论我国社会主义国家审计在国家治理中的作用
刘家义审计长关于国家审计是国家治理大系统内生免疫子系统的论述，将对国家审计本质的认识从经济社会层面上升到了政治领域层面。国家审计内生于国家治理，其发展会受到国家治理基础与进程的影响，而其功能的发挥又会反作用于国家治理，双方在密切互动中相伴前行。若想实现共赢，则国家审计需服从于国家治理，更要服务于国家治理。那么，对于我们社会主义国家来说，国家审计应如何服从并服务于国家治理以达到共赢呢？本文试对此进行初步探讨。
一、我国社会主义国家治理的含义 （一）国家治理的本质 国家治理本质上是使现有国家机器有效运转并推动其不断发展完备的一系列制度、机制、方式的总和，是国家机器通过不断完备自身而最终走向消亡的过程。国家治理可分为两个阶段：初级阶段是国家的自我完备阶段，主要体现为通过改善国家机器运转的外部环境、内部构造和运行方式等，充分发挥其职能，将阶级冲突抑制在既定秩序内，保证国家机器和社会健康运行，以维护统治阶级利益；高级阶段是国家的自行消亡阶段，主要体现为国家机器自我完备到其外壳已无法承受日益脱离社会所带来的异化的力量，开始逐渐走向消亡。目前，世界各国的国家治理仍处于初级阶段。 （二）当前我国社会主义国家 治理的任务及方式 当前我国处于社会主义初级阶段，经济基础是生产资料公有制占主导地位和按劳分配占主体地位，国家治理的首要任务是保卫生产资料公有和按劳分配的主体地位。此外，必然还要维护无产阶级和最广大人民群众的利益，化解人民内部矛盾与冲突，维持社会主义生产关系，保持社会主义社会秩序的稳定并促进其改革和健康发展。 我国社会主义国家治理的方式包括：第一，以政府为主导，引导市场、社会共同参与国家治理，共同管理社会公共事务；第二，建立透明政府，保证社会及公民对政府信息的获取权和知情权；第三，建立高效政府，合理配置、管理、使用资源，提高政府绩效；第四，通过建立相互制约的监督机制、体制和制度，防止政府公共权力无限膨胀；第五，强调责任性，明确政府、市场、社会各机构及其成员等各方的责任，使责权相匹配；第六，推动法治建设，任何人不得破坏或违反法律规范下的社会秩序；第七，促进社会可持续发展，保护资源环境，不以牺牲后代人的利益为代价。 二、我国社会主义国家治理对国家审计的要求 第一，社会主义国家治理在保证社会主义基本经济制度不动摇方面，需要国家审计支持。当前社会主义国家治理的核心是保证国有经济主导地位，并不断增强其影响力和控制力。这就要求加强国有经济发展和国有企业经营管理审计，揭示国家经济运行和国有经济经营管理中存在的风险，提升国有经济整体素质，推动优化国有经济布局，维护国有经济的主导地位。 第二，社会主义国家治理在维护最广大人民群众根本利益方面，需要国家审计支持。社会主义国家治理维护人民群众利益，要求必须加强社保、科技、教育、文化、卫生等重点民生领域资金和项目的审计监督，更要求国家审计积极推动政府信息公开和民主法治建设，扩大民众知情权和参与度，为人民群众参政、议政提供良好的外部环境。 第三，社会主义国家治理在维持社会主义财经秩序方面，需要国家审计支持。国家治理通过建立一定的财政经济秩序来实现国家机器和经济社会的良性运行，这就要求社会主义国家审计必须深化对财政资金收支预算执行及其他财政财务收支情况的监督。通过审计查错纠弊，规范财政管理，提高收支预算编制的科学性、预算执行的合法性以及财政资金的使用效益，进而完善财税体制改革，维护社会主义国家财政经济秩序，确保经济社会健康发展。 第四，社会主义国家治理在防止国家机关及公职人员由社会公仆变为社会主人方面，需要国家审计支持。只要是国家，就会有把社会机关、公职人员、“社会公仆”变为社会主人的本性，社会主义国家也不例外。因此，社会主义国家治理的任务之一就是要防范上述问题的发生。这就要求社会主义国家审计通过履行监督政府权力运行的职责，防止政府机关及公职人员官僚化和滥用其权力。 第五，社会主义国家治理在优化生存环境促进社会可持续发展方面，需要国家审计支持。只有人类赖以生存的自然环境得到保护和优化，社会才能延续，国家治理才有存续和发展的空间。这就要求社会主义国家审计加大资源环境审计力度，推动合理利用资源、科学管理环境，促进可持续发展。 三、社会主义国家审计在国家治理中的作用 （一）发挥制约性作用 制约性作用体现了社会主义国家审计“免疫系统”揭示和批判性功能，是指通过发现、揭露、查处、纠正问题和潜在风险，规范审计客体行为。社会主义国家审计通过发挥其制约性作用，有助于规范和引导国家治理中多元主体的行为。一方面，通过审计监督部门预算执行及财政收支情况可以直接规范政府部门经济行为和行政行为；另一方面，通过开展财经政策执行情况审计可以间接规范和引导市场主体、社会主体的经济行为和参政议政行为。
