摘要：本文针对城镇规划重要性、新农建建设有利于城镇化的健康发展、小城镇规划出现的问题、建设城乡一体化的方案进行简要分析，并结合兴仁县巴铃镇的规划现状对其城镇规划提出了实际的改善建议。
关键词：小城镇；规划；建设；问题；解决对策
中图分类号： TU984 文献标识码： A
一、城镇规划重要性
1、城镇化是新农村建设的强大助推器
城镇化在城镇建设中可拓展农产品市场，扩大农产品需求，有利于农业市场化程度的提高。随着农业市场化进程的提高和农民收入的提升，可大大提高工业产品的需求层次，形成新农村建设的城市发展和产业之间的良性互动，为提高农业市场化的程度奠定基础。不仅如此，城镇化可以推动农业经营规模的扩大，以达到实现农业现代化的目标。最后，城市化可以加强农业生产和大市场之间的联系，实现农业生产的可持续发展。
2、新农建建设有利于城镇化的健康发展
首先，新农村建设为城市化提供需要的物质保证。城镇拥有庞大的农产品销售市场，农产品不仅要满足自身需要的农业人口，同时也要满足非农业人口不断增长的需求。其次，新农村建设为城市化提供必需的劳动力资源。通过基础教育和职业教育投资的增加，农业技术学校的建立农村文化知识水平和职业技能水平能够得到显著提高。最后，农村的工业化可以推进城市化。通过农村工业化发展新农村建设，可以促进农业产业结构调整，从而促进城市化的发展。
二、小城镇规划出现的问题
一）大部分小城镇规划中出现的问题
1、小城镇规划编制的依据不足或不准确
小城镇发展过程中，规划编制通常没有基础资料，还存在着对一些规划编制经验直接套用的情况，同时，很多的小城镇在规划发展中，发展方向无法确定或定位不准确，出现了自身特色无法体现的情况。
2、小城镇人口及城市化预测难度大
小城镇规划编制中，人口规模比较小，城市化水平比较低，因此，小城镇规划编制是一个需要较长时间的工作，同时，人口的增长对外界环境有很大的影响。
3、建设城乡一体化出现的问题
在城乡一体化建设当中，部分城镇盲目地以大城市为模板，忽视了自身拥有的经济基础，导致脱离本地城镇现状的出现。由于小城镇扩张规模以及发展速度过快，基础设施、公共设施和大型的工业区出现了超规模建设的情况。而周边的乡村区域由于没有充足的资金，基础设备、医疗设施等都不齐全，从而造成了城镇之间发展不平衡、不协调、不合理的后果。
二）具体到兴仁县巴铃镇的规划现状问题
1、区域竞争日趋激烈
近几年西部发展迅猛，西部小城镇都有自身的特点和优势资源，这些城镇都在加快发展，有的以矿产资源为依托发展工业，有的以交通区位支撑发展商贸物流，有的凭借旅游资源发展旅游业，有的以良好的资源环境发展现代农业。巴铃镇必须应对激烈竞争的发展环境，积极寻找自身发展的突破口。
2、自然条件的限制
巴铃镇的发展受区域环境和用地条件的影响，目前仍处于起步阶段，经济总量较小，总体实力较弱，参与兴仁县的区域分工协作和参与市场竞争的能力还不够强；巴铃镇区虽然在积极推进，但区域影响力尚未得到有力体现。镇域目前以镇区为主体的经济发展格局尚未被打破，跨村落的经济发展协作体系尚未形成，没有形成推进区域资源整合、利益共享、相联互动、共同发展的体制、机制和政策环境。
3、公共服务设施体系不健全
目前镇区文体设施等配套公共服务设施较缺乏，居民休闲、文化活动较单调。由于设施不配套，功能不齐全，阻碍了城镇建设整体水平的提高。主要体现在：道路与公共交通设施落后交通量的增长；城镇基础设施严重不足，污水处理、垃圾无害化处于初始阶段，环境污染还比较重；城镇基础建设多元化投融机制未完全形成，资金来源困难，投入不足。乡村地区由于资金投入不足，基本公共服务设施配置不健全。
三、针对兴仁县巴铃镇建设城乡一体化的方案
1、镇域（县域）总体协调发展
在城乡统筹背景下，小城镇的发展不能只局限于城镇本身，把角度扩展到镇域乃至于县域范围内，对产业带进行联动发展。如果要在小城镇发展中形成良性互动的关系，就要发挥每个小城镇独特的资源特点、交通条件、历史文化、经济产业结构联动发展。在联动经济产业辐射影响下，镇与镇之间形成发展带，发展好的小城镇带动发展在初期阶段的小城镇，区别发展的方法，从宏观上进行镇域的整体协调，避免项目重复开发情况的出现形成优势互补、格局特色、协同发展的小城镇环线。
