摘 要：地面建设的日益现代化已经与滞后的地下管线建设、形成鲜明的反差，城市功能的正常发挥受阻碍，城市景观也受到直接影响。文章在分析城市地下管线规划管理中主要问题的基础上，同步建设、重复开挖道路、合理利用地下空间、管线间距控制、档案管理等地下管线综合规划与管理中所遇到诸类问题介绍了一些具体的做法，提出了加强城市地下管线规划管理的对策。
关键词：城市道路；管线；综合规划；管理
中图分类号：K915 文献标识码： A
一、城市地下管线规划管理中的主要问题
目前，笔者所在的南京市的分别由自来水公司、城建、电力、广电、电讯等多个部门自行建设和管理的地下管线包含供水、排水、燃气、供电、电信、有线电视等若干大类。每一个单位、每一座建筑和每一户居民都被这些地下管线的建设和使用范围所覆盖。地面建设的日益现代化已经与滞后的地下管线建设、形成鲜明的反差，城市功能的正常发挥受阻碍，城市景观也受到直接影响。城市功能的正常发挥也被其严重阻碍，严重影响着人们的日常生活和生产安全。
不齐备的城市地下管线各种详尽资料；不完善的地下管线普查情况；多变的城市地下管线多变的相对位置；不明确的规划设计条件这些都问题都应该是必须解决的管理的具体问题。
二、加强城市地下管线规划管理的对策
（一）同步建设道路施工中的管线及二次开挖道路的避免
将各地下管线铺设完后再修路对于新建道路来说应该本着先地下后地上的原则，但这纯属理想状态。其他管线不是条件不成熟就是道路施工工期不允许，也就只有排水管线基本上能保证与道路同步建设，其他的大部分不能提前铺设，这就给道路的二次开挖埋下了隐患。道路一旦开工就形成一次人力物力消耗，未雨绸缪永远是磨刀不误砍柴工，召开一次协调会，召集所有相关单位，将其列入管线综合建设计划中；不断协调、沟通各相关各部门，做到有限空间充分利用，地下管线合理布置；借鉴国外及国内某些大城市利用综合管沟；做好管线间的水平间距控制同时兼顾垂直间距，若管线在高程上相碰，则遵守“压力管让重力管、小管径让大管径、支管让干管”的原则。这都是为了尽量减少道路的二次开挖比较有效的办法。
（二）档案管理
工程立项的同时进行工程建档，二者同步进行；工程实施的同时就开始收集各种工程资料、不断整理，二者同步进行；工程竣工验收的同时进行工程项目验收，二者同步进行，不能事后补，走形式。地下管线的档案管理要做到以上3 个同步才能改善地下管线工程档案不能够及时归档的问题，才能够达到完整、安全、齐全、准确的要求。建设部《城市地下管线工程档案管理办法》要因地制宜地与当地实际相结合，制定出地方性或者说地方特色的《城市地下管线工程档案管理办法》。动态管理城市地下管线工程档案，运用先进科技技术，建立具有实用性、先进性、操作简单、数据生成更新快速方便、兼容性好等特点地下管线信息管理系统。系统的管理维护要用技术熟练和过硬的技术人员，并积极实施岗位培训和持证上岗，加强技术应用学习，加快人才培养，以提高档案人员的管理水平和技术水平。
（三）规划编制管理地下管线
根据城市总体规划和控制性详细规划的要求城市规划主管部门和各管线建设单位编制各综合管线的专项规划。城市地下管线的普查幅度和范围目前来说还不够广，仍然需要进一步扩大，管线资料的地理信息维护系统仍然需要继续建立完善。
（四）地下管线的日常管理
城市地下管线工程的设计规划要加强审查，各相关管理部门关系要理顺并协调好维护好，分工要协调，管线的审查内容、审查阶段属于哪个部门要权责明确，审图等内容既不能够重复也不能够有所遗漏。定线和竣工测量制度严格执行，管线建设的批后管理要加强并加强地下管线的动态管理。严格执行《城市地下管线工程档案管理办法》（建设部令第136 号）新建管线工程的竣工情况及时掌握，要求建设方提供准确和翔实的竣工资料对城市新建工程进行规划竣工验收时必须严格把关，对于资料内容，竣工资料深度等达不到规划要求的坚决不予验收。