（二）发挥建设性作用 社会主义国家审计的建设性作用建立在制约性作用基础之上，体现了审计“免疫系统”预防和修补性功能。建设性作用是指国家审计对所揭示问题进一步挖掘，查找深层次原因，分析评价风险，有针对性地提出对策建议，完善政策制度、提升管理水平，注重从源头上堵塞漏洞、防范类似问题再次发生。社会主义国家审计开展业务基本属于微观经济监督行为，但其建设性作用却并不仅限于微观，也体现在宏观层面。一方面，透过具体单位纷繁复杂的问题表象，社会主义国家审计能抓住问题实质，深入分析体制、机制性障碍，完善管理制度，进一步建立、健全国家治理长效体制、机制；另一方面，对于苗头性、倾向性问题，社会主义国家审计能及时感知，督促尽快消除隐患，促进防范国家治理风险。（三）发挥协调性作用
从信息传递角度来看，国家审计属于国家治理大系统内部的信息反馈子系统，可以发挥协调性作用。社会主义国家审计通过收集、分析、处理各种与财政财务收支、政策措施落实相关的数据信息，形成审计结果信息。一是可以向被审计单位反馈审计结果信息，促使其不断调整自身行为以适应国家治理大系统的要求，从而促进双方稳定发展。二是可以向人大、政协等其他监督子系统反馈审计结果信息，形成信息共享，协调各方关系，促进建立高效监督互补与合作运行机制，共同发挥监督合力。 四、如何充分发挥社会主义国家审计的作用 （一）以服务社会主义国家治理要求为核心 第一，牢固树立社会主义国家审计为国家治理服务的指导思想。准确把握二者关系，明确科学审计理念，树立社会主义国家审计的政治意识、大局意识、整体意识和服务意识，提高定位，从推动完善社会主义国家治理的高度部署审计工作，围绕促进实现社会主义国家良治、善治开展审计工作。 第二，站在推动国家治理发展的政治高度，确定国家审计工作的中心和重点。从保证社会主义基本经济制度不动摇的高度，深化开展国有企业审计；从维护最广大人民群众根本利益的高度，加大民生审计力度、促进政府信息公开，维护群众经济利益、文化效益和政治权益；从维护社会主义财经秩序的高度，注重揭露和查处重大违法违规、损失浪费、贪污腐败等问题；从强化监督制约权力运行的高度，深化经济责任审计，准确界定直接责任、领导责任和主管责任，推动责任落实；从促进经济社会可持续发展的高度，大力开展资源环境审计、节能减排审计。 （二）以加强社会主义国家审计自身建设为保障 第一，结合核心价值观建设，提升审计人员职业道德素养。“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”是审计人员核心价值观，也是对审计人员职业道德规范的补充与强调。“忠诚、清廉、奉献”要求审计人员对党和人民无限忠诚，时时自省、自律，甘于奉献，如此才能担当审计重任；“责任、依法、独立”则强调审计人员要尽职尽责、依法审计和独立客观公正，如此才能不负党和人民所托。 第二，加大专业能力建设，提高审计人员业务水平。审计人员职业能力的高低，直接影响到社会主义国家审计在国家治理中作用的发挥及结果成效。必须要在提升审计人员能力建设和专业化水平上下功夫，既要严把准入关，从入口上提升审计人员业务素质，也要加大人才培养力度，根据审计人员年龄、学历、专长、弱项等特点，分类别、有重点地培养更多业务骨干、复合型人才和领军人才。 （三）以加强社会主义国家审计管理为依托 一是加强审计资源管理。围绕社会主义国家治理明确审计 职责范围，将有限资源用于重点领域，提高审计资源配置的经济性；改进审计组织方式，统筹管理、科学安排利用审计资源，提高资源配置效率；拓展审计类型，提高审计资源使用效益。二是加强审计质量管理。强化审计业务全过程管理，抓住立项、审前调查、制定审计实施方案、现场作业实施、审计记录复核、审计报告编制、跟踪审计意见建议落实等关键环节，强化控制，明确质量管理责任，并具体落实到个人。三是加强审计成果管理。在进一步加大审计结果信息公开力度的同时，也应注意规范审计结果公告制度，循序渐进逐步扩大公开范围，正确引导舆论，处理好审计机关、被审计单位、新闻媒体三者之间的关系。 综上所述，社会主义国家治理与社会主义国家审计之间有着天然的联系，国家治理体系需要国家审计来支撑，而国家审计发展也需要国家治理来引领。社会主义国家治理对国家审计应关注的重点内容、范围提出了要求，国家审计通过发挥制约性作用、建设性作用和协调性作用来满足社会主义国家治理的要求，从而促进双方共同发展。