随着信息技术的快速发展，各级政府逐步建立了各自的网站。地方政府网站作为政务公开和为民服务的窗口，占有非常重要的地位，其政务公开、在线办事、公众参与的功能要求更为迫切。目前，地方政府及各部门都陆续建立了自己的网站，由于没有统一规划，政府网站应用效率较低。地方网站建设存在盲目建站、重复投入;网站重形式、轻内容;重信息、轻服务;重建设、轻管理等一系列问题随之出现，从而导致网站质量下降，成为当地政府电子政务发展的障碍，直接影响政府的绩效。
一、地方政府网站建设功能定位
国务院办公厅《关于加强政府网站建设和管理工作的意见》中指出:政府网站是各级人民政府及其部门在互联网上发布政务信息、提供在线服务、与公众互动交流的重要平台。、市(地)级以下人民政府及其部门网站要及时准确地发布政府信息，搭建与公众互动交流平台，拓宽社情民意的表达渠道，着重为公众和企业提供在线办事服务、公益性便民服务。上下级政府和部门网站之间要做好链接，逐步实现资源共享、协同共建和整体联动。《关于加强政府网站建设和管理工作的意见》明确了国家对地方政府的网站功能定位，对网站建设的重点提出了明确的要求，对上下级网站建设的整体设计提出了要求。因此，市(地)级以下人民政府及其部门网站在规划上应该整体规划、分步实施、资源共享、协同共建，提高资金的利用率，提高网站的建设水平。
二、地方政府网站建设现状
在信息化趋势下，地方政府及各部门都非常重视网站建设，纷纷与软件开发企业联系建立自己的网站。网站建设从市级到区、县级，甚至到县以下的部门。为规范和督促地方政府网站建设，从国家到地方纷纷出台了政府网站绩效评估指标体系，逐年对各级政府网站建设进行评估。以哈尔滨市为例，从2005年开始对各政府网站按照信息公开、在线办事、政民互动、网站建设、信息支持五个方面进行年度绩效评估，从评估的结果看，地方网站建设水平逐年提高。
三、地方网站建设和管理存在的问题
之所以出现政府网站绩效偏低这种状况，主要原因是地方政府对网络宣传重要性的认识不够和重视不足，对信息技术了解不够，导致网站在建设和管理方面不到位，缺乏设备和技术支持，网站运转不正常，甚至故障不断，没有达到预期效果。
(一)网站建设方面的问题
1.缺少标准和规范，网站建设浪费严重，网站风格差别很大。在信息化趋势下，地方政府及各部门都注重网站建设，纷纷与软件开发企业联系建立自己的网站。由于没有牵头部门负责地方政府及下属各部门网站建设的顶层设计，网站建设缺少统一标准和规范，各单位网站建设五花八门，风格和功能随意性较大。由于各单位网站由不同开发公司完成，网站风格各异，让人眼花缭乱。更有甚者相同业务的单位建设的网站差别很大，分别找不同的软件公司重复开发，造成资金浪费。打开地方政府的网站，浏览其下属单位网站，从一个部门网站浏览完，到另一单位网站浏览还需费很大功夫去找信息，让人失去耐心。另外，网站域名定义与管理缺乏规范，由于没有统一要求，各单位域名随意性较大，省级、市级、地级、区县级网站域名很少看到联系，不便于管理。
2.各单位网站互相孤立，成为信息孤岛。各单位网站建设只考虑本身的对外功能，没有考虑与其他部门共享资源的接口，数据库中的信息无法为其他部门共享。特别是有些业务相同的流程在不同单位网站中采用不同的处理方法，业务流重复建设，重复开发建设，造成资金浪费，无法实现联动和共建。
3.内外网划分不清，网站信息发布混乱。有些单位网站建设没有集成内部办公系统，也没有建成与企业业务部门网站联动的机制，有些信息应该为单位内部办公的会议通知发在主页面上，给下属部门的开会通知和要求也发布在主页上，造成网站信息混乱。
4.网上办事功能不完善，大多数网站停留在提供表格下载。打开很多单位的网站，网上办事功能大多数停留在流程介绍，表格下载，真正业务办理仍然需要到规定地点取表、填写表格、审核、提交，没有实现真正的网上办事功能。
(二)网站管理方面的问题
1.没有专门的信息管理人员，信息更新缓慢。各单位网站建设和维护主要依赖网站系统开发公司，有些单位网站开发完成后，因没有专人管理维护，建完网站后信息不能及时更新，很多单位网站信息发布的都是一年前的信息，单位本身员工都不浏览网站信息。网站投入使用一段时间就废弃，往往造成资金的浪费。
