2014年5月，湖南省安化县农业局在安化县烟溪镇、马路镇、仙溪镇、乐安镇等“四镇十二村”，就农村劳动力现状、农民素质教育及新型职业农民培训工作中存在的问题进行了抽样调查及分析研究，在此基础上，对今后如何搞好新型职业农民培训工作提出了对策与建议，期望对全县农民培训工作能起到指导参考作用。
一、调查方法
调研以问卷调查为主，重点是通过填问卷来了解农民对教育培训的需求。问卷分为：农民背景、农民家庭基本情况、农民科技素质、接受教育培训的现状、教育培训存在问题和影响因素，以及农民的教育培训需求等六部分内容，涉及单选题、限选题、多选题、数字题等多种类型的选项，近50个问题。问卷抽样以2013年农民人均收入为抽样依据，采用县抽镇（乡）、镇（乡）抽村、村抽农民的三级抽样阶段进行。对抽中的村按人均收入分成相对高、中、低三个类群，根据各类群的农民数所占比例分配样本数，采取抓阄的办法分别在三种不同的类群中抽取调查农民，每村抽取9个农户。最后，全县有108户农民接受了问卷调查。
调查由调查员按事先制定好的问卷进行提问，调查户农民回答，调查员填写问卷，然后以村为单位形成调查问卷汇总表。经过认真校验和初步整理，从总体看，收集到的数据质量优良，能较好地反映当前农民教育培训的基本情况和需求状况。
二、农村劳动力素质现状及农民培训需求情况
此次调查有乡镇主要领导和被调查村的主要村干部参加，访问12个村的农户108户，调查农民380人。
（一）农村劳动力现状
（二）农民对培训需求情况分析
三、新型职业农民培训工作中存在的问题
（一）培训资金严重不足，培训持续发展能力不强
安化地处山区，是国家重点扶持贫困县、武陵山连片特困地区，地方财政困难，在农民教育培训方面投入有限，培训经费主要依靠整合各种涉农项目资金。县政府对农民培训重视不够，投入不足，培训机构软硬件建设、培训工作经费及农民培训补助等方面的资金缺口较大，影响了培训工作的持续深入开展。
（二）农民文化素质偏低，继续学习的能力不够强
调查结果显示，农村劳动力中，初中及以下文化程度劳动力占劳动力总数的88%，这部分人年龄偏大，文化基础薄弱，传统农业观念占主导地位，对新知识、新技术接受能力较弱，培训效果不太理想。高中（含中专和职高）以上文化程度劳动力占12%，他们大都属于青年一代，虽然观念较新，接受能力也较强，自主创业的意愿也强烈，但受资金等创业条件的制约，大都选择了外出务工，然后再回乡创业。
（三）培训体制尚不完善，就业服务体系不健全
目前，安化县新型职业农民培训工作虽然由农业行政主管部门负责，但在实际工作中涉及多个部门，培训主体单位在项目、资金、师资、证书、场地等方面缺少统筹安排。特别是培训经费来源不同，各种要求也不尽相同，造成农业行政主管部门难以有效整合资源，对培训要求也难以全部执行到位。同时农民就业指导管理机制也还未形成。城乡一体化建设开发、征地转业等新形成的大量农村富余劳动力需要转移，他们大多数还没有接受专业技能培训，对农业科学技术的应用和适应市场经济发展的意识较差。又由于职业技能低，且不愿从事低收入和劳动强度较大的工作，致使许多有发展前途的农业项目，因缺乏技术工人支撑，不得不中途搁浅。
（四）培训内容难满足需求，培训项目缺乏创新
新时期农民培训既要培训好留在农村本土上的农民，又要培训好转移到城镇企业务工的农民，还有培训好新生农村劳动力。这就需要既有职业技能培训，又要有农业实用技术培训和创业技能培训。
目前农业生产正由传统农业向现代农业转变，产业结构由过去的种养为主，向种养、加工、服务等共同发展转变，生产手段由落后的手工、半机械生产向机械化、高新技术化生产转变，生产经营方式向农业产业化经营、社会服务化转变;另一方面农业也正面临转型升级，分工进一步细化，新领域不断涌现，这样就急需新的培训项目和更高层次的培训。
