浅议县级审计机关政府投资建设项目审计存在问题与对策
党的十七届四中全会指出“健全权力运行制约和监督机制，加强对财政资金和重大投资项目审计”，在此背景下，县级审计机关作为最基http://wWW.LWlm.Com层的国家审计监督主体，如何解决好当前政府投资建设项目审计存在的问题，充分发挥审计对政府投资建设项目监督职能，显得尤为重要。现结合审计工作实践，谈谈县级审计机关政府投资建设项目审计存在的问题与对策思考。
一、县级审计机关政府投资建设项目审计存在的主要问题 （一）投资审计力量与需求不尽适应。近年来，特别是党中央国务院决定扩大投资拉动内需促进增长一系列政策实施以来，政府投资项目的领域越来越广、规模越来越大、资金越来越多。各级党委政府倍加重视审计工作，对政府投资建设项目审计的需求日益增加。但是，县级审计机关人少事多、投资审计人员少、尤其具有工程造价专业资格的审计人员更是匮乏，外聘委托社会中介机构、整合内部审计力量参与审计处于探索阶段，审计力量与审计需求不适应的现状日益凸现。 （二）投资审计机制、体制、规范滞后于经济社会发展的进程。2008年，云南省人民政府发布了《政府投资建设项目审计办法》，部分县级审计机关也结合投资审计工作实践制定了相关办法，对规范政府投资建设项目审计发挥了积极作用。但也存在建设领域法规政策滞后，信息不对称，机制、体制不顺畅，操作难，对一些新情况新问题审计界定难，审计事实认定工作难度大，整合社会中介机构、内部审计力量参与政府投资项目审计工作组织管理、质量控制等方面制度缺失，呈现出散乱、无序、各行其是的局面，审计质量控制难，审计风险规避难，有效、完善的投资审计监督体系尚未形成，影响了投资审计工作的质量和效果。 （三）履行投资审计职能的能力有待提高。近年来，县级普遍实施了城区开发、扩大内需、恢复重建、通乡通达、环境综合治理、市镇基础设施、保障性住房、土地开发整理、烟田建设、校安工程、水利工程等重点工程建设，建设项目完工后大多需要审计机关进行审计，方能进行验收。但由于县级审计机关投资审计覆盖面不够广、力度不够大，人员素质有待进一步提高，县级审计机关履行对政府投资项目审计监督职能面临挑战。 （四）投资审计技术手段滞后。政府投资项目审计专业性、政策性强，情况复杂，对工程造价进行审计，需要审计人员不仅要具备审计知识，更应具备工程造价方面的专业知识、专业资质、协调谈判能力、丰富的工作经验。目前县级审计机关懂财务的人员较多，懂工程的人少，部分工程领域专业人才空白，既懂工程又懂财务的人员少之又少，审计技术相对落后。同时，工程造价的审计普遍应用造价编制软件，现场审计实施系统的辅助审计应用不尽适用，有待结合投资审计的特点进行改进。 二、县级审计机关政府投资建设项目审计的对策思考 （一）围绕中心，增强履职能力。《中华人民共和国审计法》第22条规定“审计机关对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算，进行审计监督”，因此对政府投资建设项目的审计监督是国家审计机关的一项重要工作职责。随着公共财政框架的日益完善，公众对政府投资的关注程度越来越高。审计部门要紧紧围绕县委、政府工作中心和上级审计机关的工作布局，不断拓展投资审计范围，保持与政府投资总额相称的审计覆盖面，要切实增强做好政府投资项目审计工作的紧迫感、责任感、使命感，统一思想、加强领导、完善制度、统筹兼顾、全面审计、突出重点、整合社会中介机构和内部审计资源，规范审计行为，提升审计质量，规避审计风险，促进政府投资项目审计机制体制的健全，恪尽职守，立足宏观、服务宏观，促进经济建设又好又快发展。 （二）完善制度，健全保障机制。近年来，各级政府出台了加强和规范政府投资建设项目审计的规定，对政府投资建设项目审计工作的规范开展发挥了积极的作用。但现有的关于政府投资项目的审计监督的规定仍然存在对政府投资项目管理权限的划分不明确、不科学，以及相应的责任追究机制不健全等问题。因此，当务之急就是以审计法为基础，借鉴近年来地方政府投资项目审计监督立法工作的成功经验，对政府投资项目审计监督的职责权限、监督方式、法定程序等问题予以明确规定，拓宽审计内容，将建设项目财务收支、项目立项程序及管理、项目效益、项目投资决策纳入审计范围，使政府投资项目审计监督纳入法治轨道。县级审计机关应建立健全审计质量控制监督制度、审计执法责任追究制度及聘用社会中介 机构参与政府投资建设项目审计制度，形成用制度管人，靠制度规范投资审计行为的工作机制。 （三）创新方式，整合审计资源。创新审计工作思路，聘用委托社会中介机构、整合内部审计力量参与政府投资建设项目审计是解决政府投资项目审计需求与基层审计机关审计力量相对不足矛盾的有效途径。建立入围参与政府投资项目审计中介机构资源库，根据政府投资项目审计任务需求从资源库中邀请一定数量的中介机构参与招投标，进行评标选优；其次严格审计过程监控。签订严密的委托审计协议，由审计机关人员担任审计组长，对审计组及中介机构审计质量、纪律进行控制；再次对审计结果作考评。http://wWW.LWlm.Com对存在审计质量问题、信誉不好或违反审计纪律规定的社会中介机构从资源库中剔除，取消参审资格。 （四）规范操作，规避审计风险。由于投资审计工作相对于其它专业审计存在专业性强、自由裁量度大、权力客体成份复杂等特点，工程竣工决算审计项目投资额是以审计审定的投资额为准，其“一锤定音”的法定权力，把审计人员推上了各方利益博弈的风口浪尖。社会各界对政府投资项目审计的关注及期望，投资法规的不完备和时滞，县级审计机关及审计人员风险意识不强、审计技术方法落后等使投资审计领域面临较大的风险及压力。县级审计机关应增强风险意识，提高防范投资审计风险的自觉性，严格执行审计程序，严格按审计机关审计项目质量控制规定规范操作，推行审计项目风险评估，完善承诺制度，构建良好的投资审计环境，规范审计行为，提高审计质量，防范审计风险。 （五）强化培训，提升队伍素质。投资审计相对于其它专业的审计存在专业性强、面对的权力客体成份复杂等特点，一方面通过核减投资为国家节约支出，查处高估冒算、虚增工程造价等违规问题；另一方面通过审计核实应该增加的工程量必须增加，维护建筑企业的合法权益。审计作为最终鉴证者，既要对国家负责也要对施工企业负责。所以，投资审计工作者要具备较强的专业素质，敏捷的思维和应变能力。要通过各种培训、资格考试和后续教育等方式，提升投资审计干部队伍的政治和业务素质，增加具备专业资格的审计人员数量，提高社会中介机构、内部审计参审人员的规范操作水平，提高计算机辅助审计在投资审计工作中的应用水平。