（五）地下管线管理的制度建设
1、明确专人负责地下管线的开挖审批，城市规划管理部门在机构设置、人员分工方面对管理人员进行业务学习和业务培训，提高规划管理水平。由于对从事市政管理人员要求熟悉了解城市规划、市政工程规划等多方面知识，要求较高，但目前的从业人员大多达不到这样高的要求且多为交通土建、给排水、土木工程等对城市规划、市政工程规划缺乏全方面的了解的土建行业人员，如不予培训学习基本无力对其进行维护和管理。
2、有法可依，依法行事建立健全法规。对新建管线的规划审批和监督工作联合规划建设监察部门加强监管，严肃查处各种违章的管线工程建设，对于与法规相违背的依法严肃查处。
3、地下空间的有偿使用逐步推进。多数城市的地下空间资源的开发基本处于无偿状态但是地下空间资源属国有资源。规范地下空间的开发在加速推进城市化进程中应该考虑通过经济杠杆来实现，当前存在的无序无偿状况应该通过实行地下空间的有偿使用来遏制和避免，防止国有资产的流失和浪费。
三、3 种道路形式的管位布置
（一）16 m 宽道路
由于雨、污水管管径较大且埋深较深，故将其布置于车行道下，将雨水管定位于离道路中心线东、北侧2 . 0 m 的位置，而污水管设置于离道路中心线西、南侧2 .0 m 的位置。给水管管径小、埋深浅且是压力管道，检修频率高，一般设于人行道或者非机动车道下且便于消火栓的设置，因此将给水管布置于东（北）侧人行道或非机动车道下（主要考虑人行道宽度）。电力管线通常布置在东（北）侧人行道下。由于通讯公司较多，又有各自的电信管，若各走各的管位势必使管线综合规划与管理更为复杂。既然电讯管及有线电视管线均为传输信号之用，埋深均较浅，因此将所有电讯管和有线电视做成小管沟形式，设计综合电讯管沟前，各电信及有线电视主管部门应协调好资金、管理等有关事项，并预测各部门所需孔数，规划将联合通信布置于西（南）侧人行道下。燃气管线通常布置在道路西（南）侧人行道下或非机动车道下。16 m 道路燃气管及电力管沟均设于非机动车道下，为了避免燃气管泄漏与电火花接触引起火灾，此两种管线应设在不同侧。
（二）35 m宽道路
通常不会将雨、污水管设置于快车道下，而一般敷设于非机动车道下，其缘由在于下水管易阻塞且需常常清通而影响交通，若将雨水管分两根设于慢车道下又会带来雨、污水管的间隔问题。依照《市政排水管道工程施工及检验规程》（ D B J 0 8 -2 2 0 - 9 6 ） 中的同沟槽施工办法，通常在4.5 m的慢车道才可牵强安排下雨、污管线。电讯管沟深通常为1 .3 m，因而将燃气管、给水管覆土控制在1 .4 m左右，按“大道埋大管”准则，35m宽道路的雨、污水管均为主干管， 因而笔者以为为了后期清淤不影响交通应将雨水管道安排在非机动车道下，污水管道敷设在中分带下。燃气管和通信管道布置在道路西（南）侧，给水管和电力管布置在道路东（北）侧。
（三）50 m宽道路
这种道路通常为景观道路，两旁建筑物需退让道路红线一定距离，而将该规模用作绿化带。但考虑到日后市政管线的维修和管理，通常会把市政管线布置在道路红线范围内，而不把管线布置在道路两侧绿化带内。《标准》需求这种道路的给水、排水采用双管线安置。将排水管道全部布置在非机动车道下，可以避免后期沉降对机动车行车产生影响。
结语
地面建设的日益现代化已经与滞后的地下管线建设、形成鲜明的反差，城市功能的正常发挥受阻碍，城市景观也受到直接影响。必须加强对地下综合管线的规划管理工作，每种城市市政管线在施工前均应严格履行建设报批程序，保证地下管线建设服从城市规划管理，严格按照规划实施，这样我们的城市家园才能健康发展、有序发展。
