受世界经济增长放缓、国际市场需求萎缩、大宗商品价格下跌以及国内因结构调整而导致的投资需求放缓等多重因素影响，2015年以来中国对外贸易发展遇到较大困难，出口下行压力增大，进口出现较大下降。海关总署公布的数据显示，2015年前11个月全国进出口总值比上年同期下降7.8%，延续了进出口双降的态势。其中，出口下降2.2%，进口下降14.4%。进出口总值的变化是内外因共同作用的结果。杨立强解释称：从外需来看，产品出口主要是为了满足国外客户，比如欧美和其他一些重要出口市场的需要，如果这些国家经济发展速度放缓，我国外需就会下降，出口增速也会随之放缓，甚至影响进口规模。内因方面，杨立强表示，从2014年下半年到2015年，我国进入产业转型升级和结构调整的关键阶段。在这一阶段，经济发展受到劳动成本、运营成本等一些因素发生变化的影响，可能会出现企业的生产效率跟不上外贸需求增长的情况，从而对我国产品的出口产生影响。《中国对外贸易形势报告(2015年秋季)》指出，面对外贸发展的复杂形势，中国政府将继续坚持扩大对外开放，鼓励发展对外贸易，着力破解制约外贸发展的深层次矛盾，着力调整结构和培育外贸竞争新优势，进一步提高贸易便利化水平，加快推进外贸新型商业模式发展，继续加强进口，深化与经贸伙伴务实合作，为外贸企业提升信心、稳定国际市场份额创造更多有利条件。
一、我国外贸发展模式步入转型升级关键时期
(一)国际贸易投资长期低迷，我国内需疲弱
2012年以来，全球贸易增速连续数年低于全球经济增速。究其原因，一是发达国家新增长点尚未出现，企业投资需求低迷，而国际贸易中资本货物、原材料等用于投资的商品占比较高，以致跨国交易不活跃。二是自动制造、智能制造技术的发展使得劳动力成本在制造业竞争中的作用有所下降，发达国家制造业部分恢复竞争力，对进口形成替代。三是发达国家推进再工业化，一些跨国公司缩短全球供应链，将生产基地建在本国。此外，国际金融危机后贸易保护主义一直没有明显降温，全球贸易摩擦高发，也在一定程度上抑制了贸易发展。在连续3年低速增长后，2015年世界经济增速进一步下滑。在世界经济发展速度放缓特别是新兴经济体经济调整加深、国际市场能源资源价格大幅下跌、多国汇率大幅波动的情况下，全球贸易连续4年增长率低于3%。据WTO预计，2016年全球贸易量增长3.9%，仍将低于过去20年的平均水平(5%)。
无论国际组织还是国内官方的数据都显示，全球总需求仍在持续恶化。近期IMF下调美国GDP增速预期，表明世界经济低迷状况仍将持续，同时中国制造业转型升级尚在进行中，人力成本不断提高和汇率相对坚挺，使得出口难有明显增长，而进口受制于内需疲弱和价格大幅下跌，短期也难有明显起色。从最新的PMI数据来看，不断加码的稳增长政策效果有所显现，中采PMI和汇丰PMI的订单指数也出现一定上涨，有望逐步释放大宗商品的进口需求。同时，央行维持流动性宽松并多方举措降低社会融资成本，加上税收等优惠政策的落地对内需增长也将起到促进作用。但政策刺激的需求增长持续性还需要进一步观察。
(二)出口市场相对集中，进口依存度明显偏高
