浅谈公路行业领导文化建设
本文作者：秦权 查字典范文网原创投稿
浅谈公路行业领导文化建设
一、公路行业领导文化的涵义及特点
公路行业领导文化是公路行业领导者在领导活动中形成的一种文化形态，是公路行业领导者文化素质、领导意识、领导艺术、领导能力的外在体现。它包括对领导文化的认识、领导价值观、领导文化建设的途径、方法、原则等。公路行业领导文化有其自身的特点，概括起来，主要体现在四个方面。
（一）领导职责的单一性。公路管养行业的主要职责是对国省干线公路进行管理与养护，为社会提供安全便捷的道路交通条件。这就决定了公路管养行业领导职责的单一性。尤其是随着交通行业管理体制改革的进一步深入，公路管养行业的职责越来越单一，从过去建、管、养、征为一体的职责逐渐变为养护为主、建设为辅的职责。
（二）领导工作的专业性。公路管养行业虽然不是高科技行业，但它是技术性和技能性较强的行业，从小修保养到沥青路面大中修，从一个裂缝的封补到一个坑塘的填筑，都有一定的技术性和技能性，都要按照国家交通部颁布的公路养护技术标准进行规范操作。作为领导者，虽然没有必要完全掌握这些技术和技能，但必须了解和熟悉这些技术和技能，掌握养护工程施工的环节，才能更好地做好领导工作。
（三）领导成果的社会性。公路管养是一项公益性的社会事业，公路管养的成果体现在路况质量上，这一成果是全社会受益，而不是公路行业的职工受益。这就要求领导者必须从社会这个角度去考虑管养工作。领导者如果不从社会需要这个角度去考虑管养工作，得不到社会的理解和支持，就很难领导好公路管养工作。
（四）领导活动的服务性。公路管养行业是服务行业，服务的标准是通、平、美、绿、安，公路管养工作就是围绕这个标准进行的，服务质量如何，直接影响到行业的社会形象。作为公路管养行业的领导者，一切领导活动都必须围绕如何达到通、平、美、绿、安这个标准，如何使服务质量让社会满意。
二、公路行业领导文化建设的功能及意义
建设领导文化，是培养造就高素质干部队伍、构建和谐领导班子的需要，是增强领导班子整体功能、发挥集体领导作用的重要保证，对于推进公路管养行业三个文明建设、实现公路管养科学发展意义十分重大。
（一）有利于凝聚领导力量。领导班子是由多名领导成员组成的，每个领导成员先天的、后天的条件都是不同的。就先天条件而言，家庭环境条件有差异、性格特点有差异、情商智商有差异、兴趣爱好有差异；就后天条件而言，学历层次有差异、文化素养有差异、道德修养有差异、能力水平有差异。如何把各个先天条件和后天条件差异较大的领导成员团结在一起，就需要有一种大家认同的价值观，有了这种共同的价值观念，就会把各种不同条件的领导成员凝聚在一起，就能做到心往一处想，劲往一处使。这是领导文化最重要的功能。如果没有共同的价值观，没有共同的理想追求，没有共同的奋斗目标，各吹各的调，各走各的道，形不成合力，就会消耗领导班子的力量，从而阻碍公路管养事业的发展。
（二）有利于激励领导意志。坚忍不拔、锲而不舍、顽强拼搏的意志，是一个人走向成功的重要条件。公路行业文化要求领导者“博学善思、高远健行”，是从领导者素质方面提出要求的。领导者具备了坚忍不拔、锲而不舍、顽强拼搏的意志力，就会去勤奋学习和工作，就会像鲁迅先生说的把别人喝咖啡的功夫都用在学习和事业上，就会刻苦钻研、奋力拼搏，克服学习和工作上遇到的困难和障碍，就能乘风破浪，在公路管养事业上取得辉煌成就。公路行业领导文化对领导者提出的素质要求，在很大程度上会激励领导者的意志力，使领导者形成良好的意志品质。
（三）有利于约束领导行为。领导行为包括领导作风、工作作风、廉洁自律等方面的行为。规范的领导行为是领导者基本素质的体现，也是“三重一大”正确决策的重要保证。一般来讲，基本素质比较好的领导者，在对“三重一大”进行决策时，都能广泛听取各方面意见，在充分发扬民主的基础上作出决策，这样的决策往往都是科学的、正确的。而对一些基本素质不高的领导者来讲，在对“三重一大”进行决策时，喜欢“家长制、一言堂”，缺乏民主意识，即使是集体研究，也是走走形式、走走程序而已，根本听不见别人的意见建议。这样作出的决策，往往都是不符合科学发展要求的。由于决策不科学、不符合客观实际，贻误了发展机遇，有的甚至会给单位造成重大损失。这方面的例子可以说是举不胜举的。公路行业领导文化对领导者行为规范的要求，无疑对领导行为具有重要的约束和规范作用，有利于形成良好的领导作风、工作作风。
