认清形势 明确责任 狠抓落实
切实加强工程建设项目安全生产管理工作
——在2005年度工程质量、安全生产总结表彰大会上的讲话
薛金泉
（2006年1月12日）
同志们：
今天，我们在这里召开2005年度工程质量、安全生产总结表彰大会。会议的主要内容是认清当前安全生产工作形势，并部署下一步的安全生产工作任务，明确有关措施和要求。下面，我主要讲两个方面的意见：
一、充分认识当前安全生产工作的严峻形势，进一步明确加强安全生产管理的必要性和紧迫性
2005年，在市政府的正确领导下和相关部门的密切配合下，公司紧紧围绕“项目推进年”、“效能建设年”活动的要求，严格按照年初确定的目标计划，承担了老城区、南湖新区大规模路桥改造建设任务、100.5万平方米安置房（包括小高层）建设、560多公顷新增绿化面积、环城河沿岸房屋平改坡整治工程、代建工程项目以及市区危旧房拆迁等大范围的工程建设任务。任务重、时间紧、责任大，为了确保这些工程建设项目的顺利进行，我们从年初以来就按照建设“平安浙江”、“平安嘉兴”的有关精神和要求，一直把工程质量、安全生产管理工作作为今年工作的一项重要工作来抓，工程质量、安全生产时刻没有放松。由于安全生产工作责任制以及各项安全生产措施的狠抓落实到位，从而从总体上扭转了2004年安全生产的不利局面，实现了全年未出现任何重大伤亡事故的目标。这一成绩的取得，与在座施工单位、监理单位、勘察设计单位负责同志以及公司全体员工的共同努力和辛勤工作是分不开的，这也是需要我们在今后的安全生产工作中将这一成绩继续保持下去。但是，我们在肯定成绩的同时，始终要以清醒的头脑，认识到今年安全生产管理工作仍然存在不少问题。主要表现在：一是领导思想上重视不够。有些单位的领导没有很好地处理好进度、质量和安全的关系，重进度，轻安全，在领导力量配备上有名无实，在专职人员配备上不到位，抓安全生产工作的积极性从上到下层层衰减、逐级弱化，造成安全管理措施“落实不下去，严格不起来”，使安全管理工作停留在口头或流于形式。二是施工现场管理不到位现象存在。部分施工现场往往由于项目部、监理部责任人员不到位，出现一些施工现场管理混乱，安全管理工作脱节的问题，这直接影响工程的安全生产。三是施工人员安全意识不强。有些单位安全生产宣传教育和培训工作没有深入开展下去，现场施工人员思想麻痹，安全意识淡薄，安全措施可有可无的想法存在，违章作业和违反劳动纪律的问题时有发生，人为给安全生产留下诸多隐患。
以上这些问题的存在，使在重点防范高处坠落、坍塌、触电、物体打击、机械伤害等易发事故方面，埋下了诸多安全隐患。从目前各工地的实际情况来看，部分施工现场存在着专职管理人员不到位、施工人员不戴安全帽、监理单位人员无上岗证或资质证书、监理工作虚设等问题，安全网维护不牢固、施工用电设置不规范、安全网材质不符合要求、通道口没有防护棚、防护不严、楼梯口、电梯井口、预留洞口防护措施不到位、防护棚搭设不规范、施工机械陈旧或带故障操作、安全资料台帐不齐全等种种不安全隐患，再加上过往行人、车辆众多和天气自然灾害等不确定因素，事故发生的概率也随之增加。当前各项工程建设进度很紧、建设任务重，我们必须处理好工程进度和安全生产之间的关系，时刻不能放松，要始终绷紧安全生产这根弦。因此，我们务必要从实践“三个代表”重要思想高度出发，以对保障群众生命财产安全的高度负责的态度和精神，切实重视安全生产工作，对加强安全生产管理的紧迫性和必要性要有一个全面的、清醒的认识，进一步统一思想，明确责任，切实把安全生产管理作为当前至今后的重中之重来狠抓不放松。
二、突出重点，完善措施，狠抓落实，严防死守，全面杜绝重大安全事故的发生
根据目前的安全生产管理状况，下一步的安全管理工作，要突出工程施工中高处坠落、坍塌、触电、物体打击、机械伤害等事故易发、高发的重点环节，有针对性地完善相关措施，狠抓责任落实，严防死守，坚决遏制重大安全事故的发生。重点是抓好以下几个方面：
一是加强领导，进一步健全防范体系。建设单位和各施工、监理单位的领导要切实加强对安全生产工作的领导，正确处理好安全与进度、安全与质量、安全与稳定的关系。在工作上要进一步转变作风，坚持深入基层，深入现场，认真履行职责，切切实实把安全监督管理工作抓到位。同时，要切实完善安全生产的组织管理体系。根据“企业负责、行业管理，国家监察，群众监督，劳动者遵章守纪”的安全管理体系建设标准，作为建设单位的城投公司组建成立了安全生产管理领导小组，落实分管领导抓好工程质量、安全生产管理工作，各施工、监理单位要认真根据本单位、本项目的实际情况，建立相应的领导小组，落实分管领导和专职安全员抓好安全生产管理工作，全面建立安全生产的组织领导体系，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、部门领导蹲点抓的工作机制，一级抓一级，一抓到底。
