以科学发展观定位江西水利的发展 以科学发展观定位江西水利的发展 以科学发展观定位江西水利的发展
摘要:结合贯彻中央提出的科学发展观,和省委、省政府提出的“三个基地一个后花园”的发展战略以及“既要金山银山,更要绿水青山”的要求,对做好新时期江西水利工作,以水资源可持续利用支持江西经济社会可持续发展做了阐述,具有很强的针对性和指导性。
关键词:发展观 定位 水利 发展
党的十六届三中全会明确提出了“坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展”,强调要“按照统筹城乡发展、统筹城区发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的要求,推进改革和发展。这是我们党对社会主义现代化建设指导思想的新发展。省委第十一次全会提出了“江西在中部地区崛起”的战略目标,对牢固树立和落实科学发展观也提出了明确的要求,“既要金山银山,更要绿水青山”。省水利厅是省政府水行政主管部门,肩负着贯彻中央和省委、省政府水利工作方针政策、保障经济社会发展的重任。自担任厅长以来,我在深入调研和学习探讨的基础上,就树立和落实科学发展观,推进新时期江西水利事业发展进行了一些思考,并先后在南昌市水利局、省水利规划设计院和省赣抚平原水利工程管理局谈了自己的一些想法。最近,厅党委根据省委的统一部署,在全厅开展保持共产党先进性教育活动。根据厅党委先进性教育活动安排,今天我想以“以科学发展观定位江西水利的发展”为题,谈谈如何做好新时期江西水利工作,如何实践人水和谐相处的治水新理念,如何实现以水资源的可持续利用支持江西经济社会的可持续发展,与同志们共同探讨。
一、水利概说
(一)水利的定义
根据人与水的关系,目前我们一般将“水利”划分为两个阶段,一是传统水利,二是现代水利。在传统水利阶段,人类主要是充分利用水资源为人类自身服务;在现代水利阶段,人类则是自觉地遵循人水和谐相处规律,注重以可持续利用的水资源支持经济社会可持续的发展。
(二)水利的作用
1、保障人类现状的安全。
①饮水安全;
②防洪安全;
③工农业生产安全(或国民经济的安全)。
2、保障人类发展的安全。
①水资源是有限的。
(“水资源应该指可利用或有可能利用的水源。这个水源,应具有足够的数量和可用的质量,并能够在某一地点为满足某种用途而可被利用”——1977年联合国教科文组织)
②人类发展是无限的。
③地球上任何生命都有享用水资源的同等权力。
人类的发展实质上是不断利用地球上自然物质为人类服务的过程,而且是随着利用程度、手段的发展而发展。从这个方面可以说,人类要保持可持续发展,必须保证资源的可持续利用,尤其是水资源。最近,中央提出了“循环经济”的概念。循环经济的本质要求是资源的循环利用。因此,经济社会的可持续发展必须依赖有可持续利用的水资源来保障、来支撑。
落实科学发展观在水利上有两大要点:
①人水和谐;
②以水资源可持续利用来支撑经济社会的可持续发展。
(三)水利的任务
①水利建设:包括工程建设和非工程建设。非工程建设是我们面临的新的重要任务,包括蓄滞洪区及防洪预警系统、水法律法规、水资源监控体系和水利队伍等。
②水利管理:包括工程管理和水资源管理。水资源管理是我们要更加关注的任务,包括流域管理,区域水务管理。
(四)水利工作的核心:水权
水权包括水的所有权、使用权、经营权、转让权等。
水资源的管理或者说保护、利用、开发水资源的核心在于水权的确定。只有树立了“水权”的概念,水的两重性(社会公益、经济效益)才能真正体现,才能真正地使“水”在社会主义市场经济的条件下充分发挥国民经济的“命脉”作用。
水资源的管理应遵循“四个优先”原则:
即可持续利用优先、生态优先、人类共享优先、节约优先。但要实现这四优先的前提是明晰水权,通过强有力的水行政主管部门科学地配置水资源。国际上通行的标准是,调水量不得超过调出河流总水量的20%,河流本身的开发利用率不得超过40%。因为水资源有自身的承载力的限制。(水资源承载力指的是在一定流域或区域内,其自身水资源能够持续支撑的经济社会发展规模并维系良好的生态系统的能力——汪恕诚)
二、江西水资源的特点
(一)降水时空不匀
(二)水流域独立完整
(三)控制性工程少
建国以来,我省已兴建水库9440座(据2003年江西水利年鉴统计)其中大型水库25座、中型水库224座、小型水库9191座。 已有排灌机械的装机总容量为141.98万千瓦,其中固定排灌站的装机容量为86.4万千瓦。
1、从防洪角度上看:
五大河流上仅在修河上有控制性水库柘林水库,赣江上的万安水库从当年的设计功能上有防洪库容10亿m3,但是仅建了一期工程。二期工程还没有上,从理论上说,目前该水库没设防洪库容。抚河上的廖坊水库尚在兴建之中,而信江、饶河的干流上尚无控制性水库。
2、从水资源配置的角度看:
(四)管理水平低
1、已建工程管理水平低。
管理体制不顺,大多数公益性水利工程管理单位没有纳入地方财政预算,绝大多数准公益性水利工程管理单位完全靠自收自支。运行机制不活,全省国有的水管单位基本上还是处在吃大锅饭、安置人员的状况,进人没有约束,内部没有竞争,资产管理薄弱。造成整个水利工程不能进入良好持续运行的局面,全省病险水库达3488座,占水库总数的37%;全省排灌站有2/3不能正常运行;全省万亩以上的灌区(387座)设计灌溉面积1499万亩、有效灌溉面积1051万亩、实际灌溉面积仅879万亩。
2、水资源管理才起步。
全省初始水权不论是理念上还是体系上都没有建立,赣、抚、信、饶、修五河的流域管理都没有起步,区域水务一体管理,11个设区市仅有萍乡市真正实施了。全省的水还没有真正当作资源来管理。因此,全省的工农业用水定额均高于全国平均水平,城市水污染在增加,农村面源水污染没明确主管部门,全省整个水污染在加剧。
(五)非工程建设弱
