坚持科学发展观做好民生为主社会事业工作
同志们：
下面，我结合分管工作，就如何以科学发展观统筹全县社会事业发展，谈些看法和思考，与大家共同交流。
科学发展观核心是“以人为本”，在新的历史条件下，我们党明确提出以人为本的理念，既是社会主义的内在要求，又是全面建设小康社会实践的需要，也是顺应历史发展趋势的必然选择，人是社会发展的主体，人民群众是推动经济社会发展的根本动力。坚持以人为本，是全面建设小康社会和实现社会主义现代化的必然要求。进入新世纪，我们要建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。这是一个由经济、政治、文化、社会、生态和人的全面发展共同构成的社会发展目标体系。它要求我们制定方针政策时既要关注经济指标，也要关注政治和文化指标；既要关注社会指标，也要关注自然和生态指标；既要关注近期指标，也要关注远期指标。就是要把实现最广大人民群众的根本利益、促进人的全面发展作为社会发展根本而长远的目标。坚持以人为本，是顺应人类社会发展规律的必然选择。在过去很长一段时间里，人们一般把发展仅仅理解为经济增长，并把国内生产总值看成衡量一个国家发展的唯一指标。但是，20世纪70年代以后，人们逐渐认识到：单纯的国内生产总值增长不等于经济社会的全面发展，而且片面追求这种增长会带来发展失衡、环境污染等许多严重的问题。如果人类以破坏自然、污染环境为代价来发展经济，必将遭到自然的惩罚。那将是“吃祖宗饭，断子孙路”，经济、社会和人类本身都很难健康持续发展。我们党提出要坚持科学发展观，强调以人为本。只有这样，才能不断缩小城乡差距和区域差距，才能协调经济发展与社会发展的关系，处理好人与自然的关系，使越来越多的人民群众共享坚持以人为本的科学发展观所创造的美好的生存环境和全面发展的条件。
近年来，县委、政府以科学发展观为指导，紧紧抓住西部大开发机遇，本着造福于民的原则，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，推动了社会各项事业快速发展，呈现出经济与社会协调发展的良好态势，为构建和谐**迈出了坚实的一步。在当前和今后一个时期，按照科学发展观的要求，我们将进一步关注民生，把全面推进社会事业发展作为工作重点，努力实现学有所教、病有所医、劳有所得、住有所居、老有所养。
一、认清形势，全面了解我县社会事业发展的现状
(一)教育事业稳步发展。教育投入不断增加，教学条件明显好转，近三年，我县投入2200万元用于教育事业发展，全县新建校舍面积2.2万平方米，县一中、二中教学楼等一批项目相继建成并投入使用。“两基”工作不断巩固，顺利通过自治区复验，投资1426.8万元的农村中小学校舍维修改造和农村初中校舍改造工程顺利进行。全面落实“两免一补”政策，先后惠及1.3万余名学生，覆盖面达100%。初中寄宿制贫困生生活补助由原来的每人每月750元提高到每人每月950元。各类专项助学基金全面启动，央行实施的雏鹰计划、贾列肯奖学金等社会资助项目顺利实施，自20xx年以来，共计资助贫困大学生612人，高中生1230人，社会助学效果显著。“双语”教育顺利开展。目前，我县有“双语”教学班25个，在校学生610人；农村学前“双语”教学加快推进，6所学校成立学前“双语”幼儿园。教育改革进一步深化，师资水平有了一定的提高，素质教育稳步推进。