（四）有利于树立领导形象。领导形象是领导者人格魅力的体现，而领导者人格魅力又是领导者的思想品德、文化素养、领导水平、领导作风等综合素质和能力的集中体现。领导者的人格魅力不是与生俱来的，而是后天形成的，是通过长期学习和修炼的结果 。那些学习上勤奋努力、政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、敬业精神强、一心为职工利益着想的领导干部，自然会有很强的人格魅力，也会有崇高的领导形象。相反，那些不注意学习修养、作风不务实、生活情趣不健康、进取精神不强、一心只为自己的利益打小算盘的领导干部，是没有人格魅力可言的，在群众中的形象自然也不会好。领导文化中对领导者行为规范的要求，有利于规范领导者的行为，对于培养领导者良好的学习兴趣、健康的生活情趣、务实的工作作风和高尚的人格形象，将会起到积极的作用。
三、公路行业领导文化建设的途径和方法
（一）强化领导意识。强烈的领导意识是做好领导工作的基础。具有强烈的领导意识并不是说要有意识地去追求什么领导职位，而是要求在领导岗位上的同志要有“在其位谋其政”意识，不是说在一定领导岗位上就可以搞特殊化，做一般人不能做的事，而是要求领导者做好职责范围内的事，而对于法律法规及规章制度不允许做的事则坚决不做。作为一名领导者来讲，学习上要比普通职工勤奋，要比普通职工具备更加宽广的知识面，工作上要比普通职工努力，要比普通职工更具敬业精神，作风上要比普通职工更加扎实，要比普通职工更具艰苦奋斗精神，纪律上要比普通职工要求更严，要比普通职更具自律意识。有了这样的领导意识，才能做好领导工作。而现实的情况是，一些领导者担任一定的领导职务后，就自我感觉良好，自觉不自觉地放松了学习，放松了世界观的改造，谦虚谨慎的态度没有了，踏实的工作作风没有了，艰苦奋斗的精神没有了，严密的组织纪律性没有了。有的甚至整天沉迷于打麻将、玩扑克、搞刺激，把心思都用在麻将扑克牌上，把自己等同于普通群众，甚至连普通群众都不如。领导者只有具备了强烈的领导意识，才会自觉加强学习和修养，不断提高自己的工作能力和领导水平，才会保持高度的事业心和责任感，才会把心思用在公路管养事业上。
（二）提高领导素质。领导者的素质是指在先天禀赋的生理和心理基础上，经过后天的学习和实践而形成的在领导工作中经常起作用的那些基础条件和内在要素的总和。它包括政治素质、思想素质、道德素质、文化素质、业务素质、身体素质和心理素质，以及领导和管理能力等。提高领导素质，加强自身学习和修养是基础。既要学习理论知识和专业知识，不断提高自己的理论素养和业务能力，更要注重向实践学习，使理论得到进一步升华。古人云：“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。”毛泽东说：“读书是学习，使用也是学习，而且是更重要的学习。”只有勇于实践，大胆实践，在实践中不断地总结经验教训，才能更好地提升自己的领导素质和能力。提高领导素质，组织培养是关键。领导素质的提高，光靠自身努力还不够，还需要组织提供学习培训和实践锻炼的机会，如果组织不提供学习培训和实践锻炼的机会，所学理论知识和专业知识不能在实践中应用，领导素质也是不可能提高的。提高领导素质，还要靠干部选拔任用的机制作保证。如果不建立干部能上能下、能进能出、竞争择优，以及监督、考核、奖惩机制，就不可能激发领导干部的责任感和紧迫感，就会得过且过，领导素质就不可能提高。领导素质是领导文化的基础。只有具备了厚实的文化素养和理论功底、良好的思想政治素质和道德修养、扎实的专业知识和高超的领导艺术、大胆创新的勇气和开拓进取的精神，才谈得上具有领导文化。如果连基本的文化素养、道德修养和理论素养都没有，就谈不上什么文化。
（三）改进领导方法。领导方法是领导者素质的体现。领导方法的正确与否决定了领导活动的成效。实践证明，方法正确，事业兴旺；方法失当，事业受损。要使公路管养事业长盛不衰，必须始终坚持以科学的领导方法为指导。中国共产党的三代领导集体，依据不同历史时期党面临的主要问题，在工作实践中自觉地把辩证唯物主义和历史唯物主义的基本原理运用于领导活动，形成了一系列具有中国共产党人特色的领导方法。如实事求是方法、群众路线方法、系统分析方法等。实事求是是党的思想路线的核心，无产阶级世界观的基础，科学方法论的精髓。实事求是既是科学的世界观，又是根本的思想方法和工作方法。要做到实事求是，就必须坚持解放思想、更新观念，必须深入实际、调查研究，了解真实情况，必须把上级要求与本单位实际结合起来，创造性地贯彻落实，还必须健全领导体制，贯彻党的民主集中制，充分发扬民主，杜绝“一言堂”，从源头上营造实事求是的良好环境。群众路线是唯物史观在领导方法上的生动体现，是我们党一切工作的根本路线。人民群众是社会实践的主体。领导者的正确决策和举措只能来源于人民群众的实践，否则，无论多么高明的领导者，一旦脱离人民群众的实践，他的智慧就会枯竭，工作必然失误。要坚持群众路线，就必须处理好主人与仆人的关系、权力与义务的关系、对上负责与对下负责的关系、局部与整体的关系。领导活动是一项复杂的社会系统工程，因此，要求各级领导者必须具有全局观念和战略眼光，能够驾驭事物整体，熟练掌握系统分析方法。