（五）地域面大，农民分散，集中培训难度大
安化是一个山区大县，80万农民分布在4950平方公里的辽阔山区，想要把某个行业的培训集中到县城或乡镇都非常困难。同时，集中到县城或乡镇培训，因差旅要增加大量的费用支出，也制约了农民参加培训的积极性。
四、新型职业农民培训工作的对策与建议
（一）强化政府责任，整合部门资源
新型职业农民培训工作是一项公益性、社会性事业，涉及的行业和专业门类众多，是一项全社会的系统工程。各级政府应建立新型农民职业培训工作领导机构，形成统筹协调的运行机制，做到规划统筹制定，资源统筹整合，经费统筹安排，工程统筹联动，搞好培训大合唱。要因地制宜，抓紧研究制定促进培训工作的政策措施，研究对农民终生职业培训的补贴办法，调动和激发农村劳动力提高自身素质、增强就业能力的积极性。应进一步树立大局意识， 制定切实可行的农民教育培训计划，出台有利于农民教育培训事业发展的政策措施，逐步建立政府扶助，面向市场，劳动保障、农业、教育、科技等相关部门协作配合，社会广泛参与的领导体制和培训机制。
（二）出台扶助政策，搭建发展平台
一是建立各级财政投入机制，逐步把农民培训纳入公共财政投入范畴，加大财政专项投入，作好示范引导作用，可设立“农民教育培训基金”。县、镇每年要安排专项资金用于农民培训，对所拨经费要实行集中管理，专款专用，严禁挤占和挪用，使资金发挥最大效益。二是建立资金补贴机制，不断扩大补贴范围，实行免费培训制度，让更多农民受益。三是建立以政府投入为主、多方共同参与的投入机制，鼓励公办和民办培训机构、产业化龙头企业投资农民培训。可采取农民学农业科技免费，学职业技能自己出一点、政府补一点、社会帮一点的办法，多渠道、多途径解决经费问题。四是积极争取上级农业、科技、移民等部门的培训项目和培训资金。五是要采取以奖代补的办法，对农民培训工作成绩突出的单位给予奖励，以调动培训单位的积极性。
（三）加强规范管理，提高培训质量
（四）创新培训形式，丰富培训内容
一是依托高智力“邀请式”培训。建立现代农业产业首席专家（顾问）制度。依托农业产业首席专家（顾问）的人力、智力资源，强化技术培训，培养本地人才，促进优势主导产业人才培育。二是依托院校“委托式”培训。由各地农民素质培训中心与相关农业科研院所培训基地签订联合培训协议书，联合实施“系列培训、专业进修、实践提升”委托式培训。三是依托基地“实践式”培训。以农村实用人才实训示范基地为依托，分期分批组织农村实用人才到各类特色基地，采取集中讲授、发放资料、现场指导等多种形式，加强对农民的农业实用技术和职业技能培训。四是依托现代媒体“网络式”培训。在注重现场实地培训，改变以往课堂培训模式的同时，积极鼓励农民充分利用各类网站进修充电，参与网络课堂培训，进一步拓展农民素质培训模式。五是依托项目“订单式”培训。与生产、加工企业合作并签订培训协议，充分利用企业设施、设备、场地、技术等优势，有计划、有目标、有就业渠道地实施单项技能培训，基本满足农民劳务、家务与加工取酬的意愿。六是开展“三就地”培训。针对农村交通不便、农民农活家务忙、进城培训成本高的实际，采取就地宣传发动、就地报名培训、就地考核发证的“三就地”培训办法，创建田间式培训学校，提高农民参加培训的积极性。七是创新教师授课模式。采用讲授法、讨论法、模拟式（案例分析法）、现场操作法等相结合，与学员互动交流，促进思考和分析，以提高参训学员今后在实际工作中的分析和应用能力。
