退耕还林还草是非常复杂且系统的政策工作，其涉及范围广，影响人数达，有着非常显著的政策性和群体性，需要农户们全面积极地参与到其中来。退耕还林还草的政策执行，旨在能够让林草植被的得到恢复，以此来应对恶劣的生态环境，是我国一项重点的生态环境建设内容。现阶段，国内退耕还林还草工程在实施推广的阶段仍存在一些普遍的问题，解决这些问题是当前紧迫的任务。
一、我国退耕还林还草现状及问题
1.缺乏科学论证，偏离既定政策
因最先在退耕范围的布局中缺乏可靠、合理的科学论证，故而在退耕还林还草阶段，一些地区为了实现所谓的平衡，进行了利益均沾，造成该退的、不该退的坡耕地执行错乱，极大地破坏了原本的生态优先原则；还有一些地区将过去的林地、草地也归并到了退耕还林还草的区域；一些地方为了政绩面子，在好的耕地上进行退耕还林还草，其生态工程建设全然违背了中央既定的政策意图，导致增加了额外的损失。如，在南方己宣布灭荒的地区，政府把缓坡地、农业旱地、水稻田等全部都归并到了退耕的领域，还有的直接发生砍伐现有林分，以达到退耕地的不良现象。
2.评价体系缺乏依据
政府部门将各自的利益纷争放在首位，而基本放弃了生态效益优先的原则，从而造成长时间彼此间相持不下的林草之争局面。在我国，退耕还草是农业部门管辖，退耕还林是林业部门管辖。假如根据以生态效益优先原，那么退耕还林还草政策，就会涉及到土地行政管辖权的问题，而这就是影响了一些部门土地管辖权利的范围，对后期的收费、投资以及经济开发等都会产生影响。也正因如此，在利益驱动下，很多部门就发明了以草代林、以林代草的问题。政府部门将经济优先凌驾于生态优先，经济林比重一年比一年大。但从生态系统防护上，经济林的生态防护水平明显低下，很多经济林水土保持效果甚至无法达到生态林的20%，对生态效益产生明显影响，也违背了我国对退耕还林还草政策的执行初衷。
3.补偿政策不合理
退耕地收益上，因为自然条件的差异，不同区域的退耕地的粮食生产能力也大有不同。现有的补助政策对于一些自然条件好的地区并不公平。例如在一些高海拔的山区，现行的补偿标准大体上能够弥补退耕地农户的损失，但在一些海拔低的山区，其补偿力度明显不足。一样的补偿方案下，对一些长年受到干旱影响的地区而言，退耕所得粮款补偿要多于半阴湿土质山区。此外，在退下来的土地上经营林业种植所产生的经济效益也明显相同，所以一刀切的补偿政策是非常不合理的。
二、健全退耕还林还草的建议
1.建立科学的评价体系
惟有对退耕还林还草工程的执行开展综合、全面的评估，方可第一时間准确得知退耕过程中发生的问题，最终来制定应对政策加以调整，让退耕还林还草工程真正意义上符合生态优先的原则，实现生态的可持续发展。毋庸讳言，现阶段我国退耕还林还草工程，在检查和验收环节大体上全是地方部门的自查行为，正因为没有科学的评价体系，故而无法真实、有效地体现出退耕工程具体的实现程度与效果，无法对工程展开全面细致的评价。对此，可考虑利用广泛征询退耕还林还草领域的相关学者、专家的意见，创设具有多目标、多层次、多梯队的评价指标体系，并以此来进行综合分析与评价。评价内容可以包括：退耕还林还草的完成情况；退耕对生态环境的影响；退耕前后农户收入变化；对地方经济发展的影响。
2.适当调控补偿政策
不同地区还林还草成本、退耕地收益上均有着明显的不同，故而，政府有必要展开分区调控，对区域进行差别化的经济补偿。其实，我国在启动退耕还林还草项目上，就把长江流域地区、北方地区细化了十一个标准，可以在此基础上，最大化的权衡各个区域在自然、社会条件差异，细化补偿标准。补偿政策应当全面综合多方面的各个因素，以此来制定补偿。一是观察社会经济。假使退耕地产出高，就需要为农民提供多补偿；二是生态环境。不同地区的生态条件也不尽相同，其关于对生态环境整治整体的迫切程度也不一样，所以要全面考虑各地生态环境的条件，根据生态环境的重要程度展开补偿方案的制定；三是营林植被。要充分显示出林草植被的差异性。
3.加强对退耕的管理
退耕后，政府部门要做好对退耕土地的后续管理，使其发挥出重要价值。具体来说，地方政府部门需要第一时间成立相关的退耕还林还草工程小组，培训农户管理林、草管理的规范性教育，使其明白怎样科学、合理地针对不同林种正确施肥，做好灌溉工作，使其能够成为旱涝保收的高产田，从而通过少面积的土地解决农户的吃粮问题，加强对病虫害的防治等等，提高育林、造林的实际效果，避免发生粗放管理现象。
三、结语
综上所述，退耕还林还草工程的实施原则必须是以绝不侵害农户利益为先决前提。所以，需要立足于对不同区域差异的实际，针对性的提高补偿标准，做到经济补偿和退耕地的实际产出基本一致。此外，还需以法律的形式确立关于生态建设投资的主体，让补偿期得以延长。退耕还林还草是我国社会、环境发展的重要大计，更是永久性事业。政府部门必须要以这个高度为标准，创设出一种以政府投资为主体的有效的补偿机制，使退耕还林还草成果的长期巩固。