(二)卫生事业有效推进。全县卫生资源总量进一步增加，基本构建了相对完善的公共医疗卫生服务体系。一是基础设施全面加强。医院住院楼、乡镇卫生院、标准村卫生室相继建成；为县、乡、村三级医疗机构配备了基本医疗设备，仅去年就为乡镇卫生院购进105万元的医疗设备。二是县医院内部管理迈上新台阶，医疗服务水平明显提升。通过实行药品集中招标采购，降低了药品价格，据统计，20xx年底以来，让利于农牧民72万元。三是合作医疗工作成效显著。自20xx年我县定为自治区新型农牧区合作医疗试点县以来，先后五次调整合作医疗报销补偿方案，截止目前，参合人数21754人，住院补偿1713人次，门诊补偿18657人次，补偿金额225.5万元。自去年起，在全疆率先实施新农合商业补充保险制度以来，农牧民参保积极性明显增加。补偿人数由原来的1713人次增加到3426人次，补偿率由34%提高到51%，有效缓解了群众看病难、看病贵的问题。四是食品卫生安全治理整顿工作深入开展。办理卫生许可证率和有效健康合格证率均达到95%以上，食品量化分级管理全面推进。五是农村环境卫生整治力度进一步加大，农村改厕建设步伐有效推进，今年拟新建卫生户厕1000座。
(三)社会保障工作力度加大。近年来，我县一直把社会保险扩面征缴工作作为维护“改革、发展、稳定”的大事来抓，把社保基金的管理工作作为重中之重 ，社保体系进一步健全。社会保险制度改革大力推进，企事业职工基本养老、失业、医疗、生育、工伤保险金全面落实。去年，全县参加养老保险1706人、收缴基金1068万元，失业保险3014人、收缴基金117万元；医疗保险6149人、收缴基金948万元；工伤保险3228人、收缴基金44万元；生育保险3543人、收缴基金47万元。城乡最低生活保障制度逐步完善，纳入农村最低生活保障农牧民6716人，发放生活保障金40.3万元；城镇低保对象4462人，发放低保资金67.5万元。城乡医疗救助体系不断健全，全县实现城乡医疗救助7935人，发放救助资金72万余元；大病救助累计救助290人，发放救助资金近51万元。
近年来，我县坚持把改革发展与扩大就业紧密结合起来，加快推进实施扩大就业发展战略，统筹城乡就业，通过扩大就业逐步提高低收入群众收入水平，近两年来，实现就业再就业5616人，登记失业率控制在了2.6%以内。其中，安置下岗失业人员1234人。积极落实下岗失业人员再就业优惠政策，安置公益性岗位634个，发放各类补贴1262.6万元。积极落实下岗失业人员小额担保贷款政策，为100名申领人员发放小额担保贷款200万元。认真开展了一系列再就业援助行动，实现就业 612人。通过职业服务介绍使1361名困难人员成功就业。加大农村富余劳动力职业培训力度，完成职业技能培训2494人，其中农村富余劳动力技能培训2270人，有效增强了本地人员就业竞争力。
启动实施了经济适用房和廉租住房制度，加快抗震安居和牧民定居工程建设步伐，努力解决城乡群众住房问题，20xx年全县完成经济适用房63套、廉租住房10套，实现牧民定居100户。20xx年以来共新建和加工改造抗震安居房4413户，连续四年荣获自治区抗震安居工程先进县称号。加大城市供暖设施投入力度，新增供热面积2万平方米，总供热面积达21万平方米。
(四)计划生育工作不断加强。20xx年完成国家“少生快富”项目工程96户，审批、确认上报自治区农牧民领证家庭“少生快富”工程382户，发放项目资金49.3万元。截止目前，全年领证家庭3229户，领证率为46.97%，其中，农牧民领证率为35.46%。全县人口自然增长率控制在10.84‰，人口出生率15.62‰。
(五)文化体育事业健康发展。通过努力，百日广场文化活动从20xx年至今连续5年获得自治区先进县称号，同时还获得自治区“乡村百日文体竞赛活动先进县”称号。托普铁热克镇被国家体育总局评为20xx年全民健身活动先进单位，被自治区评为第四批民间文化艺术之乡，文明路社区被评为自治区城市体育先进社区。非物质文化遗产申报和第三次文物普查工作进展顺利。文化阵地建设长足发展，5个乡镇文化站相继建成并逐步投入使用。农村文化资源进一步丰富，4个村开办“农家书屋”。
