在全市创业服务年活动情况汇报会上的讲话
在全市创业服务年活动情况汇报会上的讲话
同志们：
经市委、市政府研究同意，我们今天在这里召开全市创业服务年活动情况汇报会，主要是总结前一段全市创业服务年活动开展的情况，交流各地各单位在开展创业服务年活动方面的经验，给大家提供一个互相学习、互相借鉴的机会，更好地推进下一步全市创业服务年活动向纵深发展。
大家知道，创业服务年活动是今年省委、省政府在全省推行的一项优化发展环境、推动产业项目建设的活动，目的就是要提高全省各地各单位的服务意识，打造江西最优的创业发展环境。市委、市政府对这项工作高度重视，省委常委、市委书记潘逸阳同志多次对我市开展创业服务年活动工作作出批示、指示，特别是在今年市纪委三届六次全会上，再次强调“要像查处腐败案件一样查处影响发展环境的典型案件”。市委副书记、市长王平同志在全市创业服务年活动电视电话动员大会上，就如何抓好全市创业服务年活动提出了明确具体的要求，这充分表明了市委、市政府抓发展环境的态度和决心。市机关效能建设领导小组的几位领导，如市委常委、市政府常务副市长骆炳峰同志，市委常委、市委秘书长廖明耕同志也多次对全市如何抓好创业服务年活动提出了明确具体的工作要求。应该说，创业服务年活动开展以来，全市各地各单位按照市委、市政府主要领导的指示精神和《全市开展创业服务年活动实施方案》的部署，结合各自实际，强化措施，确保了活动扎实、有序地开展。
刚才，县和市2个县，市人力资源和社会保障局、市工商局、市供电公司和市城乡规划建设局4个单位作了发言。因为时间关系，其他的县（市、区）、其他的单位没有介绍经验。我相信他们都做了很多有特色和亮点的工作。从2个县来看，我感觉他们的特色是结合实际、高位推动、狠抓落实、体现特色；从4个单位来看，我感觉他们的特色是立足本职、围绕中心、突出服务、讲究实效。他们的做法和经验值得大家学习借鉴。
从这6个发言的县（市）和单位以及前一阶段所有单位开展创业服务年活动的情况来看，我市创业服务年活动开展过程中体现了几个特点：一是领导高度重视。领导重视是这项活动扎实、有效开展的一个组织保障。正因为领导重视，所以今年的活动开展得有声有色。二是行动迅速。全省、全市创业服务年活动电视电话动员会议后，各地各单位迅速行动，根据各自的实际及时召开了动员会进行再动员再部署，成立了领导机构、制定了实施方案，制定了工作制度，保证了人力和物力的投入。三是宣传到位。各地各单位在宣传这一方面都有特色。4月25日—27日，我陪省委常委、省纪委书记尚勇同志到了宁都、石城、大余、崇义、上犹、、定南、全南、信丰9个县，一路上看到我们的乡镇、村、县直单位，包括公路沿线、高速公路收费站，都有宣传创业服务年活动的标语。昨天中午我们路过定南的时候，在路上看到一个大标语，尚书记说：“今年的创业服务年活动做得扎实、有声有色”。“我注意看了一下，这些宣传的标语不是为了我来看而写的，而是原来就有的”。四是措施扎实。各地各单位扎扎实实、认认真真地按照市委、市政府制定的方案要求，既做好“规定动作”，同时，也结合了自身的实际认真开展好“自选动作”，特别是做到了“两个结合”：一是把开展创业服务年活动与本职工作结合起来。立足实际、立足本职，提出了服务创业的一些具体措施，优化了的经济社会发展环境。二是与推进项目建设结合起来。今年全市确定了重点项目132个。各地各单位紧紧围绕这些项目来开展创业服务年活动，这使得我市的创业服务年活动开展地有声有色。五是督查有力。各地各单位在抓创业服务年活动过程中注意抓了督查。有的通过召开调度会、汇报会，有的通过调研的形式进行督查、进行推动。市效能办增加了优化发展环境监测点的数量，扩大了监测范围；“百千万”内设机构市级测评对象也由去年的100个，增加到今年的104个。今年2月启用了省、市、县三级联用的“江西省发展环境监测网络系统”和“江西省发展环境监测声讯台”，现在全市各级监测点都可以通过这两个渠道更好、更快地上报监测信息。有些单位还抽调人员组成明察暗访小组进行明察暗访，对检查中发现的问题进行通报，有的进行了问责，有力推动了创业服务年活动的深入开展。比如县今年年初在推动项目建设过程中，对某乡镇拆迁工作不力的党委书记、乡长进行了问责。六是活动进展顺利。全市的创业服务年活动目前都是按照方案有条不紊的进行，创业服务年活动5个牵头单位多次召集责任单位研究推进工作，广泛征求意见，制定重点工作的实施方案。各县（市、区）也对创业服务年活动的开展进行了协调和调度。
