县委书记实践科学发展观创建省级文明县城动员会上的讲话
同志们：
这次创建省级文明县城动员大会，是县委、县政府在充分酝酿、深入研究的基础上召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是，动员全县上下统一思想，明确任务，落实责任，团结奋斗，扎扎实实开展县城秩序整顿，创建省级文明县城。等会，**书记还将作重要讲话。下面，我先讲三点意见。
一、正视差距，统一思想，切实增强创建省级文明县城的紧迫感和责任感
文明城市创建工作，涉及政治、经济、社会、文化各个方面，涵盖了一个城市的物质文明、精神文明、政治文明和生态文明建设。文明城市被称为最有价值的综合性城市品牌，是一个城市的最高荣誉。近几年来，我县紧紧围绕发展做文章，各项事业都取得了长足的进步，经济总量不断提升，财政收入逐渐增加，工业、农业、第三产业在经济结构中所占的比例更趋合理。“西移南拓”战略的实施，使城区占地面积由20xx年的12.5平方公里扩大到现在的15.5平方公里；重点工程项目垃圾填埋场、污水处理厂的建设，使县城的城市功能不断完善；人民广场、鼎山广场、鼎山公园火烧林的绿化，使城区的绿化覆盖率由20xx年的21.7%增加到现在的26.5%，生态环境明显改善。但与兄弟先进县市相比，对照省级文明县城的要求，我们在县城建设管理上有很大的差距。这些差距概括起来就是一句话：一片繁荣、一片混乱。县城最突出的问题是脏、乱、差现象非常严重，主要表现为占道经营、乱搭乱建、乱倒乱丢、乱贴乱画、乱停乱放、非法营运等。造成县城混乱现状的主要原因：一是市民素质有待进一步提高；二是基础设施建设配套不合理，市场、停车场建设严重滞后；三是职能部门的管理工作没有完全到位。县城的脏乱差，不仅严重影响**形象，影响**发展环境，也影响市民的工作和生活，现在已到了非整治不可、非整治好不可的时候了。我们必须要从讲政治、讲大局的高度，正视差距，统一思想，充分认识到开展文明县城创建工作的责任感和紧迫感。
（一）创建省级文明县城，是落实科学发展观、构建和谐**的重要载体
创建省级文明县城，内容丰富，涵盖面广，辐射力强，其具体的量化指标充分体现了全面发展，体现了以人为本，也充分体现了构建和谐新**的内在要求。沿海发达城市的创建经验告诉我们，做好文明县城创建工作，城市可以树形象、企业可以增商机、百姓可以得实惠、党委政府可以添威信。从**的长远发展看，我们更加需要经济、政治、文化的协调发展，更加需要经济、社会及人的全面发展，更加需要社会方方面面的和谐发展。创建省级文明县城，就是把科学发展观和“四个文明”的协调发展落实到每一项决策、每一项工作、每个具体的工作环节之中，落实到**赶超式发展的各个方面。在加快经济发展的同时，极大地提高县城的文明程度和市民文明素质，全面提升市民的物质文化生活水平，实现**经济社会又好又快地发展。因此，创建省级文明县城是落实科学发展观、构建和谐**的必然要求和重要载体。
（二）创建省级文明县城，是树立**新形象、促进经济社会发展的重要举措
当前，国际金融危机继续扩散和蔓延，对经济的影响正在进一步加深，其严重后果还会进一步显现。我县正处于一个树立新观念、争创新优势、建设新**的关键时期，经济社会发展的压力大、困难多。要在经济逆境中实现弯道超车、赶超式发展，实现富民强县，就必须内抓管理、外树形象。大家都知道，现在企业选择一个地方进行投资，不仅仅是看你的优惠政策，还要看你的法制是否健全、社会是否文明、管理是否有序、工作是否高效、环境是否优美。只有具备了法制健全、社会文明、管理有序、工作高效、环境优美的城市，才是一个有凝聚力、吸引力的城市。创建省级文明县城，正是提高县城的城市品位、改善投资发展环境的一项重要举措，是树立**新形象、促进经济社会发展的必然选择。
