党的十七大首次把生态文明写进党代会政治报告，将建设生态文明确定为实现全面建设小康社会目标的一项战略任务，这是中国共产党在社会主义建设实践和理论上的一个重要创新，对于推进中国特色社会主义建设的全面发展具有重大的现实意义和深远的历史意义。党的十八大报告正式将生态文明建设纳入我国现代化建设的总体布局，表明，生态文明建设己成为现实经济社会发展的迫切需要。民族地区生态文明建设关乎全国经济社会文化健康、协调、可持续发展，关乎人民的长远福社。
宁夏是地处祖国腹地的少数民族自治区域，生态地位十分重要。宁夏生态问题，关系到周边省区生态安全，关系全国的生态安全
宁夏三面环沙，生态脆弱，立地条件差，生态建设难度大。近年来，宁夏通过一系列政策加强生态文明建设，政策上敢为人先，在全国产生了积极影响。但同时，宁夏经济主要是资源消耗型的，更容易破坏生态，所以要更加重视生态建设，绝对不能忽略生态建设。加强对宁夏生态文明建设的研究，对全国生态文明建设都具有重要的示范意义。
一、宁夏生态文明建设现状
宁夏地处黄河中上游地区及沙漠与黄土高原的交接地带，全境地形地貌差异明显，呈现出三个具有显著特征的单元，南部山区山大沟深、水土流失严重，是典型的黄土丘陵区;中部毛乌素沙地、腾格里沙漠边缘干早沙地，是宁夏主要牧区，也是退耕还林、退牧还草的重点区域，这一地区草原生态系统结构简单、功能脆弱，自然生态环境十分恶劣，是国家环保总局和中科院确定的我国四大沙源地之一:北部引黄灌区，地势平坦，土地肥沃，素有塞上江南之美誉，是西北地区重要的国家商品粮基地。宁夏土地面积虽然仅占全国国土面积的0. 54，但却基本包括了我国北方地区的大部分生态类型。宁夏欠发达、欠开发的特殊区情，蕴含着良好的自然环境和原生态文化，以及组合良好的矿产能源等宝贵资源，具有建设生态文明的比较优势和加快新型工业化的巨大潜力。
党的十八大报告把生态文明建设提到了一个前所未有的新高度、新境界，对推进生态文明建设作了全面战略部署。宁夏作为我国西部生态文明建设的主战场，多年来，自治区党委政府十分重视生态文明建设，特别是十一五以来，宁夏大力推进封山禁牧、退耕还林还草、防沙治沙、湿地保护、绿化美化五大工程，强化循环经济和节能减排两大抓手，努力构建两型社会，加快建设美丽新宁夏，极大的改善了宁夏生态环境。据国家生态环境状况评价结果表明，2011年，宁夏生态环境状况指数为43. 0，较上年度增加了1. 6。全区19个县(市、区)中，径源县生态环境状况为优，比2010年上升一个等级:贺兰县、隆德县、银川市和平罗县生态环境状况为良其余各市县均属于一般等级。卫星遥感监测表明，宁夏林地面积增加了1840平方公里，高覆盖草地增加了1162平方公里，低覆盖草地、中覆盖草地和未利用土地分别减少了961, 1979和449平方公里，土地利用结构逐步向良性转化，生态文明建设呈现出良好的发展趋势。
1.大力实施封山禁牧工程
封山禁牧是植被恢复和森林保护培育的有效形式，自治区党委政府站在宁夏实现生态、经济、社会可持续发展的高度，作出在全国率先实行全区封山禁牧的重大战略决策。封山禁牧后，中部干早带各市县以禁牧封育为契机，完善了草原承包经营制度，将草原全部承包给个人，极大地调动了农牧民对草场进行补播改良、围栏封育的积极性。截至2012年底，全区完成草原围栏2270万亩，占全区天然草原面积的61. 996;补播改良草原面积408万亩。经过10多年草原围栏建设，宁夏干草原和荒漠草原两个主要草原类型的植被覆盖率分别增加了26. 16和27. 08 %，宁夏1365万亩的天然草场得到有效保护，人工草地与天然草场比例已经达到16以上，位居全国前列。