摘 要： 宁夏干部教育培训网络学院自建院以来，为宁夏的干部教育充分发挥网络教育的优势，走上了健康、良性的发展轨道。但是，通过近年来教育培训实践发现，网络教育暴露出了一些客观存在的问题，直接影响教学质量。作者结合日常教学培训实践，剖析干部网络学习困境和成因，进一步探索提高干部网络学习培训质量的新途径与新方法。
关键词： 网络教育 困境 途径 方法
为了响应党中央大力加强干部队伍素质质量培训的要求，宁夏干部教育培训网络学院（以下简称网络学院）承担了全区规模培训干部的任务。建院五年以来，网络学院共开设课程1300余门，累计培训干部9万多人次，其中处科级干部50000人次，公务员35000人次，行业培训2000人次。网络教学成效在干部教育培训工作中渐渐显露出优势，同时网络培训模式的适应性和随机性强，受到广大干部的青睐。但是，在发展运营网络教育这种新式教学模式的同时，也随机暴露出一些在传统教育中不易显现的问题，造成了网络学习培训难点和困境，严重影响到干部教育的质量。如果不加以研究解决，就会直接影响网络教育的健康发展。笔者在对2013年和2014年全区干部网络学习调研的基础上，剖析形成干部网络学习的困境的成因，探索解决上述问题的办法与途径。
一、干部网络学习中存在问题及成因
依据《2010-2020年干部教育培训工作改革纲要》的要求，自2012年起，网络学院实现了全区处科级领导干部和全区公务员网络培训的全覆盖，累计培训9万多人次，其中处科级干部5万人次，公务员3.5万人次，行业培训2千人次。但在达到“量”的基础上，近两年学员在学习过程中，暴露出“质”未达标的问题，致使网络教育培训走入发展瓶颈，笔者对在线学习学员反映的情况进行归纳。
（一）客观方面
一是网络教育缺乏理论支撑，教育模式需要逐步摸索。在CNKI平台上进行干部网络教育相关主题词检索可以发现干部网络教育没有形成自身话语体系[1]。在没有理论指导的实践活动中，干部网络教育只能是边走边摸索，不免出现事倍功半的现象。
二是网络学习和面授学习还无法相辅相成。由于网络教育受教育者主动性和学和自觉性的特点，个别学员学习兴趣不浓厚，更有甚者，在学习中发生“机响人不在”等投机现象。同时，参加党校实体班培训的个别学员提出“参加面授培训，能否就不在参加网络学习”的疑问。除了学员自身的学习兴趣，网络学习遇到如此尴尬，在一定程度上也反映出，目前网络学习和面授学习在学习计划、学习内容、侧重点等方面，还没有达到相辅相成的地步。网络培训如何做到与实体培训相得益彰，相辅相成，既让学员在网络学习中学习面授所不能接触到的知识，又让网络学习成为面授学习的知识扩充，使网络学习成为干部教育大家庭的一个有机的组成部分，是一个值得深思的问题[2]。
三是学习资源和信息沟通滞后，不能满足学员即时互动。干部网络教育平台为学员在线学习和交流提供了一定的技术支持，保证学员与网络学院之间、学员与学员之间的沟通能够顺利进行，包括技术支持电话、学员论坛、QQ、短信通知等形式[2]。但是，学员在学习过程中却较少使用这些信息交流工具，学习者和学习资源无法实现交互，笔者从平台上查询，部分课程访问数量和时间都很少，学员即时互动受阻，严重影响学习兴趣。
四是粗放式监管，学习兴趣不浓厚，自主学习性差。在调研中，参与调研的人员明显感觉到干部网络学习的主要推动力是每年组织部下达的干部网络学习通知。不同行政级别的学员完成上述学时，最后核算学分。在学员学习过程中，平台仅提供“时间进度条”记录功能，这种粗放式的监管严重抑制了学员的学习积极性。学员对网络学习的认识比较模糊，认为网络学习带有强制性，“为什么学，学什么”目的不明确，不能主动地将网上学习任务纳入职业生涯培训规划中，内生力欠缺，主动学习的积极性差。
四是教学计划针对性不强，教学设计模式单一。从建院至今，宁夏干部网络培训没有一个成形的中长期教学规划，每年的教学计划依据上一级领导单位和网络调查表的结果而制定。从近两年的调查结果反映，网络学院对学员网上学习需求的了解还处于浅层状态，每年设置的必修课不能满足学员的兴趣，带有强制性。课程忽视了各教授者的体质的多样性而进行教学设计，在教学内容、教学活动和学习评价存在明显不足;在课程设置方面，从业多年的领导干部和新入职的干部的课程设置没有区分，针对性不强。
网络学院课程98%以上以讲授方式为主，单一的网络课程呈现方式，违背了基本教学规律，学员常常感觉课程枯燥，听完后对课程内容没有印象。每个专题90-150分钟左右，有的甚至达到180分钟。认知负荷理论指出，人的认知资源（主要表现在工作记忆容量上）是有限的，而对于长时间的学习都是在消耗认知资源，影响学员对知识信息的建构。