（三）创建省级文明县城，是广大人民群众的强烈愿望和迫切要求
随着经济的发展，全县人民的生活水平快速提高，广大群众对精神文化需求大大增强，对生活环境和生活质量提出了更高的要求。人们渴望建设美好家园，渴望拥有“蓝天、碧水、绿地”的人居环境。但我们现在的县城，“脏、乱、差”问题十分严重；市民的文明素质不高，不讲卫生、不讲秩序、不讲公德的现象随处可见；城市建设管理严重滞后，不尽人意。作为党委、政府，我们应该要把群众的呼声作为第一信号，把人民的根本利益作为我们工作的出发点和根本点，努力创造宜人的居住环境、健康的文化氛围、安全的社会秩序和团结和谐的人际关系。开展省级文明县城创建工作，加强县城管理，提高生活质量，提高环境质量，是一件得民心、顺民意的大好事，是一件事关长远、事关全局的大实事。我们必须树立高度的责任感和紧迫感，以崭新的姿态、昂扬的斗志投入到创建省级文明县城的热潮中去。
二、明确任务，突出重点，扎实有效 地推进文明县城创建工作
我县创建省级文明县城的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以提高市民文明素质、社会文明程度和群众生活质量为核心，以优化县城环境为重点，以提高城市品位为根本，着力营造廉洁高效的政务环境、公正公平的法治环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安定祥和的生活环境和可持续发展的生态环境，努力实现城市面貌“一年一小变、三年一大变”，推进我县四个文明全面协调发展。工作目标是：按照“一年一小变、三年一大变”的工作思路，切实加大创建力度，不断丰富创建内涵，努力实现“三个转变”、达到“四个提升”。“三个转变”即由集中整治向长效管理转变、由行政推动向县城居民的自觉行动转变、由实现短期目标向实现长远目标转变。“四个提升”即加强基础设施建设，不断提升县城功能；加强宣传教育，不断提升市民的文明素质和公共道德水准；加强制度建设，不断提升县城管理水平；加强环境综合整治，不断提升县城文明形象。创建省级文明县城按照“总体规划、分步实施、突出重点、堵疏结合、标本兼治”的原则，分四个阶段进行：第一阶段为宣传发动阶段，时间从20xx年5月底到6月上旬，重点是开展宣传发动和文明素质教育；第二阶段为集中整治阶段，时间从20xx年6月到20xx年12月，重点是开展市容市貌综合整治和交通秩序综合整治活动；第三阶段为全面创建阶段，时间从20xx年元月到20xx年12月，重点是按照《湖南省文明县城测评细则》的要求，有计划、有步骤地开展省级文明县城创建工作；第四阶段为迎检验收阶段，时间从20xx年元月到20xx年10月，重点是对照标准，自测自评，查漏补缺，及时改进，完善提高，做好迎接省级文明县城检查验收的各项准备工作，申请省文明办正式验收。
今年是创建省级文明县城的第一年，是奠定基础的一年，是极为关键的一年。今年的工作至关重要，必须抓实抓好。今年我县创建工作的基本要求是：全县动员，全民教育，明确职责，集中整治，初见成效。具体工作中，我们要突出抓好以下四个方面的工作：
（一）抓好宣传发动工作，夯实文明创建的群众基础
创建省级文明县城，是一项群众性实践活动，离不开社会各界的支持和配合，离不开全体市民的理解、关心与参与。全县各级各部门要切实加强领导，加大对创建工作的宣传力度，要利用一切宣传阵地，运用一切宣传手段，使创建省级文明县城的重大意义、具体做法、基本要求和文明市民规范家喻户晓、人人皆知。
一是要层层宣传发动。今天的动员大会召开后，全县各单位各部门、县城内中小学校、洪桥镇及各社区、县城规划红线范围内的村都要层层召开动员大会，传达贯彻今天的会议精神，讲清楚“为什么要开展文明创建”、“怎样创建”、“有何具体要求”等关键问题，动员全社会齐心协力抓好创建工作，同心同德创建文明县城。