当然，今年的创业服务年活动，在实际工作中也存在不少问题，进展不平衡，好坏不一。刚才市监察局副局长邹军同志已经把这些问题向大家作了通报，希望大家回去以后认真对照、认真反思。这些问题存在的根源在哪里？我感觉是五个不够 。一是对创业服务年活动重视不够，二是思想认识到位不够，三是组织实施不够，四是责任落实不够，五是监督检查不够。这些问题，需要引起我们高度重视，加以解决。下面，我就下一步开展好创业服务年活动工作讲五点意见。
一、要进一步统一思想，提高认识
思想是行动的先导。认识到位了，思想上重视了，在实际工作中就会积极行动，就会把创业服务年作为一项主要工作来抓。优化发展环境，特别是效能建设，我们抓了几年，全省上下都在抓，去年是机关效能年，今年是创业服务年。今年的活动实际上是效能建设的一个提升、一个发展。为什么要反复地、经常地抓优化发展环境工作？因为我们社会的主体，不论是自然人还是法人，都生活、生存、发展在一定的环境中。这个环境可以划分为两个环境，一个是自然环境，另一个是社会环境。所有在社会上活动的主体，不论是在座的各位，还是一些企业法人、个体经营户，都生活在自然环境和社会环境中。大家知道，我们江西的自然环境十分好，绿水青山，这是我们的优势。所以在招商引资的过程中，我们有一张名片--绿色生态。而社会环境，包括政务环境、市场竞争环境、法治环境、政策环境、人文环境是可以通过人的努力加以改造的。这几年在经济发展环境这方面，我们做了不少工作，环境不断优化，吸纳了大量的外资、大量的企业来投资，促进了经济社会的发展。现在，全国各地都知道软环境的重要性，都在优化发展环境。像我们江西，我们，在经济总量上、在总体水平上还是一个欠发达的地方，我们靠什么来吸引外来资本、人才、技术？靠的就是我们的软环境。尤其是现在经济的发展，要解决三个问题，人才、技术、资金的问题，这是制约我们经济发展的三大瓶颈。现在是信息社会，有人才，就可以有技术，就可以有资金。国与国的竞争，过去讲是教育，但说到底是人才的竞争，因为技术是人掌握的，人是技术运用的主体。掌握了人才就等于占领了经济社会发展的制高点。美国的经济虽然受到金融危机的影响，但是目前来说他的经济社会发展在世界上还是领先的。为什么？因为美国的创新、技术在全世界是领先的，所以在经济上也是领先的。现在我们国家提出要转变发展方式，调整产业结构，我们要解决什么问题？就要解决人才的问题、技术的问题、资金的问题。产业结构的调整、发展方式的转变，要靠人才。大家可能都听说过一句话，叫做“中国制造要发展到中国创造”。现在很多东西都是我们中国制造的，包括在世界上很多国家买得到的东西，衣服、鞋子、电子产品还有很多小玩具都是中国造的，但是有一条，很多的知识产权不是我们国家的，我们是买人家的知识产权，我们得的利是小头，人家得的利是大头。这就是因为我们缺少人才、缺少技术、缺少资金。要实现追赶型跨越式的发展，就要吸引大量的人才、大量的技术、大量的资金，就要求我们要营造一个有利于吸纳各方人才来这里落户的创业服务环境。我们就是要从这个大局、这个高度来认识开展创业服务年活动的意义和作用。
二、要精心组织，加强领导