五是学习评价机制不完善，学习效果的量化考核缺失。自治区党委组织部针对学员管理下发了《宁夏回族自治区干部网络培训管理办法（试行）》和《宁夏回族自治区干部网络培训督学管理办法（试行）》的相关制度。在实际操作过程中，各单位、各地（市）在对学员年终考核评优时，往往偏重实体培训结果，忽视网络学习结果。对于学员从本年度网络培训中学习到了什么，学习内容对实际工作的影响有多大，都没有量化考核，只是从参学率、结业率进行总结。目前，网络学习评价方式主要是结果式评价的方法，通过在学期末对参训者的学习情况进行考试的方式评定。这种方式无法客观真实地反映网络学习者的实际学习情况，参训者的知识掌握情况难以测量。
（二）主观方面
一是学习动机造成学习效果不佳。受学习动机驱使，真正主动关注网络学习的少，普遍学员目的是被动拿学分，因此极少关注知识学习本身。这种动机造成学员自我约束力差，学习注意力不集中，偏离学习目标，无法发挥网络在学习上的良好促进作用。 二是学员工学矛盾突出，阻碍学习成果。工学矛盾始终是学习者最大的障碍，参加网络教育培训的学员大多是在职成人，肩负工作和学习及家庭的几重压力，他们既要完成工作任务，又要承担家庭责任，因此很难保证充足的学习时间。
三是学员个体特征造成学习效果不显著。网络教育培训对学员的自主学习能力要求非常高。每个学员受到个体因素影响，对自我管理能力、时间管理能力等的要求高于传统教育。同时自学的孤独感对学员的情绪调节、压力管理的能力提出了挑战[3]。
二、干部网络教育科学发展的途径
为了适应大规模提高干部素质，网络培训将是干部教育培训的主渠道之一。随着现代信息技术的发展，手机课程、微课程、移动课程的发展，干部网络学习格局已由粗犷式向精细式发展。面对干部网络学习出现的种种现象和问题，干部网络教育发展的出路应该从以下方面着眼。
一是以大数据为基础，训用结合，顶层设计干部网络培训工作。随着干部网络教育平台的不断发展，学员用户越来越多，使用频率越来越高，产生的数据越来越大，这种“大数据”隐含了学员知识水平、工作领域、兴趣与关注点等信息。对这些数据进行分析，从中找到学员需求，为网络课程的设计、课程内容、课程规划等提供依据，创造实施干部培训工作顶层设计的条件。因此，行政学院的信息化建设必须围绕干部培训工作实施顶层设计、整体架构。整个架构要体现干部培训工作的管理思路，将组织部和干部培训机构整合为一个整体，为“训用结合”打下了基础[4]。
二是规范网络教学过程中各环节的质量标准。进一步加强网络教育各环节质量标准制定，将课程设计与开发和学习支持服务两个阶段，结合已有资源和实践的需要，加强网络教育与学员双向沟通渠道的畅通。加强技术性支持和社会性支持服务，提高学习兴趣，丰富网络学习的多样性，增强网络学习的认同感。
三是落实网络培训考核奖惩制度，建立长效机制。建议切实落实自治区组织部和自治区公务员局的文件要求，真正做到将参训学员的学习情况纳入本单位对其考核的范围之中或与当年年度考核等次评定相挂钩，每年年度培训开始前召开总结交流暨管理员培训会议，交流先进经验，并对结业率高的学员个人、单位及单位管理员给予表彰奖励，对结业率低的单位和个人给予通报。以激发广大学员参加网络培训的热情，调动单位督学的积极性，确保下一年度网络培训工作的顺利开展。
四是充实课程资源库内容结构，满足学员多样化需求。网络培训的立足点是课程资源内容，优质的培训资源是吸引学员参训的重要保证。通过调研数据显示，50%的学员认为提高网络培训教学质量的关键是增强培训内容的针对性。希望能增加区情课程的数量、扩大选修课范围、加强机关公文写作、办公自动化软件操作和行业专业技术知识讲座的内容。网络学院将最大限度地满足学员对内容的需求，确保课程的30%的更新率，保证培训长久长新。
2012年宁夏干部网络培训已达到全覆盖，为了使网络教育健康可持续发展，为了促使宁夏的干部网络学习由“保量”向“保质”转变，需要进一步加强网络教育学习模式的探索，推进网络教育又好又快发展。
参考文献：
[1]严宏伟.新媒体时代的干部在线教育模式探讨[J].产业与科技论坛，2012（11）.
[2]梁林梅，焦建利.我国网络课程现状的调查分析与反思《开放教育研究》，2012（6）.
[3]林君芬，余胜泉.关于我国网络课程现状与问题的思考.现代教育技术，2001（1）.
[4]翟霞，冀翠萍.大数据背景下干部网络教育平台发展的困境和出路.理论学刊，2013（11）.