二是要加大媒体宣传。县电视台、**时报、**新闻网要发挥宣传主渠道作用，大力宣传创建省级文明县城的重大意义、工作举措，及时跟踪报道工作进度，刊登刊播文明创建督查考评情况，做到每月有宣传主题，每天有宣传内容；各媒体要设立曝光台，对县城的脏乱差现象和创建工作抓得不力的单位、有不文明行为的单位和个人进行公开曝光。对连续2次在媒体上曝光的单位，其单位主要负责人要在县电视台公开道歉。
三是要开展社会宣传。要组织各单位通过墙报、黑板报、宣传橱窗等形式进行广泛宣传；要在县城人员比较集中的主要活动场所制作竖立大型文明创建公益性广告牌，在公园、广场等公共场所制作竖立文明用语温馨提示牌，在酒店、宾馆、超市、歌舞厅、办公楼等公共场所及公交车、的士、营运面的车、进城客运车辆上张贴《文明市民守则》或文明创建标语、文明用语；开展手机短信宣传；通过放映电影和创作、演出文艺节目等形式，开展文明创建宣传活动。
四是要组织活动宣传。大力开展文明单位、文明社区、文明村镇创建活动，开展文明门店、文明市民、文明家庭评选活动。组织县城内省市县文明单位开展文明巡礼活动；组织开展“创建文明县城、树立文明新风”万人签名和上街游行宣传活动。
（二）开展文明素质教育，努力提高县城居民素质
要组织编印、发放《文明市民守则》；开展文明礼仪知识学习，组织县直机关、企事业单位干部职工、县城居民学习《公民道德建设实施纲要》和《文明市民守则》等文明知识，增强全民的文明意识和创建意识，引导干部群众在社会做一个好公民、在单位做一个好职员、在家庭做一个好成员；要针对影响全县社会环境、社会秩序、社会服务的不规范和不文明言行，在各行各业中广泛开展文明服务、文明经商教育，积极推进“讲文明、改陋习、树新风”活动；要在县城内中小学校组织开展文明素质教育进课堂活动，开展以“与文明同行”为主题的文明实践活动；洪桥镇及各社区要组织开展文明知识进万家活动；要组织文明知识考试，积极开展创建省级文明县城志愿者活动。
（三）加强基础设施建设，切实增强县城的城市功能
按照“老区抓改造、新区抓建设、设施抓配套、功能抓完善”的工作思路，从与创建关系最密切的项目抓起，切实加大基础设施建设力度。今年县城基础设施建设的重点：一是改造鼎山路、城东路，拉通富绅路、莲花路，全面完成18条背街小巷改造任务，实现新老城区共兴共荣；二是加快城东停车场、县城污水处理厂、垃圾站、公厕建设，启动城西停车场建设，完善城市基础设施配套；三是对县正路的路灯进行改造，并安装好背街小巷的路灯。新建**大桥小型广场，洪双路口广场，增加群众休闲娱乐场所。
（四）开展专项整治，规范县城秩序，重塑县城形象
今年我们要集中力量打好县城市容市貌和交通秩序两大集中整治的硬仗，这是目前我们创建省级文明县城迫在眉睫的工作。要通过这两大整治活动，彻底扭转县城的脏乱差局面，为接下来的全面创建、建章建制和申报迎检工作打下扎实的创建基础。
1、开展市容市貌综合整治活动。
市容市貌综合整治的主要任务是：整顿经营摊担，解决乱摆乱卖、乱倒乱放的问题；整顿户外广告，解决乱贴乱画、乱扯乱挂的问题；整顿殡葬秩序，解决乱搭乱葬、上街游丧的问题；整顿施工秩序，解决乱挖乱建、乱堆乱放的问题；整顿行为举止，解决乱吐乱丢、乱倒乱洒的问题。具体来讲，重点要抓好以下几个方面的工作：
一是要整治环境卫生。加大县城卫生整治力度，完善垃圾清扫、收集、清运制度，对县城主干道路实行全天侯、全路段保洁，加强对县城小巷及卫生死角的清扫保洁；完善县城环卫设施，特别是定点收集、集中清运设施；强化施工现场监管，规范渣土清理、运输，严禁施工车辆撒漏渣土污染路面。