开展好今年的创业服务年活动，各地各部门各单位要做到五要：领导要重视，组织要严密，措施要有力，方法要得当，实效要明显。具体讲：一是领导要增强责任意识。各单位“一把手”作为创业服务年活动的第一责任人要负总责。我向市委市政府报告了，今年的政风行风评议以及效能建设的民意测评要融合在一起，今年共开展两次。这涉及到年底对大家的考评，希望在座的同志回去后做好汇报。我在这里把话说清楚，平常不重视，不去抓，到了年底，是什么情况，就是什么情况，该扣分的扣分，该通报的通报，该点名的就点名，这是毫不客气的。平时多一分努力，到了年底就少一分不安。二要建立健全工作机制。各地各单位要根据市委、市政府方案的要求把责任分解，对自己内部的科室、工作人员要进行绩效考核，要强化管理，做到任务到人、责任到人。三要做好统筹协调工作。因为创业涉及到方方面面，所以我们开展的创业服务年活动也涉及到各个部门、各个行业，覆盖面广。按照市里方案的要求，重点工作有5家牵头部门和30多家责任部门。各牵头部门要认真履职，切实担负起牵头主抓的责任。市人社局的工作就做得非常好，其他几家做得也不错。作为牵头部门工作任务更重、责任更大，既要做好本单位创业服务年活动的各项工作，更要抓好牵头范围内的工作。要学会弹钢琴，抓住重点。同时，各单位还要加强与省里对口联系，了解本部门、本行业的要求，结合各自实际，把工作落到实处。
三、要强化措施，争创特色亮点
抓工作要有自己的东西，不能千篇一律，要根据上级的精神和要求，结合自身实际，创造性地工作。
一要在建立和完善创业政策上下功夫。当前，我们的措施不优，环境就难优；我们的政策不活，经济就难活。我们要在激烈的竞争中赢得优势，就必须有含金量高、吸引力强的具体的政策措施。所以优化发展环境，做好创业服务，首先要抓好具体的政策措施的创新。在这一方面，既要善于学习借鉴先进地区的好经验，又要结合实际，在不违背国家法律法规和政策的前提下，大胆地探索、大胆地试，从有利于追赶型跨越式发展的角度出发，凡是涉及企业发展、投资条件、投资者的经济和政治待遇等有关政策的，要放到相对宽松的程度，放到企业和纳税人最满意的程度。当前重点要抓好省委、省政府《关于创建最优发展环境的决定》和市委、市政府《关于加快推进承接产业转移工作的决定》的督查落实，确保支持、扶持创业的各项优惠政策落到实处。
二要在建立和完善创业资金支持平台上下功夫。要进一步拓宽创业融资渠道。充分创造条件、利用条件，积极与各级金融部门、担保公司、小额贷款公司对接，积极创造融资机会，着力破解项目推进资金瓶颈，加大中小企业发展金融支持力度，帮助解决融资难的问题。比如说市效能办和市工商局上周开展的首场“银企融资”项目推介活动，就是一次很好的创新、成功的探索。市工商局主动利用工作中掌握的信息，在城区企业和银行之间架起信贷桥梁，帮助解决了中小企业融资难问题。据他们统计，这次活动当场签约融资达12.75亿元，成效明显。我们其他的政府职能部门、驻市单位和其他的银行都要向他们学习，在创业服务年活动中，做一些实实在在的、有利于企业发展的工作。
三要在建立和完善孵化平台上下功夫。孵化基地主要是针对一些产业集群，围绕一个产业链，或者围绕一个主导产品建立的。一些中小企业在孵化基地中创业很有优势。要完善创业孵化平台的基础设施及配套建设，落实创业孵化基地创业补贴政策、扶持创业社会保障政策及税收优惠政策，加大创业培训力度。要多学习和借鉴外地的好经验、好做法，做强做大我市的孵化平台。
四要在建立和完善创业服务平台上下功夫。要做好重大产业项目的招商引资、审批落户、后续跟踪等系列服务。围绕我市重点发展战略实施项目招商，进一步完善重大产业项目审批“绿色通道”，继续对重大产业项目实行联席审批一揽子服务、零距离服务、全过程跟踪“保姆式”服务；要健全创业服务机构，进一步整合各类创业资源，完善创业培训服务基地建设，建立健全创业服务机构，扩展服务功能，优化服务质量，努力为创业者提供“一条龙”式优质服务；当前特别要完善创业服务电子信息网络化建设。
五要在彰显特色亮点上下功夫。今年的创业服务年活动，省里和市里提出的五项重点工作属于规定动作，年底要进行考核，各地各单位在不折不扣地完成这五项规定动作的基础上，还要自我加压，结合自身实际，创新工作思路，创出特色。从前面这2个县和4个单位介绍的工作情况来看，他们就是在结合上级精神和自身实际的基础上，创造出了自身的特色。
四、要突出重点，创优发展环境
