优化。 "
第三，远程继续教育能够有效保障教育质量。教育活动特别是学历教育活动是有标准的，达不到标准的活动就构不成学历教育，质量就无法保障。作为远程继续教育的骨干力量，广播电视大学已经形成“开放式人才培养模式”、“学导结合教学模式”和“系统运作教学管理模”；建成了世界上最大规模的、遍布全国城乡的统筹规划、分级办学、分级管理的远程教育教学系统；完善了教学计划、课程标准、教材、考试、评分标准“五统一”的教学管理，以及教学过程控制、学习支持服务、系统运作等一体化运行机制，有效保证了终身学习背景下人才培养质量。
第四，远程继续教育成本低、效益高。美国有关方面的一项统计表明，由于远程继续教育不需支付交通费、住宿费和重复性的讲课费，可以节省70％的费用；尽管远程继续教育的一次性成本较高，但由于教学质量有保证，学员人数不受限制，反而使得远程继续教育的产出比较高。此外，对于世界教育经费消费长期以来存在的严重不平衡状况(发达国家20％的世界人口消费世界80％的教育经费，而发展中国家80％的世界人口只消费世界20％的教育经费)，远程继续教育将通过充分利用教育资源，实现人类资源共享，从而弥补了教育经费的严重不足。远程继续教育在中国所取得的显著的人才、经济和社会效益也证明了这一点。
三、以加强人力资源能力建设为核心，大力发展远程继续教育
第一，更新继续教育观念。理念是行动的先导，具有基础性、前瞻性。没有理念的引导、驱动，继续教育就没有发展方向，就没有发展动力。面对新形势、新任务，远程继续教育要对自身的发展战略作出全新的思考。当前，要强化远程继续教育的大教育观，树立人才战略、教育战略、发展战略三位一体的整体观念，树立远程继续教育是开发人力资源、提高全民素质的理念；克服只求短期效益，不讲长期质量的观念，强化受教育者满意、用人单位满意的教育质量意识，树立以品牌求生存的远程继续教育发展的观念。
第二，坚持开放，以人为本，服务全民。继续教育的服务对象是以成人为主的全体社会成员。在知识社会与终身学习背景下，扩大全体社会成员参与继续教育的机会，是保障公民受教育权利的重要体现。电大、网络学院及远程教育机构要始终将开放作为办学理念。教育对象要面对所有的学习者，不分年龄大小、性别、职位高低、贫富贵贱。在教育对象开放的同时，向全社会开放教学过程、开放教育资源。要把满足经济社会发展和为广大社会成员多样化的学习需求、促进人的全面发展作为远程继续教育工作的出发点和落脚点，为社会成员更新知识、拓展技能、提高素质提供有效服务a
第三，大力推进远程继续教育优质资源建设与共享。只有加强远程继续教育优质资源的建设与共享远程继续教育的发展才会有坚实的物质基础。当前，应做如下考虑：一是为适应社会发展要求和社会成员提高素质能力的需要，电大、网络学院及远程教育机构应加强优质教育资源特别是数字化学习资源的建设。要通过引进一批精品培训项目，自建或合作建设一批高质量的课程，构建具有自身特色的模块化、个性化的远程继续教育课程内容体系；建设适应开放教育、继续教育、社区教育、党员干部远程教育、公民道德文化教育、健康教育、各种专题教育及文化活动等各类教育需求的优质教育资源。二是制定相应的政策和激励机制，引导各地区、各行业加强公益性学习资源建设，免费向全社会开放。三是发挥远程开放教育的优势，加快与其他高校、社团、民办教育培训机构和国外教育培训机构的合作，形成互惠互利、资源共享的办学格局。通过实行远程教育资源与其他各类教育资源的整合，来满足各种层次、年龄、岗位的人员的不同需求，使他们学有所得，学有所用。
第四，创新人才培养模式，提高教育教学质量。高水平的教育是一个国家综合实力的重要。高水平教育的主要特征是高质量。目前，继续教育还不能适应经济社会发展和广大社会成员的教育多样化的需求，教学内容、教学方法的针对性、有效性还不强。远程继续教育要以经济社会发展和学习者的需求为导向，以促进学习者的职业岗位能力和综合素质发展为目的，创新人才培养模式。一要建立起对社会需求及时响应的机制。目前，主要是对社会需求不相适应的专业及时进行调整和改造，同时围绕专业培养目标、课程属性，定期对现有课程的教学内容进行梳理、更新与改造，淘汰陈旧的教学内容，不断充实反映科学技术和社会发展的最新成果，及时将体现当代学科特征的多学科间的知识交叉与渗透反映到教学内容中。二要改革教学方法，倡导启发式、探究式、参与式和案例式教学方法。三要重视实践教学，以创新能力和实践能力培养为重点，提高学生的综合素质，使学生具有较强的分析、解决实际问题的能力，在掌握必需的文化知识的同时，具有熟练的职业技能和适应职业变化的能力，具有较强的自主学习能力、信息技术应用能力、跨文化沟通能力、人际协调能力。
第五，大力推进远程继续教育手段的现代化。随着以计算机、多媒体、网络技术为主要标志的现代教育技术的飞速发展及其在教育中的应用，使优质资源在更低成本、更广范围内让更多的学习者共享成为可能。要充分认识和高度重视信息技术的高速发展对于我国在教育资源相对短缺的条件下建设人力资源强国的重要机遇。鼓励各级各类学校和继续教育机构利用现代信息技术手段，面向社会成员开展非学历教育；稳步推进具备条件的高等学校面向社会开展高质量、高水平的网络高等学历教育；以广播电视大学为基础，整合相关教育资源，组建并办好开放大学；以现代信息技术为支撑，以卫星、电视、互联网等为载体，建设覆盖全国城乡、开放便捷的终身学习公共服务平台和网络，为全体社会成员提供不受时空限制的、高质量的教育和学习服务。
第六，加强远程继续教育教师和管理人员队伍建设。建设一支德才兼备、结构合理、专兼结合的高素质的教师队伍和管理队伍是提高远程继续教育质量的根本保证，也是推动远程继续教育良性发展，形成品牌的核心。当前，一是要建立健全继续教育教师资格标准、专业资格认定以及资格证书定期登记制度，健全培训、考核、管理和激励机制；二是电大、网络学院及远程教育机构要充分利用政府、企业、科研院所的力量，扩大远程继续教育师资来源，建立远程继续教育师资库；三是要加强对远程教育理论和现代化教育技术手段应用的培训，引导、激励教师按照课程教学目标和远程继续教育教学特点，在教学方案设计、教学环境创设、教学资源建设与应用、教学过程实施及教学活动组织、学习支持服务等方面进行创新性教学实践，不断提高教师队伍业务水平和管理能力；四是要建立继续教育管理人员岗位培训制度。
第七，探索建立学分积累和转化制度，搭建终身学习“立交桥”。在现有学历资格、职业资格和技能等级体系的基础上，探索建立远程继续教育的学习成果认证、学分积累和转化制度与机制，实现学习者在不同教育机构获得的学分和不同类型学习成果的互认和衔接。通过建立各类继续教育之间、继续教育与普通教育、职业教育等其他不同类型教育之间的纵向衔接、横向沟通，搭建终身学习“立交桥”，为学习者提供多次选择机会，满足个人多样化的学习和发展需要。
