【摘 要】城乡建设用地增减挂钩项目的开展有助于缓解用地矛盾、推动城乡统筹发展与农村土地管理制改革，为解决好项目开展工作中的瓶颈问题，真正实现政策服务经济发展的社会成效，本文分析了城乡建设用地增减挂钩项目开展存在的问题，就解决问题提出了几点建议，希望能为今后城乡建设用地增减挂钩项目更好的实施提供参考。
【关键词】城乡建设用地 增减挂钩 问题 建议
我国现在积极探索政治与经济转型创新发展道路，国土资源管理与开发应用也是重要主题。随着近年来建设用地急剧增长，为了缓解用地矛盾突出的问题，稳步推进城乡一体化建设，统筹城乡协调发展，促进土地节约集约利用，2004年国务院印发了《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）文，文件明确指出：“鼓励农村建设用地整理。城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩”。2008年国土资源部出台了《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（国土资发〔2008〕138号），进一步明确了城乡建设用地增减挂钩的具体要求。然而在城乡建设用地增减挂钩项目推进与落实的过程中，问题与成效并存，解决项目开展过程中存在的问题对今后城乡建设用地增减挂钩项目将具有重要的意义。
1城乡建设用地增减挂钩项目开展存在的问题
1.1项目区群众积极性不高，项目实施过程中意见反复
目前，项目的宣传及实施办法多由各项目工作人员现场解说为主，宣传形式单一，由于城乡建设用地增减挂钩项目拆旧区多为农村废弃宅基地，地块多且分散，组织群众对新政策、新要求统一学习难度大，并且因群众看待问题理解问题的思维不一样，致使对部分政策理解出现偏差，在项目开展前期调查阶段，群众积极性比较高，但是立项后，部分群众又会有新想法，前期调查与实施前后意见不一，致使复垦工作在推进过程中协调时间久。
1.2项目实施涉及部门多，领导小组工作人员调动频繁
城乡建设用地增减挂钩项目的实施涉及国土、住建、发改、审计等部门，相关部门配合不到位，组织协调难度大，项目在实施过程中遇到问题时各部门之间协调处理不及时，并且在项目实施过程中，由于各县（市、区）、乡/镇部门领导的调动，致使挂钩项目领导小组成员变动，项目交接不到位，从而影响项目协调和推进。
1.3 项目实施资金来源单一，专帐管理滞后
根据各地项目的开展情况来看，项目所有资金大多由政府财政支付，资金来源渠道单一，因项目城镇建新区用地指标不及时出让，造成政府财政压力大，项目开展的资金很难落实到位，申请周期长。虽然部分县（市、区）已制定了增减挂钩项目资金的专帐管理办法，但是部分地区未建立指标收益专账，资金专账管理方案仍需进一步完善。
2城乡建设用地增减挂钩项目开展建议
2.1坚持统筹规划发展原则
项目开展过程中要严格遵循国土资源管理工作要求，积极完善自身项目规划管理机制，结合当地土地资源开发利用情况，依据当地经济发展水平、土地利用成效、城乡发展定位做好用地挂钩总量与目标。要坚持统筹规划发展原则做好拆旧区、建新区工作的规划与设计，结合当地区域经济发展大局做到科学定位、合理规划，协调好城乡地区经济发展、社会发展、城市用地与农村用地矛盾，真正形成耕地资源充足、生态受保护、经济发展有潜力、城乡架构合理衔接得当的新布局、新形态。
要对不同区域内人口密度、产业结构、耕地复垦目标、环保目标等进行深入解读，配合项目规划管理机制筹建产业发展、新区建设、生态环境建设和文化保护等的综合规划评估体系，做好规划前期的考察规划、中期监督管理与后期的评估验收，确保各项制度与举措都得到完善与落实，营造合理用地的发展环境与体系，解决好当地土地资源开发利用矛盾。将土地资源的应用全面纳入管理体制，确保复垦后的耕地质量，配合评估验收工作保障城乡建设用地增减挂钩项目开展初衷的实现。
2.2加大城乡建设用地增减挂钩项目政策的宣传力度
立项前，要加强宣传力度，利用各种媒体，采取多种形式，转变群众的传统观念，让群众理解政策、支持工作，切实提高领导干部的思想认识和群众对挂钩工作的认知度，管理部门规范挂钩项目各个阶段的各项工作内容和流程，项目编制单位要科学规划、合理布局项目方案，在项目实施的各个阶段均要维护农民的主体地位，充分征求农民的意见，使群众更加深入的了解项目实施的工作程序及项目实施的意义。立项后，复垦规划设计要结合项目实际情况，把握重点、强化项目实施的可操作性，要合理经济，做到科学规划，合理布局。管理部门需要对项目建设的所有工程内容、施工进度、工程质量要进行全程监管。项目工程实行业主负责制与政府督查相结合，并且加强对项目建设的指导、协调和督促，为项目的顺利推进提供有力的组织保障和群众扎实的群众基础。
2.3成立稳定的领导工作小组，明确各部门职责
城乡建设用地增减挂钩项目是一项系统工程，由政府主导，涉及国土、住建、发改、审计等多部门联动，为挂钩项目的顺利实施，各部门之间要相互配合，成立稳定的领导工作小组，明确各部门职责，以便对项目实施过程中出现的问题及时进行调处。在部门领导的调动时，要及时交接项目相关工作，否则易出现工作衔接偏差。同时，建立约谈机制，由市政府成立工作监督室，对项目实施工作进行监督检查，对工作推进慢的县（市、区），由市领导进行约谈，严格考核奖惩，将城乡建设用地增减挂钩工作列为年度目标考核任务，签订目标责任书，进一步落实责任主体，推进项目实施。
2.4拓展融资渠道，增加融资模式
由于增减挂钩项目前期资金与复垦资金需求量大，在项目制度建设中也要注重资金保障体系的构建，建议进一步建立增减挂钩项目资金良性循环机制，建立多元化资金保障体系，健全相关配套政策及资金的来源渠道和管理制度，采取政府财政投入、银行贷款等多种方式筹措项目建设资金，确保项目开展期间的资金筹措问题，以方便后期复垦工作的顺利开展，强化财政对挂钩项目资金的拨付制度，保证资金及时到位。
3结语
综上所述，城乡建设用地增减挂钩项目的开展要结合各项目开展过程中遇到的具体情况，解决好制约项目顺利开展的瓶颈，确保城乡建设用地增减挂钩项目政策的初衷得到贯彻落实，以便更好的服务经济的发展与社会的进步。