我国外贸出口市场相对集中，2015年前11个月，欧盟为我国第一大贸易伙伴，中欧贸易占我国外贸总值的14.3%;美国为我国第二大贸易伙伴，中美贸易占我国外贸总值的14.2%;东盟为我国第三大贸易伙伴，与东盟的贸易占我国外贸总值的11.8%;日本为我国第五大贸易伙伴，中日贸易总值占我国外贸总值的7.1%。当前世界经济低迷，存在很多不稳定因素，一旦这些国家经济出现波动，将会迅速危及我国相关产业的发展。在进口方面，我国工业特别是尖端技术，对国外设备、原材料和零配件的进口依赖程度相当高，极易使我国对外贸易和整体经济运行出现不稳定。如电脑CPU(高端制造业)，目前中国不具备生产CPU的制造工艺，所需电脑CPU全部需要从美国进口。我国电子元器件高端小型产品主要以日系村田、TDK为主，国内的顺络、风华等企业生产的片式电感不能满足高端需求，还是要依赖进口产品。初步统计，2014年全国原油产量为2.1亿吨，净增长138万吨，同比增长0.7%，连续5年保持2亿吨以上。中国石油集团经济技术研究院发布的年度《国内外油气行业发展报告》显示，2014年我国石油表观消费量(当年生产量加上净进口量)超过5.18亿吨，石油对外依存度达到59.5%，较上年上升1.1个百分点。
(三)对外贸易失衡，贸易摩擦频发
受外需疲弱、内需放缓、大宗商品进口价格下跌等多种因素影响，2015年前三季度，我国进出口总额2.9万亿美元，较上年同期下降8.1%。其中，进口1.24万亿美元，下降15.3%;出口1.66万亿美元，下降1.9%。贸易顺差4241亿美元，增长83%。一般贸易进出口总额1.6万亿美元，同比下降7.2%;加工贸易进出口总额9017亿美元，下降10.8%。
近年来我国货物贸易顺差持续扩大，这对我国经济的发展十分不利。从内部看，货物贸易顺差导致我国的外汇储备不断提高，在国际金融市场不稳定的情况下提高了管理成本和风险概率，外汇储备保值增值的难度有所提升。出口用人民币结算，提升了基础货币的增长速率，使得我国调控更加复杂和困难。从外部看，中国与一些贸易伙伴摩擦较多，目前，中国仍是国际上贸易救济设限的首要目标国。2015年上半年，我国共计遭遇14个国家(地区)发起的贸易救济调查37起，涉案金额35亿美元。一些欧美钢铁协会表示，中国钢铁企业是全球钢铁产能过剩危机的主要影响者，反对欧盟2016年后自动给予中国市场经济地位。这些都严重限制了我国外贸的出口。
(四)中国出口产业竞争力薄弱，面临严峻挑战
中国出口产业面临美国、欧盟高端产业和印度、东盟中低端产业的双重挑战。在高端产业领域，由于发达国家具备科技、人才优势，通过研发新技术促进再工业化进一步开拓国际市场，美国、欧盟等已经取得了显著成效。过去5年间，美国和欧盟出口额年均增长分别为9%、8.2%。在中低端产业领域，周边新兴经济体如印度等由于劳动力、土地等生产要素成本低廉，主动承接加工制造业转移，提升出口份额。过去5年间，印度、东盟出口额年均增长分别为14.2%、9.8%。以上因素弱化了我国出口贸易竞争优势，限制了我国出口贸易的增长。
二、对外贸易调整的方向在于实现内外需均衡发展
(一)调整贸易顺差关键在于内外需均衡发展
近年来，我国对外贸易持续顺差增加，由2011年的2000多亿美元增长到2014年的4000多亿美元，对我国经济造成严重影响。由于国内外供求状况是影响国际贸易差额的主要因素，内需对贸易平衡的影响较大，甚至远大于汇率的作用。因此，国内的结构性调整政策是调整贸易顺差的关键因素，在处理外需与内需的关系问题上，要采取更加均衡的战略，加快启动国内需求，促进外需与内需协调发展，从只重视出口向重视进出口转变。
(二)内外需均衡化下提升我国外贸竞争力，促进外贸结构调整