二是要整顿经营秩序。实行行商归市、坐商归屋、摊点归位，做到“五不许”：即不许门店外摆、不许占道促销、不许占道经营、不许占道作业以及不许占道堆物。坚决取缔马路市场、占道经营，查禁各类店外店、摊外摊、无证夜宵排挡。要拆除县城内所有违章棚亭和有损市容的广告招牌，做到拆违还路、拆违还绿、拆违还景；要重拳出击整治县城“牛皮癣”，采取“一清、二查、三抓、四疏”的办法治理非法张贴广告和乱涂乱写行为；要规范县城内的流动摊点、早点夜市，做到该归位的归位经营、该规范的规范整顿，该取缔的坚决取缔。对于条件许可且群众生活需要的，要划定区域规范经营，实行定点、定人、定经营面积、定经营范围、定经营时间、定卫生保洁，做到摆放整齐、整洁美观、垃圾入袋、摊离街净。
三是要推行殡葬改革，倡导文明治丧。禁止在县城主次干道搭设灵堂、停柩治丧；严禁在县城主要街道游丧，沿街撒冥纸、放鞭炮；坚决杜绝在鼎山公园、玉合山及红旗、曹口堰、石门三个水库库区葬墓。
四是要实行“门前三包”。要在县城所有机关单位、经营门店全面落实“门前三包”管理责任制。
2、开展交通秩序综合整治活动。
公安、交通、建设及有关部门要集中力量，集中时间，对重点路段、重点问题开展综合整治。通过综合整治，使县城车辆行人各行其道，主次干道乱停、乱行现象明显减少，交通营运井然有序。
一是要整治营运市场。依法取缔老爷车。全县所有老爷车一律取缔。要实行分类管理、妥善安置，按照相关政策解决老爷车车主的生活保障和零就业家庭再就业问题，做好老爷车取缔后的善后工作。规范县城营运市场，依法严厉打击各种非法营运行为。对已取得营运资质的面的车进行分流，划定营运线路，不同线路的面的车喷不同颜色的外观漆；具有农村道路营运资质的面的车，按指定的线路营运，严禁进入县城街道营运。县城所有营运的公交车、的士、y牌面的车必须在规定的站点停靠，上下乘客；班线客运车辆，必须在规定的停车站场或临时停车点停靠、候客，县城以西各类客运车辆（含两个专业运输企业的车辆）一律进城西停车场停靠、候客。严禁站外候客，在县城内巡回接客。
二是要整顿交通秩序。严禁无牌无证和报废车辆上路行驶，发现一台查扣一台。县正路全路段严禁停车，其他路段必须停靠在划定的停车点；加大对乱停乱靠和不按规定行驶机动车的依法处罚力度，单位车辆乱停乱放的，除给予依法重罚外还要公开曝光，对单位领导进行通报批评，情节严重的要给予党纪政纪处分；对驾驶报废机动车、无牌无证机动车的党员干部，除对车辆强制报废外还要给予纪律处分。
三是要抓好站场建设。对县城的交通设施进行全面清理，规范各种标志和标线，增添必要的交通监管设施；加强县城停车站场、临时停车点及公交车、的士、营运面的车停靠点的规范和建设，迅速启动城东停车场的建设，尽快落实城西停车场的场地，并尽早建好投入使用，解决县城停车难问题。
3、抓好县正路示范样板街创建活动。
按照高起点、高标准、严要求的原则，对县正路的车辆乱行乱停、行人乱穿马路、门店、摊点经营不规范行为进行综合整治，真正把县正路创建成为环境卫生整洁、市场秩序井然、交通秩序规范的文明示范样板街。
三、加强领导，落实责任，全力确保创建目标如期实现
创建省级文明县城，是一项覆盖面广、关联度高、工作量大、全局性强的社会综合系统工程。要在20xx年实现创建省级文明县城的目标，时间非常紧、任务非常重、难度非常大。全县各部门各单位要加强领导，周密部署，精心组织，落实责任，全民动员，齐抓共管，充分发挥社会各方面资源优势和广大群众的积极性、主动性和创造性，凝心聚力，整体推进文明县城创建工作。