草原保持水土、涵养水源、防风固沙等生态功能明显增强，目前，草原沙化退化趋势得到一定程度的遏制。地处毛乌素沙地边缘的盐池县，通过封山禁牧，全县438万亩天然草原沙化趋势得到了有效遏制，95%的草原植被得以恢复。全区有400多种野生动物和近千种野生植物得到全面保护与有效恢复。多年不见的长芒草以及蒙古冰草重新出现在草场。目前，全区以优质首楷为重点的多年生人工草地留床面积达到600万亩，比禁牧前增长1. 22倍，有效缓解了禁牧后饲草短缺问题。封山禁牧还使宁夏畜牧业由过去严重依赖天然草原放牧的粗放型生产转为舍饲、园区化的集约型经营方向。羊只饲养总量由禁牧前的700多万只增加到目前的1300万只，增长7696。全区农牧民人均畜牧业收入与禁牧前相比增长了7296。与此同时，一批草、畜产品加工企业逐步成长壮大。调查显示，目前，宁夏从事牧草收购、加工、销售的企业、合作社、个体收购点共48家，年加工能力22万吨。走出了开发式草原生态建设的新路子，受益农牧民达210万人。
2.防沙治沙成效显著
宁夏在多年的防沙治沙工作中，紧紧围绕将防沙治沙和发展沙产业紧密结合，坚持财政支持、政策推动、产业带动、项目拉动、科技支撑、农民致富战略，创造性的运用五带一体综合防沙治沙技术，固定了流沙，绿化了沙漠，解决了世界性难题。走出既治沙致富又恢复生态的多赢路子，形成了宁夏防沙治沙模式。在治沙致富多嵌治沙模式下，2012年，宁夏治沙面积在1500亩以上的治沙企业达60多家，共完成营造林152万亩，经济林基地规模达到460万亩，林业及相关产业产值达160亿元。森林覆盖率由2002年的8. 496增加到2012年的12. 8。在2012年国家林业局开展的退耕地阶段验收中，宁夏首次实现了面积核实率、面积保存率两个百分之百，位列全国第一。据中国环境监测结果显示，宁夏在全国率先实现了沙漠治理速度大于沙化速度，生态环境质量改善程度位居全国第二。
3.实施生态移民战略
生态移民是生态文明建设的重要措施，宁夏作为国家生态移民试点工程的项目区，改善和恢复生态环境是生态移民的圣要目的之一，宁夏生态移民区在做好移民搬迁工作的同时，结合退耕还林、退牧还草等项目，重点抓好宁南山区的生态建设。移民搬迁后，原有的土地收归国家或集体所有，迁出区的土地用于退耕还林、退牧还草和围栏封育。由于迁出区人为破坏生态环境的行为明显减少，极大的减轻了生态环境压力，使原有的林地、草地得到很好的保护，提高了水源涵养能力，遏制了水土流失，保护了生态物种的多样性。生态移民战略既巩固了退耕还林还草成果，又达到了恢复生态的目的，实现了脱贫致富与生态建设的目的。宁夏红寺堡移民开发区的建设，堪称生态移民的典型。1999年开始建设红寺堡开发区时，整个开发区几乎看不到一棵树，从宁南山区来的移民形象地说，若不是路边的电线杆，连个栓驴的桩都找不见。短短的8年时间，生态移民取得了良好的效果。红寺堡开发区人工植树400万株，森林覆盖率达到40 %，年降雨量从270毫米增长到300毫米。生态环境的改善，还吸引了众多客商对农业、工业、商贸业的投资。红寺堡开发区的成功经验还带动了银川市兴径镇、石嘴山市隆湖开发区的生态建设。昔日的沙石漫天跑，四季不见草的荒原，如今是绿树成荫，水草肥美的繁荣景象。生态移民战略为西部贫困地区实现经济发展、脱贫致富、生态环境改善多赢目标探索出了一条成功之路。
4.湖泊湿地保护成为生态文明建设的一大亮点