内需是外需发展的稳定器，应保持国际贸易和国际收支的相对平衡;内需增加也有助于国内市场充分竞争，提高产业竞争力。内外需均衡化要求外贸发展应具备数量与质量并举、规模扩大与结构优化并重的能力。内外需均衡发展的一个基本标志是要逐步提高内需在总需求中的比重，扭转内需不断下滑的局面，这就要求适度降低对出口增长的预期目标，消除顺差情节，提高出口增幅下滑的容忍度。内外需均衡发展的另一个基本标志是产业结构要适应内需要求，转变国内产业结构越来越远离国内市场需求的状况，这就要求产业发展走新型工业化道路，促进国内投资、消费升级。传统对外贸竞争力的认识片面追求贸易规模、数量、速度等显性指标的增长，追求价格、补贴手段的运用，忽视质量、效益等隐性指标的增长，忽视遵循市场规律的非价格手段和中性政策的运用。在强调内外需均衡发展的新形势下提升外贸竞争力，就是要把重心转移到有质量的增长上来，质的提升是外贸发展的根本动力，离开对质的追求会导致外贸发展偏离轨道。质的提升关键在于调整外贸结构，包括产业结构、产品结构、市场结构和形式结构。
(三)促进内外需协调拉动将是保持经济持续健康发展的长效机制
当前，我国经济环境已经发生了显著变化。从国内看，劳动力、土地等成本要素不断上升，资源环境约束日趋强化，支撑我国外贸增长的一些基础性优势正在逐步削弱。从国际看，世界经济增长明显放缓，风险因素增多，世界经济将长期处于一个低迷阶段。因此，要保持我国经济平稳较快发展，需要依靠国内市场，实现以内需增长方式为主的战略，必须加强对内需和外需的协调。缓解紧绷的供需关系，缓和日趋尖锐的人口、环境等矛盾，推进工业化和城镇化进程，激发中长期发展的动力。
三、基于内外需均衡的外贸转型战略
对于当前外贸运行的亮点，张建平总结为：一是中国货物贸易占全球市场的份额在继续扩大;二是中国2015年仍然保持了比较高水平的贸易顺差，这种状况是许多新兴经济体很羡慕的;三是中国的机电产品和高新技术产品的出口比重在迅速上升，份额在迅速扩大;四是自主品牌产品所开展的一般贸易在整个贸易中的比重在上升。这些上升的势头显示出中国在全球货物贸易中的竞争力在不断提升。未来外贸发展中将有许多积极因素发挥作用。按照中央经济工作会议要求，紧紧围绕稳增长、调结构、促平衡三个方面，促进外贸转型升级，推动对外贸易和经济合作的追赶式跨越发展。
(一)开拓新兴市场，抢抓一带一路沿线商机
随着一带一路等从理念变为现实，新的对外开放战略将为周边区域和中国自身经济发展注入新动力。要在巩固传统市场的基础上，积极对接国家战略，大力开拓一带一路等新兴市场。一带一路沿线大多数国家资源丰富、处于工业化阶段，互联互通的战略将为我国外贸企业产业结构的调整、资源配置能力的强化以及市场的拓展带来新的机遇。从政府层面，首先要做好服务。应加大市级财政资金对企业开拓国际市场的支持力度，积极争取广交会等优质展会资源，帮助企业抢抓订单。一带一路建设打开了一片蓝海，吸引企业去掘金，支持企业参与一带一路沿线国家投资、贸易、工程承包和交通、能源等重大基础设施建设，带动装备、材料、产品、标准和服务出口。鼓励引导轨道车辆、石化、水泥等对外承包工程向项目融资、设计咨询、后续运营等高附加值领域发展，形成EPC、BOT总承包能力。实现与丝绸之路经济带市场腹地互联互通。杨立强表示，随着一带一路的建设，自贸区和区域自贸协定带来的政策红利不断释放以及促进外贸发展的政策力度不断加大，我国将巩固外贸传统优势，培育竞争新优势，在稳增长的过程中持续推进外贸转型升级。
(二)调整外贸结构，在鼓励提升外贸附加值上出实招
从2015年前三季度数据来看，中国外贸转型升级正进入调整期。在出口方面，2015年前三季度我国部分机电产品出口仍然保持良好增势，轨道交通设备出口增长25%，医疗器械增长7.7%，蓄电池增长15.5%。这些产品的出口保持增长，体现了我国外贸企业在加快产品结构优化和转型升级，发展高端制造、提升出口产品附加值。应注重品牌、服务、技术、质量，培育出一批知名品牌。长期实践经验证明，有品牌的企业抗风险能力更强、附加值更高。为了帮助企业调结构、提附加值，政府可以加大支持品牌企业参加国际展会的力度，对品牌企业参展给予特装费补贴，同时鼓励企业创立品牌或收购境外成熟品牌，开展境外商标注册、专利申请和保护、市场准入认证，积极参与国际标准制定和自主品牌保护。⑨