(六)广电事业取得新进展。农村中央无线大功率覆盖工程和口岸电视台工程完工，广播电视覆盖率不断提高，在县委、政府的高度重视下，数字电视在县城全面开通。“村村通工程”、“西新工程” 、电影放映工程顺利实施，两年来为基层乡村送电影984场，给农牧民群众送去了丰富的精神文化大餐。
(七)食品药品安全形势总体趋好。食品放心工程、农村药品“两网”建设等活动有序开展，食品药品监管进一步加强，市场秩序进一步规范。食品、药品品种日益丰富，质量逐步提高，基本满足了各族干部群众饮食用药需求。
二、分析现状，准确理解社会事业发展存在的问题
民生问题事关群众切身利益，对于各类民生问题，我们深入分析现状，结合当前全县经济社会发展形势，分清轻重缓急，突出重点，逐步解决。当前，我县社会事业发展中存在的主要问题：一是基础薄弱。教育、文化体育、医疗等基础设施建设，不能满足人民群众日益增长的公共服务需求。二是专业技术人才缺乏。突出表现在“双语”教育师资力量薄弱，教师队伍结构性短缺等方面；医疗卫生人员整体素质不高，专业技术人员严重不足，后备力量断档等；劳动力技能素质不高与社会用工需求不符。三是县职业教育发展相对滞后，专业技术人才匮乏。四是城镇就业形势依然严峻，长期固定就业岗位匮乏，辖区就业渠道狭窄，岗位开发受到一定限制。就业困难群体和“4050”人员年龄偏大，就业技能单一，社会接纳范围小，受县域经济的制约，由政府购买和社区开发公益性岗位的难度大。五是社会保障覆盖面不高，企业保险扩面工作缓慢，县域工业基础薄弱，企业数量少，规模小，人员流动性大、灵活性强，扩面及管理有一定的难度。要解决以上问题，促进社会事业健康发展，关键在于进一步解放思想，探索并试行务实、高效的工作方法，真正做到在解放思想中创新发展，以创新思维解决关系民生的社会事业发展问题。
三、立足长远，着力推进以民生为主的社会事业全面发展
在发展以民生为主的各项社会事业工作中，我们既要注重发展成果的普惠性，更要关心和解决城乡低收入群众的生活困难；既要锦上添花，更要雪中送炭；既要解决关系人民群众切身利益的突出问题，更要着力探索建立健全保障改善民生的长效机制，要始终把保障和改善民生作为关系全局的重大任务来抓，更好地改善人民生活，促进社会和谐。
(一)坚持“科教兴县”战略，加快教育改革与发展步伐。
坚持教育基础地位，采取积极措施，优化教育资源，不断推进教育事业稳步发展。一是加大教育投入，改善办学条件。把教育摆在优先发展的战略地位，积极巩固“两基”成果，确保顺利通过国家“两基”验收。推进初中集中办学试点，做好县一中、二中民汉合校工作，完成农村中小学校舍维修改造工程和农村初中校舍建设工程。全面落实国家城乡免费义务教育政策，构筑完善的助学体系。通过内挖外引、上争下促等多种渠道，建立健全各类教育资助基金，吸纳企业和社会捐助资金，解决好贫困子女上学难的问题。二是立足“双语”教学，构筑“双语”环境体系。把加强“双语”教育作为提高少数民族素质的根本举措，发挥乡村“双语”学前幼儿园阵地作用，重点从少数民族儿童抓起，大力开展学前“双语”教育，今年高标准完成喀尔交乡、托斯特乡、托普铁热克镇等4个“双语”幼儿园建设。三是强化中等职业教育，构筑高中教育与职业教育并进体系。加大高中教育投入，进一步扩大高中阶段招生规模，努力做好高中新课程改革工作；合理利用外校优势资源，加快我县职业教育发展步伐，围绕畜牧、能源、矿产、旅游等产业设置专业，推行“订单”式培训，为县域经济发展培养更多的技能型人才。四是加快教育体制改革，构筑高素质教师队伍体系。狠抓教师队伍建设，继续深入开展“新一轮校长竞聘上岗”活动，强化教师岗位培训，建立健全教师考评考核机制，紧抓过程管理，提高教学质量，逐步壮大教师队伍，不断提高整体素质，推动各级各类学校健康、协调发展，全面提高教育质量和办学效益。