2.缺乏技术管理人才，网站管理存在安全隐患。地方政府缺乏专门的网站管理人员，一般政府部门没有网站管理员编制，非专业人员对网站管理水平有限，缺乏网络安全意识，在网站建立和使用时往往忽略安全因素。在网站投入运行的同时，其网站服务器容易成为黑客控制和攻击的资源。2011年国家互联网应急中心发布的《2013年中国互联网网络安全报告》中指出:政府网站面临威胁依然严重，地方政府网站成为重灾区。据国家互联网应急中心监测，2013年，我国境内被篡改网站数量为21031个，其中政府网站被篡改数量为2130个，较2012年增长31.9%;我国境内被植入后门的网站数量为76160个，其中政府网站2125个。在被篡改和植入后门的政府网站中，超过90%是省市级以下的地方政府网站，超过75%的篡改方式是在网站首页植入广告黑链。
四、地方政府网站建设与管理的建议
(一)网站建设的建议
地方政府网站建设应该本着统筹规划、统一标准、联合建设、资源共享的原则，系统设计并逐步实施，避免资金的浪费。
1.成立网站建设指导机构，建立网站建设规范。区级以上的政府部门应成立专门的机构负责规划指导本单位和下级单位的网站建设。招聘专业化的人才，对网站建设进行整体研究，从硬件、软件、人员、业务流程等方面统筹规划，建立各级网站建设的统一标准规范，在遵守统一标准规范要求的条件下，各单位网站可以建设部分自主特色的内容，确保各单位、上下级单位网站架构设计基本一致。规范各单位业务流程，并将之标准化。标准化的业务流程软件开发成果可以为各单位网站所共享，避免业务流程的重复开发，降低开发成本，实现资源共享。
2.做好网站需求分析，网站总体规划。网站需求分析的好坏决定着网站建设的质量，对于非专业人员来说，根本不知道什么是需求分析，对网站建设的需求不能很好地描述，或只能对平时的工作过程做简单的描述，不具备归纳总结流程的能力，在沟通上就会出现沟通障碍。软件开发公司在技术上往往不存在问题，但不熟悉政府的工作流程，靠自身理解分析再造的流程往往不适合政府工作的需要。因此，需要政府网站建设指导机构协助和指导下级单位进行网站建设需求分析。
3.加强整合，以用户为中心提供一站式的服务。政府网站必须要加强整合，以用户为中心提供一站式的服务。各级政府应加强电子政务建设，努力提高政务处理的信息化水平和部门协同程度。政府网站工作者必须树立以用户为中心的思想，按照用户对象和应用主题组织服务，并且应当能够为每一项事项提供从办事指南到表格下载、在线咨询、在线查询、在线申请等不同深度的一条龙服务。
4.搭建共享软硬件平台。网站建设需要网络连接设备、网络安全设备、服务器、应用系统的支持，如果每个单位和部门为建立网站都投入这些资源，构建一个安全的网站运行环境需要投入大量资金，往往造成资源浪费。因此，搭建公用信息平台，集中人力、物力集中管理对地方网站建设是最有效的方式。根据各单位分站的实际情况，可以提供三种建设模式:一是对技术实力、运维能力较为薄弱的单位，由公用信息平台统一提供服务器、系统、网络资源，以虚拟主机的方式建设网站;二是对技术实力较强、运维队伍较雄厚的单位，由平台统一提供网络资源，采取托管主机的方式进行建设;三是对地理位置偏远的县以及个别有纵向业务应用的单位，以自管主机的方式，在平台提出的统一技术和安全框架下，开展网站的建设。
(二)网站管理的建议
1.集中设置网站管理部门。目前各单位普遍缺乏网络运行维护、系统开发人才，如果每个单位都引进计算机应用专业人才专门用于信息技术服务也很不现实。建议区政府(县政府)加强信息技术人力的投入，成立专门的部门，招聘高水平的技术人才，对内负责区政府 (县政府)直属部门的网站管理工作，对外加强与网站建设公司的沟通与协调，确保网站建设和使用权。
2.加强各部门信息技术应用能力培训。目前，各部门领导、工作人员还没有养成在工作中应用信息技术的习惯和能力。政府办公信息化，首先要解决人的应用能力问题。政府每年应针对信息技术发展需求组织不同层次的培训，培养他们信息技术应用素养。
3.加强信息发布与管理。网站公众参与类栏目成功的关键在于政府的参与，政府必须能够答复群众疑难问题，处理群众的意见和建议，只有这样才能保持政府网站的生命力;网站是宣传政府形象的窗口，网站信息具有时效性。为及时发布信息、及时处理群众的意见和建议，各单位应设置专人负责信息的发布与管理工作。各单位应编制信息公开目录，明确公开范围及公开时限;制定信息管理办法，建立健全信息采集、编辑、审核、发布、共享等方面的规章制度，并且按照有关保密工作的规定，加强审查，确保信息内容和发布的程序合法合规。
五、结论
网站建设与管理是一项系统工程，要建设高效、安全的网站，地方政府应更加注重顶层设计，集中财力搭建共享的软硬件资源平台，建设一支专业化技术支持与服务团队，为网站建设、运行、维护、信息更新提供技术保障。