为了帮助企业提升服务，支持外贸企业开展国际营销网络建设，鼓励企业将售后服务作为开拓国际市场的重要途径。质量是提振外贸的根本，打造在纺织服装、化工、轻工、液晶、手机、通信等领域出口的名优特产品，建设省级出口产品质量安全示范区。此外，中韩自贸协定、中澳自贸协定相继正式签署，不仅为外贸企稳增长创造了条件，而且更加有助于我国外贸由规模速度型向质量效益型转变。
(三)搭建新型载体，让企业走出去有绿色通道
搭建新型外贸发展载体，具体措施包括：加强我国科技兴贸创新基地公共服务平台的建设;积极建设省级或国家级科技兴贸创新基地;加快区域综合保税区建设，拓展提升保税物流、展示交易、检测维修、跨境电商、外贸综合服务和高端服务贸易功能等。过去，小企业由于外贸出口业绩太差，会遇到通关慢、退税金额和人工投入不成正比的问题。综合服务平台起到变压器的作用，退税成批下发到平台，然后由平台分配给各家小企业。如跨易达，它是国内开通的首个跨境电商一站式综合服务平台，该平台由南京企业打造，整合了跨境电商基础服务、国际物流综合服务、跨境金融保险等服务，同时一键直连海关商检系统，1小时就能实现快速通关，退税3个工作日内到账，成为江苏外贸企业从线上迈出国门的绿色通道。
(四)优化外贸环境，金融、信保、通关便利化等给力支持
良好的外贸发展环境是推动外贸稳定发展的重要支撑。(1)加大财政资金引导作用，积极对接金融机构，利用好省级小微外贸企业融资风险专项基金，鼓励进出口银行等政策性银行增加优惠买方信贷和优惠贷款发放，鼓励商业银行扩大外贸企业抵押担保物范围，加强对有订单、有效益的进出口企业支持。(2)在出口信保支持方面，提出要创新小微企业平台统保产品，适度扩展保险责任，扩大小微业务覆盖面。扩大短期出口信用保险对出口企业的支持规模，加大中长期出口信用保险小额项目承保模式，推广应收账款买断、融资租赁等融资保险模式，确保大型成套设备出口融资实现应保尽保。进一步清理和规范出口环节收费，加强收费目录清单管理，真正为企业减负。(3)在贸易便利化方面，继续深化通关无纸化改革，扩大关检合作三个一试点企业和试点商品范围，推广单一窗口建设，完善和拓展单一窗口功能。优化长江流域通关一体化关检业务，建立区域一体化申报、查验和放行模式。积极实施出口退税无纸化管理试点，提升出口退税效率。加快服务出口增值税零税率或免税、境外旅客购物离境退税等政策落地，提高跨境贸易人民币结算的便利化水平，扩大结算规模，帮助企业规避汇率风险。
(五)推动跨境电子商务的发展
国务院办公厅下发了《关于促进进出口稳定增长的若干意见》，其中对于跨境电子商务的发展十分重视。根据相关资料统计预测，2016年中国跨境电商进出口额有望增长至6.5万亿元，年增速将超过30%。为了促进外贸新型跨境电子商业模式的发展，首先，应引导跨境电子商务服务企业开展规范化经营，走品牌化道路。积极引导大型跨境电商到海外建设仓储设施，通过批量发货，降低跨境运输成本，缩短当地配送时间，提升客户响应速度。鼓励外贸平台向国际一流服务商看齐，成为中国制造走向中国品牌和中国创造的重要途径。其次，应进一步完善物流、支付等跨境电子商务产业支撑体系，积极推动跨境电子商务服务业的发展。最后，应加强国际合作与协调，我国政府应积极与相关国家协调推进关于跨境电子商务规则等，为国内企业参与国际竞争创造有利条件。