创业服务年活动涉及很多领域、很多部门、很多方面。要抓住重点，解决重点问题。当前要注意抓住以下几个重点。
一是宣传工作要突出重点。各地各单位首先要明确今年自身在抓创业服务年活动中要做哪些工作，要达到什么样的要求，要提供什么样的服务。这是我们宣传的重点。近期，市效能办将组织40个与经济发展和人民群众生产、生活密切相关单位的“一把手”在电视台向社会公开承诺。这些单位今年在抓创业服务年活动中准备作出什么样的承诺，如何满足社会主体在创业活动中的要求，达到什么样的服务水平，这是宣传工作的一个重点。第二个重点是要注重宣传一些正面典型。通过正面典型的宣传，来影响和推动整个创业服务年的工作。在适当的时候，也要曝光一批影响机关效能和破坏创业发展环境的人和事，在一定范围内进行通报，充分发挥警示作用。
二是机关作风建设要突出重点。机关作风建设讲了很多年，在工作中也经常抓。最终要达到什么样的要求和标准？我认为概况起来就是六个字：依法、廉洁、高效。首先，我们的职责是法定的，“依法”就是要做到全面、充分、积极地履行法定的职责。其次，我们手中的权力是人民给的，不管大与小，都是为服务对象服务的。在行使权力的过程中，都不能谋取个人的任何私利，而是一心一意地为服务对象服务，这就是“廉洁”。第三就是要“高效”。在办事的过程中不拖拉、不推诿，在最短的时间内把事情办好，这就是“高效”。任何部门在转变机关作风的过程中，要达到的目的和要求就是靠这六个字。
三是自查自纠要突出重点。目前，创业服务年活动已进入组织实施阶段，各地各单位要积极开展自查自纠。自己在服务经济社会发展的过程中、在服务创业的过程中，存在哪些问题；工作人员在作风方面还有哪些是群众反映的问题，要实事求是地找出来，要抓住重点。查找问题只有突出重点，有针对性，才能解决存在的具体问题，才能有利于改进工作作风、提高行业、单位的形象，才能做到依法、廉洁、高效。在查找过程中要注意方式方法。前段时间，市效能办就部分创业主体对我市开展创业服务年活动的评价、当前在创业的过程中存在的问题、需要哪些部门和单位进一步改进，进行了一次调研。在这次活动中反映出了涉及8个单位的17个问题。对这些问题，我们没有马上通报，而是给了单位一个机会，召开了这8个单位主要负责人的会议，先在会上进行了通报，通报后去查找、去整改。要举一反三，查找问题，抓住要害。
四要集中查处一批影响创业服务环境的案件。重点要深入查找行政不作为、乱作为、慢作为等各种影响机关效能、损害创业环境的突出问题。从近段时间的投诉受理和优化发展环境监测点反映的问题来看，在一些机关和部门中仍然存在办事效率低、“中梗阻、下搁浅”、“小鬼难缠”、执法态度粗暴、程序过于简单等问题。针对这些存在的问题，全市上下各级效能办要在5—6月份认真开展一次集中整治活动，坚决查处一批影响创业服务环境的典型案件，严格责任追究。市效能办准备在9月份召开全市影响发展环境典型案件新闻发布会，通报典型案件的查处情况。各县（市、区）也要在9月底前，在市里的新闻发布会召开之前，召开一次新闻发布会，及时通报案件。
五、要加强督查，确保活动实效
检查到位、督促有力，才能保证整个创业服务年活动不走过场，取得实效。一要创新效能监察方式。充分运用日常督查、明查暗访、受理效能投诉、发展环境监测等手段，采取定期与不定期、明查与暗访、平时检查与年终检查相结合等形式，进行监督检查。二要建立督查制度。各地各单位都要强化督查。市效能办和5个牵头部门要加强对创业服务年活动开展情况的监督检查，分别建立督查工作台帐，做到考核有帐、评分有据，并按时通报督查结果。三要充分发挥监测点的作用。认真收集、汇总、分析各监测点对政府部门及其工作人员履职情况的监测信息，认真办理各监测点反映的问题和提出的意见建议，使监测点真正成为促使政府各部门改进作风、提升效能的前哨站。
同志们，今年的发展任务很重，创业服务年活动工作的任务也很重。希望通过今天的会议，大家进一步加强创业服务年活动的工作，借鉴兄弟县、市和兄弟单位的一些做法，立足本职，营造优良的创业服务发展环境，从而促进经济社会追赶型跨越式的发展
