2016年全市社会组织党建工作座谈会讲话稿
这次全市社会组织党建工作座谈会，是市委决定召开的一次重要会议。主要任务是，认真学习习近平总书记关于扎实推进社会组织党建工作的重要指示，贯彻落实全国、全省社会组织党建工作座谈会精神，把思想和行动统一到中央、省委、市委部署上来，不断开创我市社会组织党建工作新局面。
党的十八大以来，习近平总书记多次强调，要加大社会组织党建工作力度，进一步扩大组织覆盖和工作覆盖，理顺社会组织党建工作管理体制，积极探索党组织发挥作用的有效途径；要把加强行业党建与推进行业发展紧密结合，在阵地建设、教育培训、开展活动等方面提供必要经费支持；要认真落实党建工作责任制，把社会组织党建工作成效列入基层党建工作考核评价的重要内容，不断提高社会组织党建工作制度化、规范化、科学化水平。总书记的重要指示，为加强社会组织党建工作指明了正确方向，提供了基本遵循，我们要深入学习领会，认真贯彻落实。
市委高度重视社会组织党建工作，市委常委会专门听取市委组织部工作汇报。岳亮同志指出，无论是确保社会组织政治方向正确、巩固党的执政基础，还是加强社会组织党员管理、让党员过上组织生活，都迫切要求我们进一步加强社会组织党建工作，把党的领导与社会组织依法自治统一起来，推动社会组织党的建设全面进步、全面过硬。岳亮同志的要求，增强了我们加强社会组织党建工作的信心，提供了重要的领导保障。
刚才，6位同志介绍了经验做法，听了以后很受启迪：渭城区的“三个到位”，永寿县的“三个优先”，律师协会的“四个率先”，秦宝中学的“三培养”，三原眼科医院的“三级服务承诺”，以及泾阳信德诚会计师事务所的“参与不干预、管理不包揽、监督不越位、服务不添乱”，等等。讲得都很好，请大家相互借鉴，共同提高。刚才，国锋处长对我们咸阳社会组织党建工作用起点高、不缺人才、不缺经验、不缺典型进行了鼓励。同时，提出了提高认识，增强责任心、使命感；抓好组织组建，全面落实两个覆盖；推动作用发挥，务求取得工作实效；加强队伍建设，筑牢党的工作基础；强化典型宣传，营造党建浓厚氛围等5个方面的要求，对我们下一步扎实做好社会组织党建工作提供了有益思路，请大家结合实际，认真贯彻落实。下面，我讲三个方面的问题。
一、中央和省委、市委为什么空前重视社会组织党建工作？
首先，我们要弄清楚什么是社会组织？广义的社会组织是指人们从事共同活动的所有群体形式，包括氏族、家庭、团体、政府、军队、学校等。我们这里所说的社会组织范围比较小，特指相对于政党、政府等传统形态之外的各类民间社会组织，主要包括社会团体、民办非企业单位、基金会、社会中介组织以及城乡社区社会组织等5大类。如各类文艺、学术团体，民办的科教文卫、劳动、民政、体育等非企业单位，各类发展类、慈善类基金会，各类行业协会、商会、事务所、介绍所，以及城乡群众自发组织的各类协会、团体等。我们所要重视的，也就是上述狭义的社会组织。
中央关于加强社会组织党建工作的《意见》印发，全国社会组织党建工作座谈会召开，这两项举措在社会组织党建工作发展进程中具有里程碑意义，将推动社会组织党建工作进入提高规范化、制度化、科学化水平的新阶段。中央和省委、市委之所以空前重视社会组织党建工作，理由主要有三点：
第一，社会组织是党和政府联系服务群众的重要载体。随着社会主义市场经济不断发展和政府职能逐步转变，社会组织已经成为推动经济发展、社会治理的重要力量。一些社会组织承担着标准研制、资格认定、论证评估、公共服务等大量政府转移职能，在全面深化改革中发挥着“助推器”作用；一些社会组织汇集着大批现代化建设急需的专业人才，既是党委、政府的“智囊团”，又是行业的“排头兵”，具有很强的社会影响力；一些社会组织直接或间接联系着数量众多的经济组织，与人民群众生产生活息息相关。正是社会组织与经济社会发展有着种种千丝万缕的联系，因此，只有切实加强党建工作，才能把社会组织紧密团结在党的周围，才能把社会组织党组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。