二是明确责任，进一步强化安全生产责任制。按照“谁管理谁负责”的原则，城投公司与下属工程管理部门、工程管理部门与各项目部、项目部与各施工班组要层层签订安全生产责任书，落实各级责任人的具体责任分工，进一步明确安全生产管理目标，继续把安全生产管理作为工程目标化管理的重要内容，完善安全生产的责任制考核办法，实行与年终评优评奖挂钩，对相关责任人进行必要的奖励和处罚。根据我们责任书的内容，在工程建设期限内未发生死亡事故的，对现场项目部给予经济奖励，工程量在50万元以下的奖励 元，50万元至100万元的奖励 元，100万元至300万元的奖励 元，300万元至500万元的奖励 元，500万元至1000万元的奖励 万元，1000万元至1500万元的奖励 万元，1500万元至2000万元的奖励 万元，2000万元以上的奖励 万元。但只要发生一起死亡事故，不管工程大小均罚 万元。同时该项目部经理一年内、该项目部法人单位半年内不能参与城投公司项目的施工招标。通过这一重奖重罚的激励机制，充分调动工作积极性，确保责任落实到位。当然，各单位分管安全的责任人还是要切实主动地负起责任。尤其是项目部经理，要坚持贯彻执行好有关安全生产、文明施工的政策法规，全面负责项目安全生产保证体系的建立、实施和改进，确保安全专职管理人员的到位。各专职安全员以及工程监理人员，要认真贯彻落实各项安全技术规范，组织对各项安全措施的验收和安全技术交底，严格施工全过程的安全控制、检查，督促操作人员遵守安全操作规程，掌握安全动态，发现事故隐患及时采取纠正和预防措施，制止违章作业，严格安全纪律。总之，一定要建立健全安全生产管理责任制，在人员上要保证到位，实行专职管理；在责任上要严格追究，绝不姑息迁就。真正形成一级抓一级，一级对一级负责，层层抓好责任落实的责任体系。
三是提高认识，进一步强化安全生产思想教育。安全无小事，出了事就是大事。我们经常讲学习贯彻“三个代表”重要思想，安全生产事关群众生命安全，坚持执政为民，就必须高度重视安全生产工作。因此，各单位的领导自己首先应从实践“三个代表”重要思想的本质要求上，充分认识安全生产工作的重要性，增强责任感和紧迫感，把安全生产工作纳入平时的重要议事日程。同时，要按照“先培训、后上岗”的原则，切实强化员工的安全生产教育工作。施工作业人员都应接受三级安全教育，使员工具备必要的安全生产技术知识以及持证上岗的资格，增强施工人员的安全防范意识，克服麻痹思想，始终绷紧安全管理这根弦，时刻保持高度警惕，坚持警钟长鸣、常抓不懈，扎扎实实把各项安全措施全面落实到位。
四是落实整改，进一步清除一切安全隐患。建设单位要会同安全监督管理部门搞好重点抽查和专项督查。排查工作要深入、细致、扎实，不留盲点，不走过场，重点要排查在措施、工序、施工方面存在的人的不安全行为、物的不安全状况、环境的不安全条件等方面。对查出的坍塌、高处坠落等重大安全隐患要盯住不放，抓紧制订整改方案，综合运用经济的和行政的手段，舍得花钱买安全，加大整改力度，把整改工作抓细、抓实、抓出成效，遏制事故苗头。同时，各单位要始终坚持“安全第一，预防为主”的方针，认真贯彻有关安全生产要求，推行标准化管理，科学地开展各项安全生产活动。施工现场必须建立统一的安全技术台帐，建立和完善各项安全管理制度，明确安全管理目标。现场管理要突出加强施工作业队伍的管理，做到队伍审查严，持证上岗严，防护用品管理严，人员进出严。各道路桥梁市政工程、房屋建筑工程、旧房拆除工程、燃气管道建设工程等要结合自身特点，突出重点薄弱环节，有针对性地完善相关管理措施。房屋建筑工程要重点抓好脚手架搭设、安全网封闭围护、模板支撑和拆除等环节，所用材料必须符合安全要求，防范高处坠落、倒塌等事故。道路工程要重点对雨污管道开挖基坑大于3米的采取钢板支撑围护，周围松动的土石块要随时清除干净，防止坠落伤人。施工路段要抓好围护工作，设置必要的警示灯和警告标志，确保交通组织畅通与安全。桥梁施工要重点抓好起重吊装作业的安全措施，吊装方案必须通过有关部门审查后方可施工，防范起重物掉落伤人。房屋拆除作业要设置安全距离，抓好施工现场的围护工作，防范拆除过程中旧房倒塌和飞溅物伤人事故。燃气管网建设也不能忽视基坑开挖支护和施工区作业围护工作，同时还要注意供气安全等等。同时，各工地进入施工现场作业人员必须戴好安全帽，现场使用的安全帽、安全网、安全带数量和质量必须符合施工要求。施工用电部位要采取明显防护措施，悬挂醒目标志牌，严防用电事故。施工用的起重机、挖掘机、装载机、推土机、压路机等各类机械的安全保险装置必须齐全有效，安装后必须验收合格后方可使用，操作人员必须持有效证件上岗。另外，还要积极落实防台、防雷、防汛等措施。在主要施工部位、危险区域、道路口等应落实文明施工措施，设置相关的安全警示标志和交通标志等各项临时设施。在整个施工过程中坚持不违章指挥、不违章作业、不瞎干蛮干、不扰民惊民。在保证自身安全的同时，努力把工程施工给群众带来的负面影响降到最低限度，保证过往群众的方便与安全，积极防范不确定因素造成的安全事故，确保万无一失。
同志们，看到安全生产形势依然严峻的一面，有助于我们保持清醒的头脑，克服麻痹松懈的思想，进一步增强我们的责任感，提高抓好安全生产工作的自觉性和积极性。因此，只要我们能准确认清形势，牢固树立大局观念，集中精力，狠抓落实，就一定解决好当前安全生产工作中存在的矛盾和问题。希望大家能牢固树立起常抓不懈的思想，全面动员，通力协作，形成合力，持续、广泛、深入地抓好安全生产工作，努力实现安全生产形势的根本性好转，确保各项建设任务的圆满完成。
谢谢大家。
