所谓退耕还林就是农民按照国家的政策规定，有目的、有步骤地对某些耕地停止耕种，同时根据土地地形地质特征完成植树造林的农业活动，我国于1999年利用试点推广的方式启动了第一轮退耕还林工程，该工程涉及范围广、影响深远，是迄今为止世界上最浩大的一项生态建设工程，经过多年的努力，该工程无论是在政治上，还是在生态建设以及经济发展上均取得了巨大的成效，是一项真正的惠民工程。但是对于一个国家、一个民族而言，生态建设与社会发展永远在路上，因此为了巩固上一轮的退耕还林成果、解决当前我国农业发展与生态保护之间出现的新问题，政府从可持续发展的战略高度着眼，与2014年启动了新一轮的退耕还林工程，该工程积极总结上一阶段的工作经验，同时针对农业生产的新问题、农民发展的新需要以及国家发展的新形势提出具有鲜明时代特色的新政策。
一、新一轮退耕还林工程的重要性
退耕还林并不是一个一劳永逸的工程，它需要后续的政策以及资金的投入，只有这样才能巩固并扩大上一期建设的成果，避免工程建设效果的退化，因此國家开启新一轮退耕还林工程意在向农民以及各级政府负责人贯彻持续建设的理念，以提高其对工程建设成果的保护意识；近年来，北方地区雾霾、沙尘暴等恶劣天气的频繁出现以及南方泥石流、山体滑坡等事件的频发，将我国的生态建设再一次推向了风口浪尖，也使人们认识到了启动新一轮退耕还林工程的重要性，如早在国家启动新一轮退耕还林工程之前，贵州、四川、甘肃等十几个省就已经根据地区发展中的生态问题而向国务院提出了重启退耕还林的规划；退耕还林工程不仅是一项生态工程还是一项经济建设工程，因此通过新一轮的退耕还林政策补助，让农民，尤其是一些偏远山区的贫困农民走出靠天吃饭，向地要钱的困境，利用新型的农业生态发展模式，完成脱贫致富；建设美丽中国是新时期政府为国家建设描绘出的一幅新的发展蓝图，而启动新一轮的退耕还林工程是建设美丽中国、和谐中国的必然要求。
二、新一轮退耕还林政策的变化
新一轮退耕还林政策是在新的社会发展背景下提出的，因此与第一轮退耕还林工程相比，其存在着一些变化：1.建设目标的变化，新一轮退耕还林的目标是到2020年，将全国具备条件的约4240万亩耕地退耕还林还草，还林还草的重点是25度以上坡耕地、严重沙化耕地和重要水源地的15-25度坡耕地，该目标相较于上一轮目标有了明显的扩大，且退耕的土地要求也更加精细；2.思路的变化，新一轮退耕还林工程的总思路由第一轮的采取自上而下，层层分解任务，统一制定政策，政府推行，改为自下而上、上下结合，而在落实过程中，农民自愿申报退耕还林还草任务，然后中央核定各省总规模，并划拨补助资金到省，省级政府对退耕还林还草负总责，自主确定兑现给农户的补助标准，这一思路的转变不仅强调了尊重农民退耕意愿的政策精神，也体现了国家积极转变政府职能，利用购买公共服务实现宏观调控的改革思路；3.补助标准的变化，新一轮退耕还林确定了新的补助政策，其中退耕还林中央每亩补助1500元，分三次下达，第一年800元、第三年300元、第五年400元，除此之外，本次补助政策不再区分生态林与经济林，也不再区分南方与北方地区，由此看出，本次退耕还林补助标准较上一轮有所降低。
三、新一轮退耕还林工作中出现的问题
虽然在国家政策的引导，各级工作人员的努力以及农民的配合下，新一轮退耕还林工作进展顺利，取得了一定成绩，但其中存在的一些问题仍然不可忽视：1.退耕还林的对农民的补助标准的降低，在一定程度上影响了农民参与建设的热情，上一轮的退耕还林补助标准为每亩2260元，而这一次的降为1500元，这之间的价格差必然会对农民心理产生影响，除此之外，本轮的工程的见效周期较长，出于对短期利益的考量，许多农民并不愿意放弃当前的耕种收入，而这必然会阻碍新一轮退耕还林工程推进的步伐；2.地块分散，数据收集困难，由于本轮退耕还林的地质要求比较严格，而这些地块并非成片分布，而是散落在各省，而这必然会给各调研人员的工作带来一定的困难，除此之外，由于地块分散使得新种植的林木难以形成集群效应，从而限制了林木改善生态的能力；3.验收工作落实不到位，验收工作是检验退耕还林工程效果的关键环节，但是由于一些地区验收人员素质以及工作态度问题，导致其在开展验收工作时无视国家验收标准，敷衍了事，甚至出现人情检查、关系验收等破坏验收公平的现象。
四、如何顺利推进新一轮退耕还林工程
面对退耕还林工作中存在的这些问题，相关部门应该迎难而上，认真分析问题的原因，转变工作思路，以实现新一轮退耕还林工程的顺利开展。在开展新一轮退耕还林工作时，相关部门应积极落实以下几点工作原则：1.生态优先，退耕还林的根本目的是为了实现生态保护，建设美丽中国，因此各级部门在落实工作的过程中应该将生态放在第一位，避免出现为了政绩、为了经济发展而破坏生态环境的现象；2.科学发展，我国幅员辽阔，地形复杂，每个地域由于气候、地质、水文等生态因素的不同，适宜生长的林木品种也必然有所差异，因此，相关部门在指导农民退耕还林时，应该帮助农民科学分析当地的自然条件，从而保证林木品种选择的科学性；3.责任落实，政策效果的好坏在很大程度上取决于其是否得到有效的落实，因此在退耕还林工作中，相关部门不仅要落实好农民补助资金的发放工作，以保证农民的合法权益，还要落实好工程验收工作以及后续管理工作，在确定管护主体和管护责任的基础上，确保退耕还林的质量和成效，以全面提高林地质量。
五、结语
要金山银山，也要绿水青山是对我国经济社会发展需求的最形象的表述，而新一轮退耕还林的是落实可持续发展战略、和谐社会发展战略的重要工程，虽然该工程在实行中仍存在着许多问题，但是相信在国家政策的鼓励下、各级负责人的监督指导下以及广大农民的参与下，新一轮的退耕还林工程一定会取得丰硕的成果。