第二，社会组织中存在问题需要我们高度重视。社会组织类型多、涉面宽，人员复杂，组织、活动形式多样，存在的问题也各不相同。有的乱表彰、乱评比、乱收费；有的机关化、行政化倾向明显，存在衙门作风，服务走样变形；有的甚至以“自治组织”“公民代表”自居，声称应该“独立”“中立”，质疑、否定党的领导；个别的打着民主、维权、宗教、慈善、环保、扶贫等旗号四处活动、蛊惑人心，成为敌对势力的“马前卒”。在社会组织这个阵地上，如果党的领导缺位、党的声音失声、党的政策落空，各种错误的、腐朽的甚至反动的思想就会趁虚而入，与党争夺阵地、争夺群众。值得重视的是，在我省西安包括我们咸阳等城市，社会组织一直是敌对势力关注的焦点和渗透的主要渠道，直接影响国家安全和社会稳定。严峻的形势要求我们，必须站在政治的、战略的高度，站在反渗透、反演变、反颠覆的高度，深刻认识加强社会组织党建工作的极端重要性，采取过硬措施，加强社会组织党的建设。
第三，加强社会组织党建是坚持全面从严治党的内在要求。社会组织党建是基层党建的重要组成部分，是全面从严治党的重要内容。十六大以来，中央重视了非公经济组织和社会组织党建工作，出台了一系列政策措施，取得明显成效。但是，相对而言，进展不平衡，社会组织党建相对薄弱、滞后。去年，中央对加强社会组织党建工作作出专门部署，目的就是要改变两者畸轻畸重现象，推动两者齐头并进，最终达到殊途同归，实现党的工作全面覆盖。就我市而言，全市2600多个社会组织中，只有280个建立党组织，覆盖率只有10.6%，低于全国、全省平均水平。另外，还有719个有党员的社会组织没有建立党组织，空缺严重。从落实党建主体责任来讲，我们必须自觉肩负起加强社会组织党建工作的责任，坚持“一个都不能少”“一块也不能丢”，补齐社会组织党建这块“短板”，提升基层党建工作整体水平。
二、社会组织党建工作重点抓什么？
当前和今后一段时期，全市社会组织党建工作的总体思路是：认真贯彻落实习近平总书记关于社会组织党建工作的重要指示精神，按照中央部署和省委、市委要求，着力扩大党的组织和党的工作“两个覆盖”，建强党务工作者和党员“两支队伍”，健全领导体制和工作机制，创新党组织活动内容和方式，推动社会组织党建工作全面进步、全面过硬。基本目标是：到2016年底，全市社会组织党的组织和工作覆盖均达到100%，单独组建社会组织党组织规范化率达到80%以上，基本实现“四强六好”目标，即组织建设强、工作力量强、基础保障强、制度建设强，坚持政治方向好、团结凝聚群众好、推动事业发展好、引领先进文化好、服务人才成长好、加强自身建设好。实现这个目标时间紧、任务重，困难不小，需要在座的各位坚定信心、鼓足干劲，不折不扣完成任务。重点抓好4个方面的工作。
一是抓调查摸底。市上已对调查摸底作了安排部署，各县市区各部门各单位要把这次调查摸底作为推进社会组织党建工作的基础工作来抓，落实工作任务，明确专人负责，保证工作质量。要按照上下结合、条块统筹的原则，由市、县两新党工委牵头抓总，相关部门单位和镇办具体负责，集中1个月时间，对全市社会组织及党建工作情况进行拉网式调查摸底。已经纳入非公党建工作范围的一部分社会组织要分离出来，纳入调查范围，做到社会组织数、党员数、党组织数“三清楚”。要在调查摸底的基础上，建立工作台账，深入分析情况，研究下一步思路措施。
二是抓两个覆盖。凡是有3名以上正式党员的社会组织，都要按照党章规定，全部单独建立党组织。党员人数不足3名的，要按照“类型相近、行业相通、地域相邻”的原则，采取区域联建、挂靠组建、行业统建等方式建立党组织。各县市区委组织部、两新党工委要坚持边摸底边组建，确保6月底前，所有符合条件的社会组织全部组建党组织。没有党员的要抓好党的工作覆盖。采取选派党建工作指导员，确定党建工作联络员，以及先行建立群团组织等方式，支持和鼓励多渠道培养输送党员，为建立党组织创造条件。要建立“三同步”工作机制，社会组织登记管理部门要从源头抓起，把好入口关，做到社会组织党组织设立与登记注册同步完成、党建工作与业务工作同步开展、党建考核与组织年检同步进行。
三是抓队伍建设。要加强以党组织书记为重点的党务工作者队伍建设。党组织书记一般从社会组织负责人、合伙人和管理层中选举产生，也可以由上级党组织从退休或不担任现职的党政领导干部中选派，还可以面向社会公开招聘，或者从业务相关的党政机关干部中选任“第一书记”，真正把那些党性强、业务精、热爱党务工作、有一定组织领导能力的好书记选出来、用起来。选派到社会组织从事党建工作的退休或不担任现职的党政领导干部，不列入兼职清理范围，但应从严规范，除保障必要的工作经费外，不得在社会组织获取薪酬和其他额外利益。要以思想政治教育为重点，加强党务工作者教育培训和社会组织负责人教育引导。要关心爱护党务工作者，根据实际给予党组织书记和专职党务工作者适当的工作津贴。推行党组织书记资格认证制度，使他们干事有平台、待遇有保障、发展有空间。要加强党员队伍建设。加大发展党员力度，对没有党员或只有个别党员的社会组织，在名额分配上适当倾斜。注重寻找“隐形党员”“口袋党员”，把他们及时纳入党组织怀抱。引导社会组织同等条件下优先聘用党员，不断壮大党员队伍，实现成员在30人以上社会组织有党员的目标。要建立“三培养”工作机制，注重把社会组织负责人和业务骨干培养成党员，把党员培养成业务骨干，把党员业务骨干培养成党组织负责人和党务工作者。