湿地被称为地球之肾，具有供水、滞留与降解污染物、生物多样性保护等功能。宁夏的湿地可分为河流湿地、湖泊湿地和人工湿地3大类。河流湿地和湖泊湿地主要分布在引黄灌区与南部山区各河流及湖泊之中。人工湿地主要分布在银川市，具有数量多、类型多样、集中连片等特点。多年来，宁夏高度重视湿地的恢复与保护，制定了自治区湿地保护中长期发展规划，组建了区、市两级湿地保护管理机构，出台了湿地保护的地方性法规，并重点实施湿地保护恢复工程，包括毛乌素沙漠边缘的盐池哈巴湖国家级湿地自然保护区以及鸣翠湖、黄沙古渡、星海湖等11处国家级湿地公园。银川市政府以生态立市为战略，以塞上湖城为目标，把湿地保护和恢复作为生态建设的重点，出台了《银川市湖泊湿地保护办法》，成立了银川市湿地保护办公室，着手建立城市湿地的监测、科研、管理体系。通过湿地保护、恢复、治理工程的实施，使湖泊水质达到国家三类水标准。艾依河、鸣翠湖、宝湖、北塔湖、金波湖、西湖、鹤泉湖、三丁湖等生机昂然的出现在人们的视野中。艾依河连贯沙湖和阅海，实现了湖海通航。石嘴山市内镶嵌着大量可开发利用的湖泊湿地，市委、市政府多方筹措资金，建成了集防洪蓄洪、水资源综合利用、湿地保护、旅游观光等多种功能为一体的星海湖。从2004年起，石嘴山市的地下水位每年回升0. 6米，空气质量明显改善，降雨量明显增多;同时，星海湖的建成还维护了生物的多样性，每年春秋季节，百余种、数千只水鸟在星海湖翔集。全市每年二级和优于二级的天数达到284天，中国水利建设研究院教授唐克旺评价星海湖工程在许多方面堪称我国水利建设的典型样板，强调了人与自然和谐相处，经验十分宝贵，值得其他地区借鉴。由于加强了湿地保护，宁夏的湿地面积十年来增加了30多万亩，达到415万亩，占全区国土面积的5. 296，高出全国平均水平。
5.节能减排工作迈上新台阶
宁夏制定了节能减排十大铁律，各市县把节能减排作为宁夏调整经济结构、转变经济发展方式的突破口，首先，自治区加大了节能减排各项措施的奖惩力度。对完成年度节能减排考核目标任务的市县(区)和重点企业予以表彰奖励，加大政策支持力度。对年度节能目标考核前10名的重点用能企业，给予50万元~100万元的奖励;对按期完成年度污染减排任务并通过考核的企业，根据核定的减排量，采用以奖代补的方式进行奖励;完不成年度节能减排目标任务的企业和领导干部，一律不得参加年度评奖活动。其次，对不符合国家产业政策、没有准入和许可、排污不达标的企业或工艺设备立即进行淘汰，鼓励其进入五优一新产业的配套或转产进入现代设施农业。2012年，自治区全年完成自备电厂火电机组脱硫设施建设26台595兆瓦，占自备电厂总装机的55.56%;拆除了燃煤发电机组的旁路19台共9350兆瓦，占统调电厂总装机的58%，旁路拆除进度居全国前列;开工建设水泥行业脱硝设施9套，关停5000吨以下马铃薯淀粉企业131家，淘汰落后造纸纸浆产能10万吨，拆除化学纸浆造纸企业蒸球36台。根据环保部核定结果显示，2012年，宁夏化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4项主要污染物分别比2011年下降2.43%. 3.10%, 0.92%, 0.60%，超额完成了减排节能目标任务。
6.水土保持使生态文明建设效益初步显现
一是坚持分区防治思路。自治区紧紧抓住国家西部大开发，建设生态环境的机遇，积极贯彻北监督、南治理、局部保护的水土保持分区防治思路，即在北部坚持预防为主的方针，重点抓好自治区工业产业带及经济热点地区预防监督:在中部干早带，坚持封山禁牧，生态修复为主，合理开发当地水资源，发展高效灌溉农业，以局部的开发性治理保障大面积的生态自然恢复;在南部黄土丘陵区，坚持以大支流为骨干，以县域为单位，以小流域为单元，山、水、田、林、草、路统一规划，综合治理。