【摘 要】水利水电建设和管理是一项关乎国计民生的重要系统，在我国经济和民生领域扮演着十分重要的角色。在新的时代背景下，水利水电如何继续为社会经济发展保驾护航，是值得我们思考的问题。文章以水利水电可持续发展为视角，着眼新的社会发展形势，立足我国当前水利水电建设现状，分析水利水电建设滞后新成因，研究解决可持续发展新路径，以期推动我国水利水电建设又好又快发展。
【关键词】水利水电；建设管理；科学发展观
科学发展观以人为核心，注重人与自然全面协调科持续发展。去年7月，习近平在国家经济形势分析会上，强调要按照经济规律，推进社会可持续性发展。正确方向的指引，增强了社会经济建设活力，同时也为水利水电可持续发展赋予了新的内涵。顺应社会发展新形势，树立水利水电建设新理念，探讨解决可持续发展新瓶颈，显得尤为迫切而重要。
1.更新观念，用科学发展观指导水利水电建设
1.1客观分析“老问题”
近年来，水利水电作为经济建设的重要组成部分，为推动社会发展提供了较强的正能源支撑。然而，因水资源分布不均衡、河流南北差异较大、水生态环境现状及水利水电建设固有特点的影响，一些地区水资源可用量缩小，相关水利水电工程无法继续实施，造成水电利用短缺、供不应求的问题，并且这种供应与需求、建设与开发的矛盾，将随着社会经济的发展和工农业用水用电数量的递增而愈加突出。当前，有些地区水资源已开发用尽，新的水利水电建设工程又受到限制，火电消耗资源多，影响了空气质量。所以，客观分析“老问题”，着力研究新的水利水电能源发展模式，成为当前亟待解决的重要课题。
水利水电建设新理念的核心，就是通过破解水资源分布和施工技术瓶颈，融再生能源思维于水利水电建设，着力构建可持续建设体系，完善良性循环发展机制，使水利水电的储存转换、开发使用链条结合得更加紧密，从而达到节能减排的效果。实践证明，水和水能资源对水利水电影响较大，当前挖掘核电新能源的力度较小，太阳能、风能又不稳定。因此，应以基本的防洪防灾体系为平台，进一步优化水资源配置，准确找到水利水电与其他资源开发利用的创新点，使水利水电资源得到循环利用。
1.3拓宽发展“新思路”
当前，我国正处于政治经济体制深度改革的关键时期，水利水电迅猛发展，新旧能源交替，但由于水和煤炭自然资源供应受限，现用技术有待改进，新能源开发利用势在必行。为此，在条件具备的情况下，应以能源储存转换为载体，进一步拓展风能、电能、太阳能应用空间，丰富抽水蓄能发展路径，使其成为水利水电的有效补给。同时，要挖掘水利水电资源循环再生潜能，使新能源的开发利用与火电水电现有模式有机结合，并按照各自特有的运行模式，平稳和谐发展。
2.用长期战略的眼光把握水利水电建设和管理
2.1注重生态环境保护
水是生物生存的基本物质基础，也是水利水电建设的重要资源。随着我国经济的迅猛增长，绿洲污染、水源干涸、湿地枯竭等问题日益显现，水生环境的维护和发展面临着严峻的挑战。近年来，水利部门加大了对水资源和生态水利的保护力度。比如，在三峡工程建设中，充分考虑到鱼类产卵的特殊时期，利用涨水时机，调整供水调度，给鱼类繁殖提供充分条件。还有新疆地区的引额济乌水利水电建设，通过控制人工洪峰，进一步保护河谷林的生态环境。所以，要将灌溉、防洪作为水利水电建设参考要素之一，科学论证，严密实施，以增强水利水电可持续发展的原动力。
2.2健全相关政策体系
当前，我国关于水利水电的法律法规体系已基本形成。但由于水利水电建设受市场化的影响，原来由政府调控指导的方式方法，逐渐转变为法规政策来制约，如在开发利用权利的调配、施工安全、价格收益、移民安置等方面，都需要本着公平、公正、公开的原则，以法律法规为平台，进一步规范水利水电市场运行秩序，促进其健康良性发展。另外，还要针对其内部各行业各部门的功能，结合实际，制定切实可行的制度规定，使各行业、各部门之间，搞好工作衔接，做到既有分工，又能够相互配合。
2.3提高从业人员素质
水利水电建设的特性，决定着从业人员不仅要具备厚实的自然科学知识、较强的科研规划素质、扎实的施工技能和娴熟的外语能力，还要会测绘制图、会工程测量、会管理工程。近来年，水利水电行业为提高施工效率，从国外引进了大量先进设备，这些设备的有效利用，迫切需要与之匹配的高素质人才。在日常工作中，要对水情进行认真调研，及时掌握雨情，为水利水电建设提出有参考价值的信息；要立足本职岗位，在实践中学习，在学习中不断丰富和完善自己，尤其对于生态环境保护工作，要进行可持续发展设计。
3.整体规划，创新水利水电发展路径
3.1工程建设重“绿色”
在水利水电建设中，为增强堤坝的刚性，使其更好的抵御洪水的冲击，可顺沿堤坝的方向，建设成间距为3米的混凝土梁，在堤坝的横向上，适度增加混凝土梁，形成纵横交错的立体混凝土架构。客观上，混凝土框架之间的空隙，形成了一处处深潭，如在深潭中种植一些扎根性强，能够有效防止水土流失的植物，不仅改变了抛石处理的路径，而且通过抗滑桩与植物的有机结合，大大增强了堤坝的柔韧性和稳定性，而且更有利于植物的生长，拓展了水利水电生态环境建设空间。
3.2因地制宜重“设计”
设计，是水利水电建设的开端。在水利水电施工地段的选择上，要站在可持续发展的角度，立足于抗旱防洪，进行总体规划，确定开发利用的重点区域。比如，根据耕地及住户的分布情况，确定开发的先后顺序，对于因开发引起的大面积耕地流失问题，要坚持能不开发就不开发的原则，从而审慎保护耕地，维护群众利益。另外，在水电站的建设上，要根据实际情况，加快投入少、收效大的水利水电工程建设，使其防洪抗旱、供应水源及发电功能得到有效发挥。在施工中，要注意保护生态环境，防止人为性污染。
3.3移民安置重“民生”
水利水电移民安置工作，虽说是个老话题，但常提常新。实践证明，水利水电建设中的移民安置，维系国家安全稳定，事关经济可持续发展。为此，要适应新的社会发展形势，在借鉴长江、三峡等移民安置经验基础上，深入研究移民安置新措施，着力在丰富安置内涵、完善安置法规、构建安置体系上下功夫，并通过法律的规范性、约束性、强制性，将扶持办法、补偿措施固化下来，使移民安置办法规范有序运行。
4.结语
综上所述，水利水电的建设管理是一项综合的民生系统，需要全面发挥科学发展观的指导作用，从思想观念、政策导向、人与生态综合考虑。毋庸置疑，水利水电可发展的路径很多，但根本的还是要正确处理眼前建设与长远发展的关系，准确找到坚守生态环境与水利水电快速发展的结合点，客观分析现有的“老问题”，正确树立可持续发展的“新理念”，拓展开发利用风能、太阳能“新空间”，进一步推进水利水电建设又好又快发展。 [科]
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