（四）提高领导艺术。领导艺术是指建立在科学知识和实践经验之上，富有创造性，产生高效率的方法技能。它是领导者的知识、智慧、胆略、经验、能力和方法等诸多要素的综合体现。领导艺术是领导方法的创造，是领导经验的升华。领导艺术是广博知识的运用，是各种经验的综合体现，要求领导者刻苦学习，认真实践，从多方面努力，全方位提高素质，铸造复合型人才。领导艺术的非程序性，要求领导者在解决问题时，不按已有的模式，超出常规、独辟蹊径，随机应变，这就有赖于胆识谋略、意志勇气的艰辛磨练，有赖于领导审时度势的果断处置。创造性是领导艺术的灵魂和生命。实践在变化，一成不变的事物是不存在的，只有随着实践的变化不断创新，做出的决策才能符合客观实际。比如公路养护站所的设置，随着通县油路、通乡油路建设速度的加快，传统的“十里一个班，一班十个人”的生产组织形式已无法适应沥青路面养护的要求，取而代之的是大站所、机化站的生产组织形式。如果看不到这个变化趋势，不及时从适应路面养护机械化要求这个角度去合理设置大站所、机化站、石料场，就很难满足沥青路面机械化养护的需要。有的单位在大站所、机化站、石料场建设方面取得显著成效，就是由于领导者有了超前意识，看到了公路管理与养护事业发展的方向。而有的单位则由于领导者没有及时看清这个方向，致使大站所、机化站、石料场建设工作滞后，从而丧失了发展的机遇。
四、公路行业领导文化建设的原则和要求
（一）“领导就是服务”原则。马克思说，无产阶级领导者应是“社会负责的公仆”和“社会本身的负责的勤务员”。毛泽东把共产党领导的本质和宗旨精辟地概括为“为人民服务”，张闻天、邓小平明确提出“领导就是服务”的观点。新的历史时期，党员领导干部就是要按照“三个代表”要求，做到“立党为公，执政为民”。公路行业作为公益性服务行业，服务性是行业的本质特征，领导者不但要服务好行业、服务好职工，更重要的是服务好社会，用良好的路况来检验服务工作的效果。
（二）“三个满意”原则。公路管养行业领导者工作实绩最直接的体现是为社会提供良好的通行条件，领导活动的成效最终要得到社会的认可才行。所以，公路行业领导文化建设必须坚持社会满意原则。领导活动的根本目的是为职工创造良好的生产生活条件，只有达到了单位强、职工富、环境优，职工才能认可。所以，公路行业领导文化建设必须坚持职工满意原则。领导活动不仅要让社会认可、对职工负责，还要对上级负责才行。如果所做的工作得不到上级认可，领导活动就很难进行下去。所以，公路行业领导文化建设必须坚持上级满意原则。只有做到“三个满意”，领导活动才算取得成效。
（三）“发展是政绩”原则。加强领导文化建设，其根本目的是提高领导素质，激发领导者奋发向上的进取精神，做到工作热情一团火，以极端的工作热情领导公路管养改革发展稳定工作，实现公路管养事业又好又快发展。“发展是硬道理”，如果一个领导干部在一个单位、一个部门为官一任甚至几任，单位三个文明建设没有新的起色、职工群众没有得到更多的实惠，不要说政绩，就连称职都算不上。有的领导干部在一个单位为官多年，离任时既没有留下什么债务，也没有留下什么财产，美其名曰“平稳发展”，实质是止步不前甚至退步，这是庸官的表现。相反，有的领导干部离任时虽然留下一笔债务，但也留下了大量的实物财产和基础设施，职工也得到了实惠，这才是实实在在的政绩。领导干部为官一任就是要多做“打基础、利长远、顺民意、得民心”的事，多为职工着想，让职工得到更多的实惠。只有发展问题解决好了，才有政绩可言。
（四）“民主集中制”原则。民主集中制是党的根本组织原则，也是根本的领导方法和工作方法。能不能坚持民主集中制原则，体现出一个领导干部的境界、胸襟、气度及素质。领导就是决策 ，就是出主意、想办法、用干部。要作出科学的、正确的决策，要拿出符合科学发展要求的办法和思路，要选好用好干部，不按照民主集中制的方法是做不到的。领导干部民主意识不强、个人专断的原因，除了监督机制不健全、监督工作不力外，根本的还是领导干部自身马克思主义理论水平不高，党性修养不够，没有很好地掌握马克思主义的思想方法和工作方法，没有宽广的胸怀、崇高的境界。加强领导文化建设，就是要通过文化的熏陶，使领导干部树立民主集中制意识，掌握科学的领导方法和工作方法。
领导文化对一个单位的发展起着至关重要的作用，必须采取切实措施加强领导文化建设，提高领导素质、增强领导意识、提高领导能力，把各级领导干部塑造成为政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的高素质领导人才。（作者单位：云南省玉溪公路管理总段）