2、综合交通规划
（1）道路网密度较大，山区小城镇应遵循节约用地原则，适当减少道路数量及宽度。
（2）巴铃大道东西段道路等级不匹配，建议统一道路等级宽度。
（3）在旅游区外围规划一处大型综合停车场，镇区大型商业应增加专用停车场。
（4）镇区内几处交通环岛设施对交通流畅性影响较大，建议取消。
（5）镇区内几处道路将将用地分割成多块三角地，不利用地块开发建设，建议对这几处路网进行调整。
3、巴铃河景观节点分布规划
在巴铃河景观节点规划过程中，可以将东岸分段式打造亲水平台（高程问题可以通过阶梯分段形式解决），西岸自然条件较好可采取自然驳岸形式，形成滨水慢性观光步道。绿荫河山体公园入口规模可适当扩大，山体公园内水系、植被自然条件优越，可以先明确其功能分区，加强园路铺装形式变化、景观小品和配套服务设施的分布。山体公园观光路线可采用环线布置。同时，完善游泳池配套服务设施，增加衣物寄存间、冲凉间等设施。
四、小城镇规划问题的理论解决目标
1、明确目标，有计划、有步骤地推进城市现代化 乡镇要促进城乡的经济可持续发展，要脚踏实地，纵观全局，缩短城市和乡镇之间的距离，实现城乡之间经济、生态、文化协调全面发展。突出农业现代化建设、土地总体利用规划、农田基本的保护规划这些重点，规划好属于城镇体系的核心区域，主要是环境保护、建设美丽村庄和合理的城镇布局，突显出城镇的文化底蕴，形成一种示范村、新农村、特色镇等各具特色的城乡空间新布局。
2、促进公共卫生的一体化
首先，加速发展卫生医疗事业，建立能够覆盖全部城乡居民的医疗体系，并建立健全卫生服务体制、完善的药品供应制度以及合理的医疗服务机制，解决人们多方面的医疗卫生需求。同时，全面培训对紧急公共卫生事件的应对能力并提高自身的防御能力，快速有效地推进农村卫生医疗基础性设施的建设以及乡镇卫生服务制度和网络设施的建设。另外，乡镇的卫生所也要逐渐地实行城乡一体化。再者，要加大人才建设的力度，即卫生管理人才、专业的卫生技术人才、卫生执法人才，使卫生信息化的建设紧跟时代的步伐，提供更完整的卫生信息平台。
3、推进公共财政一体化
建立健全的公共财政体系，实现投资机制的多元化和多层次。“四个倾斜”财政在加大投入时必须做到，一要倾斜于农业发展、生态平衡建设等基层产业；二要向水利水电、交通等基础性设施上倾斜；三倾斜于技术培训、社会公共设施建设等福利事业；四要向体育、卫生、农村教育文化等公益事业上倾斜。同时，要积极有效的发挥市场体制的作用，引领外资、工商资本、民资去乡镇投资，使乡镇的经济得到发展，缩小城乡之间的经济差距。
4、统筹生态建设一体化
一要加强生态平衡的建设。加大力度实施对天然林的保护，仔细认真地落实市、区并快速发展林业，保护生态平衡等一系列的工作。改造产量低的天然林和开发产量低的农田，沿城市公路种植绿化带，在乡镇废弃的土地上种植树木。这既能保持生态平衡，又能美化环境，使城乡生态一体化出现一种新的格局。二要加大对环境保护的力度。先要全面的开展建设生态村庄和绿色乡镇的工作，尤其是要加强对农村环境的综合治理力度，相关的管理部门要加大管理力度，对违反规定的人或企业严惩不贷。其次要变被动为主动。建立相关的生产管理制度和实施体制，指引企业研究清洁生产的方法，鼓励企业建立一套健全的环境认证体系。最后，要对河道进行治理和加大绿化面积。加大实施强度，逐渐实现“河道畅通、沿岸碧绿、景色优美”的伟大目标。
结束语
综上所述，随着我国经济水平的不断提高，加快城镇化建设，推动城乡一体化将会是我国在未来一段时间内经济和社会发展的一项重要任务，而小城镇的发展建设则是加快我国城镇化进程的重要手段。规划设计作为小城镇管理的一项重要工作，应该得到足够的重视。只有做好小城镇的规划设计工作，才能为小城镇的后续发展打下坚实的基础，进而加快小城镇的发展进程。