自2001年以来，宁夏全面启动实施了国债水土保持、黄河水土流失重点防治工程、黄土高原水土保持淤地坝试点工程、国家农业综合开发水土保持等一大批水土保持重点工程项目，在不同类型区建立了流域综合治理、库坝池窖联合利用水资源发展高效经济型流域、坝系工程建设与封禁自然修复相结合、梯田化建设以及沟坝地建设等一大批特点鲜明、规模大、标准高、效益好的水土保持生态建设模式。截至2011年年底，宁夏己综合治理小流域430多条，建成水土保持淤地坝工程1234座，建设高标准早作三田510万亩，水土流失得到有效控制。宁夏先后有40条小流域被水利部和财政部命名为示范工程，彭阳、隆德和盐池3县被水利部和财政部命名为全国水土保持生态环境建设示范县，隆德县被水利部命名为全国梯田建设模范县。石嘴山电厂、古王公路、枣泉煤矿、宁东能源化工基地供水工程被水利部命名为全国生产建设项目水土保持示范工程，沙坡头水利枢纽、羊场湾煤矿被黄河委员会命名为黄河流域生产建设项目水土保持示范工程。
二是全面推进依法监督。对经济开发热点地区和大中型开发建设项目，实行水土保持方案报告制度，全面落实开发建设项目水土保持工程与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的三同时制度，规范和完善项目水土保持监理、监测和竣工验收等各个环节，生产建设和资源开发引起的新的水土流失得到了基本控制，为自治区经济又好又快发展与生态环境和谐提供了有力支撑。
三是加强水土保持监测。自治区相继成立了水土保持监测总站及银川、石嘴山、吴忠、固原4个市级监测分站和彭阳县王洼、西吉县大平、海原县树台、盐池县刘窑头4个典型监测站，水土保持三级监测网络和体系基本建成。2006年首次向全区发布了《宁夏回族自治区水土保持公报》，开始对自治区1号工程宁东能源化工基地3500平方公里的区域进行水土流失动态监测，开了我国对大型工业经济开发区利用，3S技术开展全方位水土保持监测的先河。
二、宁夏生态文明建设中存在的问题
1.对生态文明建设认识不够
生态文明建设不仅在于实施环境保护，防止水和大气的污染、防止土地荒漠化，妥善处理工业垃圾和生活垃圾，提高森林覆盖率;还在于积极发展污染小、效率高的第三产业，加快推进新型工业化和农业现代化，审慎评估重大项目落地。还要以地方政府为主导，通过大力宣传教育，在体制机制上勇于改革，改变干部群众的生活方式和消费方式，改变一些浪费资源能源的不合理的消费习惯，核心是以人为本，构建人与人、人与自然和谐共处的环境。由于各级政府对发展的认识着重经济层面，导致全社会对生态建设的认识远远落后于经济建设，表现为民众对绿色消费、生态城市、生态人居环境等有关生态文明建设的相关知识比较缺乏，全民的生态文明观、生态道德观、生态价值观还未完全树立起来，生态忧患意识、参与意识和责任意识都还不强。
2.以GDP为标准的考核机制没有根本改变
近些年来，以GDP为官员政绩考核标准的体系，己经受到了越来越多的质疑，从中央到地方，也逐渐认识到唯GDP的危害性，诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨说，GDP最初是为了衡量市场经济活动，不是衡量社会福利。但现在GDP被认为测量的是后者，这是错误的。GDP只是一个量的指标，而不是一个质的指标。GDP没有考虑财富分配，也没有道德价值观。近两年，宁夏各级政府纷纷出台一些新的考核办法，逐渐弱化官员政绩考核中GDP的比重，但是，很多地方仍然没有抛弃GDP为核心的政绩考核办法，有些官员为了突显政绩，不惜以牺牲环境为代价，引进高税收但基本又是高能耗、高污染的项目。作为生产发展的主体，企业的生态文明建设理念也鱼需建立。企业以经济效益为首要目标，往往以污染环境的代价减少排污成本、提高生产利润，导致环境破坏严重。
