摘 要：改革开放三十年来，我国高度重视城乡规划建设，进一步带动城乡经济发展。城乡规划建设是政府和党中央致力于改善人民生活的一个发展型战略。而土地作为一种不可再生的资源和人类赖以生存的重要载体，只有切实做好土地管理和规划工作，才能确保城乡规划建设顺利高效开展。在城乡规划建设和土地管理过程中，需要我们充分借鉴国内外先进的科学经验不断进行改革，切实创新土地管理模式，只有这样才能进一步提高土地价值，提高土地利用效率，确保城乡规划建设质量。本文主要结合实际情况，首先就城乡规划建设中土地管理的重点和难点进行，然后论述了城乡规划建设与土地管理措施，希望通过本次研究对同行有所帮助。
关键词：城乡规划建设 土地管理 存在问题 措施
中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2018）04-0-01
科学规划是确保城乡健康可持续发展的重要措施，而土地是不可再生的重要资源，是开展经济建设的基石。城乡规划建设和一个地区经济发展有着密切的联系，因而土地管理在城乡规划中具有十分重要的作用。最近几年，国家和党中央高度重视城乡规划建设，并将其纳入到国家建设发展的整体规划中。而城乡规划建设往往需要大量土地资源作为支撑，因此只有切实提高土地管理水平，才能进一步确保城乡规划建设高效开展，为改善城乡居民生活水平生活环境奠定坚实基础。做好城乡规划建设和土地管理工作，对于国家经济整体发展和国民生活水平整体提高有着十分重要的现实意义。
一、城乡规划建设中土地管理存在的问题分析
1.没有建立完善的规划体制
城乡规划建设在城乡经济建设中扮演着十分重要的角色。城乡规划建设过程中需要投入大量土地资源，而土地资源和当地人民群众经济收入和生活有着密切联系，同时也会对整个国家整体经济发展产生严重影响，因此，做好城乡规划工作对促进社会经济发展和国民经济实力提升有着很大帮助。但从现阶段城乡规划建设实际情况来看，我国城乡规划建设随意性较大，并没有进行统一规划和建设。在实际工作开展过程中，许多开发者对该如何更好的规划城市建设依然缺乏比较客观公正的论证和判断，导致整个工程在建设过程中缺乏科学依据，使得土地资源浪费现象十分严重，有时还会严重损害到当地群众的经济利益。
2.土地管理质量有待进一步提升
城乡规划建设工程在实际开展过程中，土地管理质量高低直接影响到周围生态环境和自然资源的科学利用。只有切实做好土地管理工作，才能确保城乡规划工作高效可持续发展。土地管理作为一项综合性较高的复杂工作，在开展管理工作时往往需要考虑多个方面，而且需要投入较高的技术、设备。但现阶段城乡规划建设过程中，土地管理质量有待进一步提升，很多项目开发商在进行工程项目建设过程中，为了追求短期经济利益和眼前经济利益，常常出现偷工减料，技术不达标的问题，这些问题不仅严重影响到土地管理质量，而且还会对整个城市规划建设工程产生不利影响，不能确保城乡规划体系有效健全。此外，工作人员专业素质低，工作队伍组织分散等原因导致城乡规划建设工程在实际开展过程中缺乏必要的人力资源支持。
3.土地利用规划不稳定
在城乡规划建设工程实施过程中，一些开发商在利用土地资源时缺乏科学性，土地被严重浪费，整个规划不能顺利实施。城乡规划建设工程在开展之前，已经形成了基本的设计方案，但是一些开发商在具体工程开展过程中本着规划具有灵活性这一特征要求，在建设过程中，为了追求短期经济效益，随意对规划方案进行改动，导致整个规划方案不能切实发挥其应有功能，土地利用规划不稳定，一方面损害了规划的权威性，另一方面又导致土地利用效率低下，不能切实发挥土地资源应有的价值。
二、城乡规划建设和土地管理措施分析
1.切实落实好城乡规划建设用地
城乡规划建设工程开展过程中，要对土地利用情况进行有效的监督和控制，确保土地资源科学利用，最大程度发挥土地资源应有的价值。首先，要严格控制好土地供应量。要严把土地审批手续关，切实提高土地资源优化配置效率。在工作过程中，要严格落实国家相关法律法规和土地建设用地政策；其次，要进一步做好相关执法工作。政府相关职能部门要切实做好城市规划建设用地监督执法工作，要深入一线，开展违法打击，对违法使用土地资源的要及时进行惩处。在城市规划用地时，要对土地规划进行全面系统的分析，确保土地资源的合理开发和利用，并建立一套完善的生态型开发机制。
2.建立完善的土地规划法律保障机制
在进行土地规划管理过程中，各个地方要结合自身实际情况和规划总体要求，制定相应的法律法规，对土地规划利用进行有效的约束。在法律法规制定过程中，要结合城乡规划建设总体要求，以及本地区经济发展趋势，尽量做到合理开发和利用。同时还要进一步明确土地使用责任人和相关法人代表责任，并向社会公布土地使用情况和资金使用情况，从而确保城乡每一个居民积极参与到城市规划建设中，为城乡高效发展，地区经济建设不断提升贡献出自己应有的力量。
3.完善规划方案，拓展建设空间
要进一步完善土地利用规划方案，编制科学合理的土地资源规划方案，并利用科学技术手段提高土地资源利用效率，确保城乡规划方案更加科学合理，使得城乡建设工程向着科学化方向发展。确保土地资源利用整体规划科学合理是促进统筹城乡规划建设的重要举措。同时在城乡规划建设过程中还要进一步加强对土地使用总量、结构、布局的调控，确保我国社会主义新农村建设进程和农业生产用地。要切实做好村集体和乡镇土地规划工作，将土地资源利用和整体规划工作有效衔接，制定完善的、科学的专项规划方案，这样才能进一步提高土地资源利用效率，转变传统土地资源利用方式。
4.切实做好城乡生态规划工作
在城乡规划建设过程中，生态保护工作也是一项不可忽视的工作，其是规划建设中的重要内容。要想切实做好城乡生态规划工作，就应该从城乡规划建设基本要求出发，在工程建设之前，要对本地区的生态环境承载能力环境容量进行全面调研分析，确保工程建设过程中不会对周遭生态环境造成破坏，对于已经造成破坏的，要确保在短时间内将其恢复，从而有效实现城乡经济社会和环境协调发展。在具体工程建设过程中，要结合本地区实际情况，加强生态环境基础设施建设，为城乡规划建设高效开展环境保护奠定坚实基础。同时还要坚持谁污染谁付费，谁开发谁保护，谁受益谁承担的原则，建立健全生态评价、激励、监督、保护机制，有效控制破坏生态环境行为，同时还要进一步加强生态保护相关法律法规建设，确保城乡规划建设不会对环境造成破坏。
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