【摘 要】乡镇工业集中区是发展乡镇经济的重要手段，推进农村现代化建设的重要手段，所带来的集聚作用、整合作用和带动作用日益显现。
【关键词】乡镇工业集中区;规划建设;中小企业;招商引资
乡镇工业集中区是发展乡镇经济的重要手段，是开展招商引资的平台，是推动项目建设的重要载体。乡镇工业集中区规划建设，已经成为农村经济发展的引擎，推进农村现代化建设的重要手段。随着经济的快速发展，乡镇工业集中区所带来的集聚作用、整合作用和带动作用日益显现。但是，从目前乡镇工业集中区发展的情况来看，仍有许多问题，制约着乡镇工业集中区的健康发展。
1 规划建设的必要性
1.1 中小企业入驻乡镇集中区是发展的必然趋势
中小企业规模较小，投资强度较低，难以进入县级以上工业园区，一般他们都会选择发展好的乡镇工业集中区投资。因此，加快乡镇工业集中区的投资环境建设，将是招引中小企业投资的关键。
目前，一些劳动密集型企业用工愈发困难，如服装加工企业， 过去熟练工难找，现在连基本用工也难满足，因此，劳动密集型企业到乡镇工业集中区落户，可以充分利用那些离土不离乡的农村劳动力，让这部份劳动力忙时务农，闲时务工。
1.3 中心村、镇规划建设将促使乡镇工业集中区发展
当前，新农村建设正在进行，新农村建设中各地规划的中心镇、中心村将置换出大量建设用地，这是规划建设乡镇工业集中区的大好时机，不仅可以避免因拆迁而带来的复杂矛盾，而且可以规划建设出较高起点的新农村形象，实现中心镇、中心村与乡镇工业集中区的相互发展。
1.4 乡镇工业集中区是建设农村小康社会的一个重要平台
随着农村改革的逐渐深入，农村税费逐步取消，社会进入工业反哺农业时期，发展工业将成为经济工作的中心，因此，加快乡镇工业集中区规划建设，大力发展工业经济，才能实现工业反哺农业，促进农村经济发展，确保农村小康社会的全面实现。
2 规划建设中存在的问题
2.1 建设先行，规划滞后，基础设施缺乏
受经济、区位、制度等多方面影响，乡镇工业集中区往往以企业为主导，只要企业能够进驻，不论产业类别，便开工建设。缺乏统一规划、布局不合理，规划建设相互脱节，容易造成用地及选址困难。由于盲目发展，造成了基础设施与公共服务设施缺乏，道路不畅，垃圾遍地，污水横流等问题，阻碍了乡镇工业集中区的持续发展。
2.2 产业发展不明显，土地利用集约度低
乡镇工业集中区缺乏长期发展的产业规划，产业定位不明确，产业链不长，协作配套企业不多，特色不明显。许多乡镇集中区小而散，不少集中区实际上只是较为分散的几个点，入驻的企业不多，项目过小过散规模不大，质量不高，投资强度偏低，支柱企业少，甚至有的土地圈而不用。
2.3 企业效益不高，融资比较困难
乡镇工业集中区企业存在一定程度上的“重引进、轻扶持”现象，没有真正实现“引得进、留得住、成长快”的目标。虽然每年都有新的企业入驻，但也有相当一部分企业处于停产或半停产状态，加之多数企业为初加工型，产品科技含量较低，附加值不高，企业整体效益相对低下。集中区企业全为中小企业，多数尚处于起步阶段，资金需求巨大。而企业的资产有限，缺乏有效抵押品，普遍融资困难。
2.4 与中心村和中心镇建设相脱离
乡镇工业集中区规划的科学性、布局的合理性和建设的前瞻性不够，没有注重与县（市）、镇区和中心村的拓展、与推进城镇化建设相结合。
3 规划建设中的意见和建议
3.1 规划高起点、建设高标准
乡镇工业集中区是工业化和城市化的重要结合点，是乡镇和乡村的重要连接点，必须统筹兼顾、整体规划、互动开发。必须坚持乡镇开发与小城镇建设有机结合的原则，统筹生产力布局、加强镇域联系，规划要超前，开发要规范。要按照客观经济规律培育集中乡镇开发市场主体，积极实施“政府组织推动、财政拨款启动、土地批租滚动、内资外资联动”的集中区建设模式，推行“公司化运作、标准化建设、物业化管理、社会化服务、园林化环境”的集中区管理模式，以求建成高水准的乡镇工业集中区。
3.2 加快完善基础、服务设施配套建设
乡镇工业集中区并非是多个企业在简单的平面位置上的集中，而是要按照规划合理布局。达到基础设施、服务设施的合理利用，有利于企业、社会减少成本。通过较为完善的基础设施建设可降低项目的入驻成本、缩短建设周期和运行费用。要按照规划实话和完善工业集中区供排水、道路、电力、通讯等配套设施;要进行区域环评和环境规划，建立雨、污分流管网同，建设污水处理厂，实现污水集中治理达标排放;要搞好燃气、热网规划，充分利用已有的基础设施;要完善安全、消防设施，规划建设安全通道。有条件的地区还可逐步推进乡镇工业集中区的信息化建设，建立信息服务平台。
3.3 多措并举，大力解决集中区用地矛盾
土地是乡镇工业集中区建设的载体，也是一笔必须用好的最大资源。要遵循依法合规的原则，加强工业用地的征收和储备。一是要千方百计增大用地指标。充分利用中央、省市土地优惠政 策，加强研究，搞好对接，编制项目，全力争取更多的工业用地指标。二是要全力以赴推进征地拆迁工作。工业集中区发展需要大量征用农民的土地，而土地是农民祖祖辈辈生产和生活不可缺少的最基本的物质资料。要在保障农民切身利 益的情况下， 组织强有力的工作组，加快拆迁安置补偿进程。积极探索农村土地股份制合作办法。同时，在政府指导下成立新型农村经济合作组织。农村经济合组织可直接与企业合作，也可以土地入股政府成立的资产运营公司，由资产公司与企业合作。三是要建立正常的土地 “退出机制” 。全力加大对废弃土地、闲置土地的整理力度;对未达到协议规定投资强度，经营效益差甚至已经停产的企业，要按照协议依法收回土地。同时，创新举措，吸引银行、民间资本等投向标准化厂房建设，进一步提高土地利用率。
3.4 提供优质服务，营造引资环境
又好又快发展乡镇工业集中区，必须创建一个行政成本低、公共服务好、市场秩序优、诚信程度高的创业发展环境。一是优化发展乡镇工业集中区的政策环境。认真落实已制定的各项优惠政策，强调政策的统一性和连续性，坚持兑现承诺，取信客商。二是营造高效优质的服务环境。所有入乡镇工业集中区项目实行“一站式”服务，从立项、选址、土地使用、供电、供水等都由乡镇工业集中区派员全程跟踪服务。
4 结束语
乡镇工业集中区建设既是加快县（市）域经济发展的重大举措，也是乡镇规划建设的重要任务。要明确乡镇工业集中区规划建设的发展目标和总体思路，既坚持从实际出发，突出特色和优势，又坚持高标准，高起点，高水平，做到规划先行，搞好功能定位，还要创新管理方式，推行现代管理办法，才能充分发挥其内涵的经济、社会、环境效益，既保护城乡环境，又有力推动城镇化进程，实现乡镇经济社会的可持续发展。
【参考文献】
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