3.工业化与生态文明建设未能良性互动发展。
所谓互动，从系统的概念出发，是指系统内相关要素之间的关联性，任何一方相关变动，都将引起另一方的相应变化，存在相互促进与制约的关系。工业化与生态文明建设都是小康社会建设的重要内容，在全面建设小康社会的系统工程中，彼此间存在着密切关联性，二者之间，既可以在一定的条件下相互促进，实现良性互动，也可以在一定的条件下发生相互制约的消极影响。虽然，宁夏制定了节能减排的各项奖惩措施，且其成效初步显现，如2012年实现了化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4项主要工业污染物分别比2011年下降2. 43%, 3. 10%, 0. 9296,0. 60%，完成了减排节能的目标任务。但宁夏在工业化发展中，面临已造成的生态资源过度消耗、生态平衡被破坏，以及排污不达标企业或工艺设备还有众多需要淘汰的现状，导致生态环境恶化与工业化持续发展难以保持出现相互制约的消极影响，存在工业化与生态文明建设不能良性互动发展的问题。
4.环境保护生态补偿机制还未建立起来。
随着经济社会发展和改革开放的深入，特别是西部大开发战略的进一步实施和宁夏内陆开放型经济试验区建设的逐步开展，宁夏地理区位日趋重要:它是水土流失治理、土地沙漠化防治等生态建设重点区域之一，三北防护林建设工程的重点地段。虽然退耕还林还草、退牧还草等生态保护政策，对退耕、退牧农民有一定的补贴，但只是针对当地农民的。鉴于生态保护的公共性和外部性效应，由环境保护、生态恢复与治理带来的宁夏发展机会的损失，未能得到合理的生态补偿.国家和宁夏也没有建立起相关的环境保护生态补偿机制。
5.基于生态文明的农村社区建设缺乏民族性特征
宁夏中南部地区实施的生态移民，是把生活在极贫困地区的农民通过移民搬离山区，到沿河、靠路、近城的地区定居。这是宁夏为解决35万极贫困回汉人民脱贫、恢复和保护生态环境的一项战略措施。在移民中，回族人口占了很大比重。但在移民社区规划上，忽视对回族社区的民族化特色建设。所谓农村社区的民族化，就是为了充分体现和反映我国多民族人口分布现状和事实，并在尊重民族文化传统基础上进行社区规划与建设。整齐划一的社区建设虽然比较好管理，但没有突出民族特点，影响了社区的景观性。
6.生态文明建设的法制观念鱼需加强
生态文明建设中的法制问题主要体现在以下方面:一是违背绿色发展相关法律的违法成本过低执法成本过高问题依然比较突出，导致污染物偷排、违法偷上国家禁止的项目、废弃物乱扔等现象屡禁不止。二是环境方面的执法上，监察力度不够，环境污染赔偿标准低，赔偿标准弹性较大，造成环境的修复成本相当高昂。
7.社会化环境激励政策的缺位。
宁夏各市县一直以来都把节能减排作为宁夏调整经济结构、转变经济发展方式的突破口，自治区政府也出台了节能减排的奖惩措施。但其奖惩制度只是针对各市县政府、重点企业的，还没有针对公众的社会化环境激励政策.现行的环境保护政策缺乏社会化的激励政策，在政府和社会公众各自的作用上未能进行比较合理的划分。一方面政府是环境管理绝对的主导者，另一方面对于公众参与环境保护与环境管理缺少可操作性的明确规定，更缺少利益化的激励。社会化激励政策的缺位不仅无法有效地将社会公众力量激励和动员到环境监督中来，它所导致的更为直接的后果，是社会公众在环境保护意识和环境保护行动上的政府依赖，即无论是企业、社会组织，还是公民个人，均把环境保护看作是政府的责任，自身参与环境管理的程度与效率不高。