（一）加强领导、精心组织。成立**县创建省级文明县城领导小组，**书记任政委，我任组长，县人大主任、政协主席和全体县委常委为副组长。下设三个工作组和一个办公室，即宣传督查迎检组，由县委常委、宣传部长张永法同志任组长，县委宣传部、县文明办、县卫生局等相关单位为直接责任单位；交通秩序综合整治组，由县委常委、政法委书记王志武同志任组长，交警大队、建设局、交通局、客运办、运管所等相关单位为直接责任单位；市容市貌综合整治组，由县委常委、副县长周艳春同志任组长，建设局、市管中心、环卫所、城管大队等相关单位为直接责任单位；办公室由县委宣传部副部长、县文明办主任李冬生同志任主任。县城分为十个责任区，所有县级领导分成十个组，每组负责一个责任区，组织指导督办责任区的创建工作。各部门各单位及洪桥镇要成立相应的创建工作机构，研究制订周密的工作方案，集中人员，集中精力，从“一把手”做起，从现在做起，迅速转入创建实质阶段，及时协调解决创建工作中遇到的困难和问题，真正形成党委统一领导、各方面分工负责、全社会共同参与的创建工作合力。
（二）广泛动员，全民参与。广大市民是创建文明县城的主体。大家要以主人翁的姿态，积极参与，自觉行动，从我做起，从身边做起，从一言一行做起。动员大会前后，宣传舆论部门要组织好宣传发动工作，在全县范围内掀起声势浩大的宣传高潮；各部门、各行各业和工、青、妇等群众团体要组织开展宣传教育活动，真正使创建文明县城家喻户晓、深入人心，努力形成大家都知道、人人都参与的创建局面。
（三）落实责任，整体推进。按照“以事定责，条块结合，责任下沉”的原则，明确职责，细化任务。县创建办、县文明办要负责整个创建工作的指导协调、情况汇总、督查考核等工作，起“抓总”的作用。要强化职能部门的职责，职能部门是创建工作的行政执法主体和责任主体，按照“谁主管、谁负责”的要求，依法行使法定职权，绝不允许推诿塞责和行政不作为、乱作为。要明确责任区、单位和社区职责。各责任区要组织责任单位对责任区开展集中整治专项行动，督促责任区内各单位抓好各自的“门前三包”，督促有关职能部门搞好责任区内的市容市貌、交通秩序、市场秩序和殡葬秩序，协调责任区内各单位的创建工作。各单位要做好对本单位干部职工的宣传教育，积极参与责任区集中活动，落实好“门前三包”，抓好本单位机关大院、家属区的环境卫生、绿化美化、规范管理以及对照省级文明县城测评细则，完成相关职能工作。洪桥镇及各社区要做好社区居民的宣传发动和文明素质教育，落实居民户、经营门店的“门前三包”和居民区的环境卫生，参与集中整治活动。今年下半年，文明创建工作要向各乡镇政府所在的集镇和广大农村逐步推进。总之，各级各部门要按照县委、县政府的要求，各尽其责，齐抓共管，全面推进县城文明创建工作。
（四）强化督查，健全机制。一是建立健全目标管理考核机制。将文明创建纳入全县目标管理考核。每月对各单位、各社区进行检查，全年对各单位、各社区文明创建工作进行考核。凡考核不合格的单位，当年度不得评为目标管理先进单位，单位党政一把手和分管领导不评先、不评优、不提拔。二是建立健全督查考评机制。坚持十天一督查、一月一检查、一季一考核、一年一考评，切实加强对文明创建工作的督查力度。适时向各单位发出《督查通报》，督促整改提高，并将督查结果在县内三家媒体刊登刊发。凡是在督查中排名最后一位的单位，其单位党政主要负责人要在电视台说明情况，公开道歉。三是建立健全奖罚机制。对文明创建工作先进责任区、先进单位和先进社区实行奖励，对文明创建工作不合格的单位、社区进行处罚。四是建立健全举报监督机制。建立群众举报机制，公布举报电话，接受群众监督。凡群众举报，经查属实的，给予群众一定的奖励，并责令举报的单位整改到位，对职能部门不作为要进行相应的处罚。五是建立健全长效管理机制。要制定一系列规章制度和管理办法，使创建工作有章可循，步入经常化、规范化、制度化轨道。
同志们，我县要在20xx年跻身省级文明县城的行列，虽然任务很重、难度很大，但经过努力是完全能够实现的。只要我们下定决心，知难而上，团结奋斗，奋力拼博，就一定能够如期实现我们的创建目标。县委、县政府号召，全县各级各部门、各行各业和社会各界积极行动起来，各级领导干部、全体共产党员、共青团员积极行动起来，广大干部群众积极行动起来，以满腔的热情投身到创建活动中去，共同打好创建省级文明县城的攻坚战！
