榆林市农村饮水存在的问题及解决对策 榆林市农村饮水存在的问题及解决对策 榆林市农村饮水存在的问题及解决对策
摘要:分析了榆林市农村饮水存在的问题,总结了目前解决该地区农村饮水安全问题的有利条件,并提出解决对策,以期加快农村饮用水工作发展步伐,保障用水安全。
关键词:农村饮水;问题;有利条件;对策;陕西榆林 党的十七大提出,要全面建设小康社会。保障农民饮用水安全是建设小康社会的重要内容之一。现就如何加快农村饮用水工程建设,加强农村饮用水工程管理工作作一探讨。
1农村饮水存在的问题 1.2农村饮水工程标准不高
有些农村自发地建设自来水,由于无技术人员把关,存在输、供管径偏小,或镀锌管生锈造成过水断面缩小,水池的高度不足,水压不足;未设净化设施的水源,雨季浑浊度偏高,施工质量存在缺陷,漏水严重,造成用水量不足等问题。
1.3存在多龙建水现象
投资体制落后,投资体制不适应社会主义市场经济体制的需要。近年来,城市饮水事业随着经济的高速发展,产业化进程相当快,基本上已全面推向市场,但长期以来将农村饮用水工作定位为社会福利事业,而未把它作为水利产业来办,重建轻管,重投入轻产出,缺乏自我发展、良性循环的机制。对于村级供水工程来讲,计划、老区、卫生等部门都参与到解决群众饮水安全的建设当中来,各个部门的标准不一。
2解决饮水安全问题的有利条件
一是党中央、国务院高度重视,胡锦涛总书记和温家宝总理对农村饮水工作作出了重要批示,各级党委、政府都把解决饮水问题作为实践“三个代表”重要思想及为农民群众办实事的具体体现。二是从国家的经济实力和解决农村饮水安全问题需要的投资看,各级财政每年拿出一定数量的资金实施安全饮用水工程是可行的。三是随着农村经济的发展,农民收入的逐步增加,农民基本上能够负担饮水工程的正常运行费用。
3解决对策
农村饮用水工程建设管理工作的好坏,直接关系到群众的切身利益,是各级政府执政能力的体现[3-4]。加快农村饮用水工作步伐的对策如下。
3.1坚持领导责任制
全面贯彻“三个代表”重要思想的要求,切实保护好农民的利益。“三个代表”重要思想的本质是立党为公、执政为民,学习贯彻“三个代表”重要思想必须以最广大人民的根本利益为出发点和落脚点,必须围绕人民群众最现实、最关心、最直接的利益来落实,把人民群众的利益实现好、维护好、发展好。解决饮水困难、保障饮水安全,关系到人民群众的身心健康和生命安全。人民群众对安全饮用水的需求比其他任何需求都更加迫切,要把为群众提供安全饮用水作为水利工作的首要任务。要实行行政首长负责制,各级主要领导要亲自抓,层层落实责任,抓规划、抓工程质量、抓资金安全。各级领导干部要以对党、国家、人民、对子孙后代高度负责的精神,加强领导,强化管理,采取有力措施,确保工程质量和资金安全,把饮水解困这件为民造福的实事办好,好事办实。
3.2建立全社会办饮水工程的投资体制,增加饮水工程投入农村饮水工程是一项公益性很强的基础产业,建设投资大、周期长。各级财政要不断地增加投入,采取扶持政策,支持农村饮水事业的发展。同时,要努力拓宽资金渠道,动员全社会多方面的力量,增加对农村饮水事业的投入,形成多渠道多层次的社会办农村饮水事业的多元化投资体制。
一是各级政府要增加对农村饮水工程的投入。认真贯彻胡锦涛总书记关于“无论有多大困难,都要想办法解决群众的饮水问题”的重要批示。对农村饮水事业的投入实行倾斜政策,千方百计增加财政的投入。二是多渠道筹集饮水工程建设资金。按照饮水工程为社会、社会办饮水工程的原则,动员全社会增加对饮水工程的投入。同时要积极利用信贷资金和外资以及社会各界的捐资。三是按照村委会自治和一事一议的办法,让受益区的农民投工投劳,增加对饮水工程的投入。四是积极推行股份合作制,加快农村饮水工作步伐。要积极鼓励各地、各部门、各单位和个人按照饮水工程发展总体规划的要求,进行独资、合资、合作兴办饮水工程。
实行“谁投资、谁所有、谁得益”的政策,并在贷款安排等方面给予一定的优惠和照顾,对现有的各种饮水工程和设施在挖掘潜力改造的同时,要在清产核资、界定产权的基础上,积极创造有利条件,逐步向股份合作制过渡。
3.3坚持规划建卡,认真细致地搞好前期工作因地制宜地制订规划,在规划的基础上,加强勘测设计,搞好水源论证。根据批复的可行性研究报告和投资计划编制实施方案,将项目计划落实到村和户,逐乡、逐村、逐户建卡片,并按卡实施。实施方案的执行实行分级负责制,将任务层层分解,责任落实到单位和个人,并层层签订责任书。
3.4加快水源工程建设,科学调度水源工程要根据规划的要求,认真做好水源工程建设,要花大力气抓好水源工程建设,如果没有水源,水厂建设也无法发挥作用。要根据当地的实际情况解决好水资源如何有效开发利用、水资源如何科学调度等问题,使有限的水资源得以发挥最大限度的效益。
3.5加强工程建后运行管理
应该清楚地认识到,建设好工程仅仅是好的开始,能否管理好工程并实现良性运行、使农民群众长期得到实惠,才是农村饮水工程建设的最终目的。一是建立权责明确的农村饮水工程管理体制。做到明确产权归属,确定责任主体,实行成本水价供水,计量收费,市场运作,良性运行。要像明确防汛责任那样明确农村饮水工程的管理责任。二是合理制定水价。合理的水费收入是保证工程良性运行的前提。集中饮水工程都要实行成本水价供水,计量收费。要根据水利部颁发《水利工程供水价格管理办法》的要求,按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则合理确定水价,并根据供水成本、费用及市场供求的变化情况适时调整。农村饮水工程水价至少要能够补偿供水生产成本和费用。否则,工程就良性运行,正常发挥效益,受损失的最终还是用水户。
3.6加强对饮用水水源的保护
划定供水水源保护区,制定保护办法,特别是要加强对水源地周边设置排污口的管理,限制和禁止有害化肥的使用,杜绝垃圾和有害物品的堆放,防止供水水源受到污染。凡因采矿、建厂及其他人为因素引起水源变化、水质污染或工程损坏而造成群众饮水困难的,要按照“谁损坏谁负责,谁污染谁治理”的原则,限期由责任方解决问题,恢复供水。
4结语
农村饮用水工程是一个系统性、综合性很强的工程,涉及面广、任务艰巨。榆林市从开始实施此项工程以来,已经取得了较大的成绩,积累了一些经验,只要扎扎实实、一步一个脚印地沿着既定目标走下去,榆林市农村饮用水工作必将达到更高水平。
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