(二)完善卫生服务体系，强化全民健康素质，实现病有所医。
健康是重大民生问题之一。我们将以科学发展观为指导，加快建设覆盖城乡的居民基本医疗卫生制度，不断提高全民健康水平和素质。一是进一步完善全县医疗卫生服务体系建设。以县人民医院为龙头，强化医院中心功能，乡镇卫生院、社区卫生服务站作为枢纽，承担公共卫生为主的基本医疗服务，健全县乡村三级医疗卫生服务网络，建成比较完善的农村卫生医疗服务体系。二是完善公共卫生服务体系，提高公共卫生服务能力。落实《扩大国家免疫规划实施方案》，加强免疫规划基础性工作，认真开展传染病防治工作，有效控制传染病疫情的发生。加强妇幼保健工作，规范妇幼卫生管理，提高妇幼卫生服务能力。进一步加大卫生监督执法力度，扩大基层卫生监督网络。加强食品和餐饮业卫生专项整治工作，全面推行食品卫生监督量化分级管理制度。三是大力发展农村卫生事业。继续加大乡镇医疗机构建设力度，加大设备投入，加大人员培训力度，推动农牧区卫生工作。不断完善新型农牧区合作医疗和商业保险补充制度，逐步推行以门诊统筹、大病统筹、风险补助、特困救助“三位一体一补充”的基本政策，把全县新农合工作开展成为全地区乃至全疆的典范。在各级财政逐年加大投入的同时，不断完善新型农牧区合作医疗筹资、补偿、管理和监督机制，及时完善调整报销补偿方案。做好村卫生室建设，提高农牧民保障水平。四是全力推进医疗卫生体制改革。积极引进卫生人才，提高乡镇卫生院专业技术人员整体理论水平；改革城镇医疗卫生服务体系，建立新的医疗机构分类管理制度。建立健全自上而下、自下而上的医疗卫生服务体系和布局合理、设施配套、功能完善、管理规范的社区卫生服务体系。
(三)建立覆盖全县的社会保障和救助体系，实现老有所养、劳有所得、住有所居。
以人人享有社会保险为目标，构建城乡一体化社会保障体系，以困难群体帮扶为重点，健全困难群体就业援助体系。一是进一步做好社会保险扩面和基金征缴工作。以非公经济组织从业人员、城镇个体工商户、进城务工人员和灵活就业人员为重点，扩大基本养老和基本医疗保险覆盖面，推进事业单位和非公企业保险扩面征缴，增加非公企业和建筑矿山等高危行业从业人员，以及乡镇企业和农民工的工伤保险覆盖面。规范和完善机关事业单位养老保险制度。二是建立健全就业维权工作新机制，依托我县旅游、外贸、农牧业结构调整，建立就业指导、帮扶体系，构建辐射县、乡(镇)、社区(村)三级的宣传平台。大力开展职业技能培训，依托现有的培训资源，突出抓好城乡富余劳动力的劳动技能培训，对我县经济发展急需的各类专业技术人员进行培训；开展就业困难人员援助工作，拓宽就业再就业领域，组织开展企业用工招聘会活动，以及政府投资、社区开发公益性岗位、鼓励企业吸纳就业困难人员等措施，全面贯彻落实就业再就业各项优惠政策，扶持就业。三是以整合救助资源为重点，进一步完善覆盖城乡的新型社会救助体系。健全企业职工基本养老保险制度，推进事业单位养老保险制度改革，逐步建立新型农村社会养老保险制度，积极稳妥地开展好农村低保扩面工作，健全城乡医疗救助体系，确保救助实效，特别要突出抓好城乡特困群体的社会救助工作，广泛开展社会救助活动，在全社会形成扶贫济困的良好氛围。20xx年继续实施好经济适用房、廉租住房建设，着力解决城市低收入家庭和农村贫困群众的住房困难问题。
(四)加强计生工作力度，统筹人口发展，提高人口素质。