四是抓作用发挥。要通过创新社会组织党组织活动方式，充分发挥党组织政治核心作用。把党组织活动与社会组织健康发展紧密结合起来，贴近职工群众需求、突出社会组织特点，采取业余、小型、分散、务实的方式开展党组织活动。深入开展“党员先锋岗”“党员责任区”等主题实践活动，运用网上党建园地、微信、微博、手机信息资讯等现代信息技术手段，增强党组织活动的开放性、灵活性、实效性。广泛开展“志愿服务我先行”“法律援助在社区”等志愿服务活动，让党员在服务活动中提高党员意识、履行党员义务、充分发挥作用。在社会组织中大力开展“五个一”先进典型培树活动，着力打造一批社会组织党建工作先进集体和先进个人，充分发挥先进典型示范带动作用，营造全社会了解、重视、支持社会组织党建工作的浓厚氛围。
三、社会组织党建工作的组织领导抓什么？
一要理顺管理体制。全市社会组织党建工作，由市、县两级组织部门牵头抓总，市、县、镇三级两新组织党建工作机构统一领导。要尽快理顺社会组织党建工作管理体制，实现两新组织党建工作一个机构负责、一起安排部署、一并推进实施。各县市区委组织部、镇办（园区）党（工）委要及时配备充实两新党建机构领导人员和工作力量，根据工作需要增加联席会议成员单位。相关部门单位业务科室也要充实工作人员，确保6月底前形成上下贯通、协调有力的社会组织党建工作组织架构。社会组织党组织原则上实行属地管理，业务主管单位2015年以前批复成立的社会组织党组织，一段时间内仍由行业党组织管理。城乡社区社会组织党组织由镇办、村、社区党组织兜底管理，确保将每个社会组织党组织都纳入有效管理之中。
二要落实工作责任。各级党委（党组）要切实履行主体责任，把社会组织党建工作摆上重要议事日程，纳入党建工作总体布局，统筹考虑、定期研究、扎实推进。年度目标责任考核和党委书记抓基层党建工作述职评议考核中，要将抓社会组织党建工作情况作为一项重要内容。组织部门要牵头抓总，统筹协调，两新党工委要加强具体指导，民政、工商、司法、财政、教育、卫计等部门要结合职能，协同做好社会组织党建工作。社会组织登记机构要在社会组织筹备设立、变更登记、年检评估等过程中，掌握有关信息，督促指导做好党建工作。各县市区两新党工委要直接联系一批规模较大、人员较多、影响力强的社会组织党组织，及时了解情况、听取意见、加强指导。县市区委常委同志要联系1-2个社会组织党组织，指导开展工作，参加组织活动，帮助解决问题，带头把联系点建成党建示范点。市委组织部将采取明察暗访、随机抽查等方式，督查全市社会组织党建工作，每月通报一次情况，必要时约谈相关领导。
三要强化基础保障。当前，当务之急是要建立多渠道筹措、多元化投入的党建工作经费保障机制。社会组织要将党建工作经费纳入管理费用列支，可按有关规定据实在企业所得税前扣除。社会组织党员上缴的党费要全额返还，组织部门可用留存党费以奖代补，也可通过财政拨款、政府购买服务等多种方式给予支持。有条件的地方，可以成立社会组织发展基金会，以接受捐赠、社会赞助等方式筹集经费。支持具备条件的社会组织建设党组织活动场所，市上从今年开始，利用3年时间，建设100个标准化活动场所，所需资金由市县两级财政按1:1.5的比例承担，市上投入500万元。在社会组织相对集中的区域统筹建设党群活动服务中心，鼓励企事业单位、机关和镇办、村、社区党组织与社会组织党组织场所共用、资源共享，为党组织和党员群众提供开放式、连锁式、一站式服务。年内要实现县市区党群服务中心全覆盖，全市总数达到17个以上，其中秦都、渭城、兴平、三原各2个以上，其他县至少建成1个。
同志们，做好新形势下社会组织党建工作责任重大、使命光荣。我们要紧紧围绕全市改革发展大局，以对党的事业高度负责的精神，勇于担当，开拓进取，为加快建设富强人文健康新咸阳做出应有的努力。
另外，我再强调一下，社会组织党建是今年基层党建工作的重点和难点，大家在抓好社会组织党建工作的同时，要按照省委四位一体“基层组织建设提升年”整体部署，统筹抓好农村、社区、非公经济组织等各个领域的基层党建工作，学会十个手指弹钢琴，个个按键都要按准。
