专项资金审计过程中存在的问题、建议及措施
1.绪论
近年http://WwW.LWlM.cOm来，随着中央财政不断加大对专项资金的投入，如何分配、管理和使用好这些资金，确保科学分配、规范管理和安全合法有效使用，最大限度地发挥其经济效益和社会效益，已成为当前党和各级政府关注的重点工作，加之有关部门强化了管理、监督力度，从总体上看专项资金分配和管理使用情况是好的。但专项资金审计仍然存在一些不容忽视的问题。下面就我在工作中发现的一些方面做一简要说明。 1.1思想认识发生偏差，改变投向 对于专项资金发放渠道，从中央到县，要经过省、市、县多个主管部门，往往会层层“拔毛”或变相使用，这主要是由于领导干部的认识发生了偏差。部分领导大局意识不强，少数领导干部认为专项资金是公款，只要公用，不装私囊，就没有问题。于是不以国家和群众的利益为重，只考虑本部门和局部利益，不惜虚夸滥报，挤占挪用。对于这些，作为为地方政府服务的审计部门来说真的是很无奈。 每个专项资金的使用，目前通常存在前期围绕项目而发生的前期费用，按说项目单位应当有所投入，但通常都在项目资金到后支付，并且项目支出中列支的前期费用的数额还较大，有的甚至占到整个项目资金的30%左右，对于审计人员来说在较短的时间就很难对这些前期费用到底是用于人员经费、公用经费还是项目费用做出界定，其合理性、合法性难以审清。 1.3以国家相关政策为由，拨贷私营企业 有的项目资金由于其使用涵盖范围广泛，如果监督不到的话，致使一些权力人，以国家政策规定的名义，拨入私营企业，若正当使用无可非议，但如果以“人情”、“暗股”等形式拨入或贷入私营企业，就会滋生腐败。因为私营企业不在我们的审计范围之内，即使去审计那些企业配不配合又是另外一说，必竟人家背后有棵“大树”靠着呢。 综上所述，专项资金审计，由于上述的“不确定”因素存在而难以审实、审透、审清，从而使专项资金审计“失真”而形成“盲点”。针对专项资金存在的“盲点”问题，作为审计部门并不能听之任之，应当采取相应的建议和措施： 2.审计建议 2.1对于各级项目资金经过部门时挪用、截留等情况，各级审计部门要密切配合，追回资金，严查处理，确保资金使用安全性；对于违反专项资金使用的部门和责任人，要加大公告力度，对相关的人员坚持谁审批、谁负责、追究谁的原则，加大处罚力度，增强法律的震慑力。 2.2对前期费用，建议项目最高权力的部门对前期费用使用的范围、用途，做出严格的规范，以制度管好前期费用，防止过多、过滥，确保有效资金使用在项目上。 2.3加大专项资金审计的延伸力度，增加资金使用的透明度，对使用了这些资金的企业不管在不在审计监督的范围之内，只要使用了财政资金都必须接受审计监督。 3.审计措施 3.1将专项资金审计与基本建设项目审计相结合，以核实项目支出的正确性。 专项资金多数是以建筑工程、水利工程、道路建设等形式实施的，多数项目都可通过审计工程决算的办法，核实专项资金的使用情况。审计必须牢牢抓住项目建设、专项资金、工程决算和资金运用的轨迹来进行监督，全面客观地反映项目的建设情况。审计除了对资金拨付环节进行审计外，还应加强对项目建设情况的审计。一方面审计有关项目建设支出账，检查支出的真实性、合理性、合法性；另一方面深入项目建设现场，对项目质量、项目数量等进行实地核对，对照项目计划书中建设内容审核其完成情况，看其是否符合计划要求，有无旧工程新决算、小工程大决算等套取国家专项资金等违法违规问题。因此将专项资金审计与基本建设项目审计结合http://WwW.LWlM.cOm起来，是深化专项资金审计的需要。
3.2加强对专项资金的管理、分配、拨付和使用情况的监督 通过对财政部门、专项资金主管部门及项目建设单位提供的会计资料进行检查，重点审查专项资金是否实行专人专账、专户管理，资金安排、支出核算和管理是否到位。有无扩大开支范围、将一些不合理的费用列入专项资金支出中;有无改变资金用途、将各项专款调剂使用。审查专项资金主管部门是否按规定将拨入的资金及时足额拨付使用单位，是否存在欠拨、出借、放贷、弥补经费、改变资金投向、提取或变相提取项目前期费、吃回扣回流资金等谋取小团体利益问题。审查项目实施单位对拨入的项目资金是否及时入账，有无账外设账，是否按规定时间开工和完工，是否按批准的项目和规定用途使用专项资金，完工的工作数量和质量是否达到设计要求，有无擅自更改项目内容、工程位置、违规提取项目管理费、虚列支出、截留转移、挤占挪用、虚报冒领、贪污私分、挥霍浪费等问题。 总之，虽然在专项资金的审计工作中存在这样那样的困难和问题。但是作为一名审计工作者，我们应当充分发挥审计“免疫系统”功能，抱着对党负责、对人民负责的态度，要带着执审为民的使命、带着执审为民的理性、带着执审为民的感情去审计，以国家利益、集体利益和人民利益为重，认真扎实工作，及时学习新的法律法规，绝不徇私舞弊，包庇他人。另外在审计方法和措施上应当顺应时代需要，不断更新充分发挥审计的监督作用，以使得专项资金更好的落实到实处。