按照科学发展观的要求，我们必须继续稳定低生育水平，进一步加强人口综合调控，提高人口整体素质。全面落实计划生育奖励扶助制度，建立健全有利于人口与计划生育工作的社会保障制度体系，为“十一五”经济、社会发展创造良好的人口环境，促进人口与自然和谐发展。一是严格落实人口和计划生育政策，建立多形式计划生育利益导向机制。制定符合我县实际的计划生育奖励政策，加强计划生育管理力度，特别是加强基层基础管理工作，进一步稳定和降低生育水平。二是不断深化宣传教育，建设新型生育文化。以婚育新风进万家活动为载体，推动人口和计划生育工作扎实深入地进行。三是加大督促检查力度。强化管理服务措施，坚决控制政策外生育，杜绝工作漏洞。要坚持两手抓，一手抓表彰奖励，一手抓批评处罚。四是切实抓好流动人口的计划生育管理工作。解决流动人口信息共享问题，开展经常性的宣传教育和计划生育服务，通过健全制度机制、完善管理服务体系，使流动人口计划生育管理逐步走上科学化、规范化轨道。
(五)积极开展群众活动，丰富公共文化体育广播电视服务内容。
坚持社会主义先进文化的前进方向，树立我县新的文化发展观，建设和谐文化。按照“城乡共建、以城带乡、资源共享、突出特色”原则，积极构建覆盖城乡的公共文化服务体系。一是大力加强基层文化体育设施建设。今年新建喀尔交乡、恰勒什海乡2个文化站，完成**镇、别斯铁热克乡、托普铁热克乡3个文化活动中心建设，开办2个“农家书屋”，新增4个农牧民健身工程。二是继续开展好全民健身运动，举办职工运动会等各类群众性体育活动，重点是足球、摔跤、中长跑等传统体育活动，逐步丰富城乡群众精神文化体育生活。三是培养和挖掘本土人才，着力做好“三个一批”，即培训一批阿肯，排练一批有本土文化气息自编自演的歌舞，挖掘和保护一批非物质文化遗产的继承人。四是大力发展壮大民间文化，做好哈萨克文化遗产挖掘、整理工作，重点打造以艾琳郡王为主要内容的哈萨克民族文化品牌。五是围绕全县重点工作，提高新闻栏目制作水平和新闻报播质量，加大数字电视推广力度，重点实施县乡联网工程，确保今年实现所有乡(镇)政府所在地和24个农业村的1.3万名农牧民及时收看到**县的电视新闻。同时，认真做好口岸电视台后续工程建设管理、人员培训、安全播出等工作。
(六)强化市场监管和安全生产工作，保障经济有序快速发展。
食品药品安全和安全生产是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是需要常抓不懈、不可有丝毫放松的重大民生问题。绝不能以损害人民健康、甚至牺牲职工生命来换取增长，谋求利益。近年来，全国上下相继发生了如三鹿奶粉、大头奶粉婴儿、假药伤人、非法食品添加剂等一系列卫生安全事件，给人民群众的生命健康造成极大危害，对此，中央高度重视，明确要求：在这个问题上，各级政府都必须有清醒的认识、鲜明的立场、严明的纪律、有力的举措，并强调要落实领导责任，强化行政问责。我们一定要按照中央和自治区的要求，切实加强对食品、药品监管工作的领导，强化对生产、流通、消费等各个环节的监管，保证食品、药品质量，让人民群众吃得放心、用得放心。一是落实“政府负总责，监管部门各负其责，企业是第一责任人”的食品药品安全责任体系，形成高位推进的工作格局。二是建立健全各项工作制度，强化企业责任意识，提高企业诚信度，积极履行和承担食品药品安全责任；加大宣传力度，增强消费者的自我保护和参与监督能力。三是继续开展专项整治工作，开展食品市场集中检查活动，全面加强种养殖、生产、流通、消费环节的产品安全监管工作。
同志们，做好以民生为重点的社会事业各项工作，是事关群众切身利益的重大工程，意义重大。我们必须坚持以科学发展观为指导，立足本职，扎实工作，为建设和谐美好的新**做出积极的贡献。
