【摘 要】群众集体上访事件，是指某一特定的社会群体为了某些共同的利益或目的，以合法途径，实施影响社会管理秩序的无序行为。近年来，群众集体上访事件数量增多，频率加快，已成为扰乱工作、生产、生活和社会秩序，成为影响稳定的不安定因素。文章以公安机关视角探讨了处理群众集体上访的措施。
【关键词】公安机关；群众集体上访；措施
一、主动应对群众集体上访事件
所谓突发性事件，即突然发生的可能会造成严重社会危害的事件。对于这种类群众上访事件，在处理时务必要突出一个“快”字，即快速反应、快速制胜，以第一时间把握事件的主动权与控制权，避免事态的继续扩大与恶化。第一，迅速了解并搜集关于这起事件的所有信息与细节，比如事件类型、事件成因，以及当前事件所呈现的状态与特征。第二，根据事件具体情况，有针对性地制定应对措施，包括事件处理基本原则、基本立场、基本程序以及与相关媒体的沟通等。第三，参照已制定好的计划，安排布置处理方案，包括迅速协调上访群众主体、关键媒体、公众关系；及时有效的对事件受害者施以抚慰；科学控制信息传播，及时公布事件真相，以消除群众忧患并正确引导群众思路。第四，建立专门应对小组，以实现信息在部门内部的有效流通。
二、淡化上访矛盾对立点
找到上访的矛盾点并正确针对此进行淡化与解决，是处理上访事件的重点所在。在具体处理时，一般都采用“主动”型公共关系模式，即争取事件的主动权，将事件牢牢控制在政府部门的掌握范围之内。民警在与上访群众进行现场对话时，要注意语言与语气的艺术性，主要采用攻心法，首先要向群众表示公安机关是打击违法犯罪行为，保护公民利益不被侵犯的主体，向群众解释说明惩处违法犯罪行为的原因、依据以及步骤，然后以相关法律法规为依托，解释说明具体的惩处结果，以使群众在充分了解情况的状态下主动配合政府工作。其次，在与群众交谈时，要在了解事件实情的基础之上，与上访事件的带头人进行交谈，并充分掌握事件的主动权，利用语言艺术及环境、自然及现场条件与氛围，舒缓现场群众的情绪以及心理，以引导群众正确利用法律途径解决问题。
三、厘定上访人员构成，区别对待
分化群众主体，是妥善解决上访事件的第二个重要措施。上访群众一般可以分为两类，一是既得利益受损者，这类人员属于“事出有因”；二是跟整个事件无直接利益相关者，只是纯粹的借此“机会”宣泄自己的不满情绪。对于第二类，也就是无直接利益相关这类群众，政府部门应采用多种手段，宣传普及相关法制知识，使群众清楚明白的知道，参与群众事件并不是解决问题的正规途径，这样不仅不能维护好自身利益，而且可能还会违反法律进而受到法律惩罚。利用语言与法律，晓之以理、动之以情，激发这一部分人群对于挑事者的憎恶，降低其对于上访事件的热度，从内部分化群众力量。而对于上访群众中的个别顽固且肆意鼓动群众闹事者，要利用法律手段给予坚决的打击。
四、把握舆论导向主动权
公安机关需要以正确的态度来面对媒体，将新闻报道的被动地位变成主动地位，并形成相应的“新闻发言人制度”。对于媒体的采访，公安机关必须在不违反公安宣传纪律的前提下，积极进行配合，尽可能地获得媒体的理解与支持。很多时候，媒体会对群众集体进行上访的事件进行炒作，因此公安机关必须及时更新新闻，保证信息的公开化。一方面，需要综合采用多种方式对网络舆论进行引导。另一方面，要保证与主流媒体进行强强联合，利用他们强大的社会公信力进行辟谣。此外，公安机关还可以针对实际情况，设置相应的警务信息发布站或者是配置相应的流动新闻车，及时发布官方信息，尽可能保证报道的真实性。公安机关对社会舆论进行不同的处理，将积极的、建设性的社会舆论进行放大化处理，并将消极的、具有破坏性的社会舆论进行缩小化处理，这样可以维持社会的稳定，尽可能避免集体上访现象的出现，共同促进社会和谐。
五、群众集体上访事件的事后处置机制
在平息了群众集体上访事件之后，其所造成的负面影响并不能及时消除，还存在一定的破坏力。因此，公安机关有必要开展善后工作，对受害者进行安抚，避免事态进一步被恶化，尽量将社会危害力降至最低。对于群众集体上访事件而言，一个很重要的、不可或缺的环节就是事件的善后处理。在善后处理环节中，可以调试上访参与者的心理，也可以调节媒体公共关系。首先，公安机关需要针对实际情况，对个体或者是团体进行心理辅导，将曾经的受暴群众从暴力事件的阴影中拯救出来，还可以辅助一些专门的精神卫生咨询，彻底消除他们的恐惧心理。其次，如果在暴力事件中出现受伤者，必须提前联系好医院，在第一时间将其送到医院进行救治，同时做好现场护理工作，尽可能地减少群众在暴力事件中受到的伤害。最后，如果某些媒体误解了公安机关的程序而出现了不良的传媒报道，那么公安机关必须在第一时间召开记者招待会，对失真的传媒报道进行澄清与纠正，以保证包括民警在内的每个人的利益不会受到侵害。这样可以减少负面影响，提高在社会上的公信力，获得大家的理解与支持。必须充分发挥媒体的宣传作用，一方面，需要综合采用多种方式对网络舆论进行引导。另一方面，要保证与主流媒体进行强强联合，利用他们强大的社会公信力公布真实信息。
六、结语
在处理群众集体上访问题时，公安机关必须坚持走“走群众路线”，始终坚持全心全意为人民服务的态度。坚持比例原则，即公安机关必须从实际出发来缩小事态和范围。公安机关可以借助媒体来获取大量的舆论信息，掌握公众态度变化，并及时进行针对性处理。此外，还要充分发挥网络媒体的作用。最后，公安机关必须适时进行素质培训，提高民警的应对问题的能力，保证能够民警能够妥善处理群众集体上访事件。
