【摘 要】随着社会经济与文化的不断发展，作为一定区域内的政治、文化、经济的中心，乡镇的集聚效益愈发突出。通过集聚人口，实现对物质资源的开发、利用以及生产，正是由于乡镇这种集政治、经济、物质与一体的特点，是区域经济发展的重中之中。。解决好乡镇发展中存在的问题，科学规划乡镇的建设、改进和完善乡镇管理水平、加强乡镇基础设施的建设、提高乡镇的生态环境、大力发展乡镇的保障制度等是行之有效的措施。
【关键词】乡镇规划 问题 解决措施
中图分类号：TU2 文献标识码： A
一、乡镇规划
小城镇作为广大农村的中心地，是连接城乡的一股重要纽带，也是我省协调城乡发展，实施城乡一体化战略的关键环节。我省乃至全中国的城市化道路都离不开小城镇的发展。在城市化进程中，农民进城是一个大趋势。然而目前，中国整体国民素质还比较低，而且地区差异相当大，城市化进程不仅是数量上的增加，更需要质的提升。大量农民一下涌入城市生活，必将破坏城市原有的社会秩序，打乱城市原有的生活习惯，改变城市原有的道德观念，从多方面对城市带来冲击。小城镇的发展起到了一种对低素质人口直接进入大中城市的截流作用，使中国城市最大可能地避免了在城市化的快速进程中由于人口整体素质低的国情对中国城市发展所产生的负面影响，为大中城市起到了“蓄水池”的作用。
二、乡镇发展存在的主要问题
1规划不够长远缺乏合理性
乡镇的发展离不开良好的规划，城镇规划应当有长远的战略目标，高屋建瓴，合理布局乡镇建设，避免具体过程中频繁变动。有些小城镇在发展过程中花费大量物力财力投入部分项目中去，然而过了几年，因为领导政策变动的原因，又陷入拆了再来的重复建设的浪费死局中去。例如规划在设置雨水管网、生活排污管道时，只想着眼前的利益，没有合理科学的设置给排水管道，导致雨季来临时路面大面积积水，既影响道路使用寿命，也给居民日常出行生活带来诸多不便，损害群众利益。
2基础设施差。
近几年，一些乡镇政府所在地搞开发，土地出让成了乡镇财政的收入，相当一部分土地出让金被挪作它用，没有完全用于基础设施建设，致使一些乡镇土地卖完了，基础设施无钱配套。由于缺乏资金来源，排水等设施几近为零。乡镇政府所在地这几年房子越修越多，但由于缺乏正规的设计图纸和无资质的施工队伍，建筑质量粗枝滥造，房屋安全令人担忧。
3乡镇建设水平低
某些乡镇建设水平偏低，尤其是基础设施和公用设施建设落后，妨碍了乡镇内各行业生产、服务的正常进行和乡镇居民日常生活。乡镇消费无法达到一定规模，影响第三产业发展，导致了基础设施建设的资金不足。乡镇能够统筹的资源有限，对乡镇经济也无法起到相应的辐射作用。
4建设资金不足，融资渠道不畅
很多乡镇在飞速发展建设的同时，因为自身水平不够高，缺乏足够的资金，也没有通畅的融资渠道，便采取非常手段，通过行政手段压榨群众，违背了发展就是为了让群众过上更好日子的目的。盲目的出让土地，企图以土地换发展，既不科学也不可持续。
5污染严重，缺乏可持续发展
小城镇的工业发展中，由于刚起步，生产规模小，为了降低成本不注重环保问题，导致环境污染愈演愈重。另一方面由于小城镇建设不够集中，分布不够合理，缺乏科学的长远规划，乡镇企业格局分散，导致污染企业难以管理、整治，不利于小城镇的可持续发展。
三、乡镇规划建设的建议
1科学的规划
乡镇规划建设因为涉及面广、影响力深远、耗资大等原因，所以在制定时应当特别重视，保证乡镇规划的高起点与高要求。在发展过程中，以科学可持续发展为第一要义，避免盲目扩张，依据当地的经济发展水平与自然地理条件，制定适宜的规划。乡镇规划时应当结合乡镇产业布局，将乡镇工业向工业园区集中，避免过于零散，不利于管理。在建设过程中，保留当地的特色，融实用、经济和美观于一体，自然景观和乡风民俗相统一，避免盲目跟风模仿，重复建设。保证制定出的规划扎根实际，可行易操作，促进当地经济可持续发展。科学引导农民集中居住，既节约用地也达到了集聚发展的目的，与此同时要把握适度集中的度，科学合理确定人口与用地规模，呈现全新的乡镇建设面貌。
2 完善小城镇社会保障制度
统一完善的社会保障管理制度可以是小城镇的发展更加稳健。避免小城镇的社会保障多头管理，将建设统一的社会保障管理机构提上日程，集中各部门的社会保障管理职能，并使之划归为统一的社会保障管理机构，避免政出多门，提高行政效率。与此同时注意相对应的监督机制的建立，构建适宜地方的保障机制。保证群众可以随时检查乡镇社保工作，并欢迎他们指导与监督。另一方面，由于我国小城镇社会经济的发展地区差异很大，因此，不能搞“一刀切”，应当逐步渐进地完成社会保障制度的改革，各小城镇应立足于自身的情况，结合实际来建立有地方特色的小城镇保障体制
3加强以人为本的发展思想
乡镇规划工作要体现出“以人为本”的思想。要使“人”成为乡镇发展的中心，为“人”服务成为乡镇建设和发展的目的，这是做好乡镇规划的最基本点。而且，规划的制定要严肃认真，要发动社会各界广泛讨论，一旦制定出来，首先要由乡镇人民代表大会通过，使其具有法律效力，要严格按照规划执行实施，不能随着乡镇领导人的变动而随意更改。
4完善小城镇社会保障制度
统一完善的社会保障管理制度可以是小城镇的发展更加稳健。避免小城镇的社会保障多头管理，将建设统一的社会保障管理机构提上日程，集中各部门的社会保障管理职能，并使之划归为统一的社会保障管理机构，避免政出多门，提高行政效率。与此同时注意相对应的监督机制的建立，构建适宜地方的保障机制。保证群众可以随时检查乡镇社保工作，并欢迎他们指导与监督。另一方面，由于我国小城镇社会经济的发展地区差异很大，因此，不能搞“一刀切”，应当逐步渐进地完成社会保障制度的改革，各小城镇应立足于自身的情况，结合实际来建立有地方特色的小城镇保障体制。
5开阔视野，强化政策引导
小城镇的建设和发展重要是培育功能，不是简单地盖房子，不是盲目地把农民赶进集镇就此撒手不管。小城镇的建设和发展有其自身的内在规律，要遵循规律，把握正确的发展方向。应当把小城镇建设与推进乡镇企业连片发展、市场建设、转移剩余劳动力等有机结合起来，统筹规划，合理布局，协调推进，使小城镇真正成为一定区域内的政治、经济、文化、科技、信息服务中心。有关部门要不定期对乡镇一把手和分管领导进行培训，组织赴各地小城镇建设试点镇考察，开阔视野。县级人民政府要及时审批上报的小城镇规划。
结束语
乡镇的规划建设与发展，要根据资源、区位、产业和经济结构特点、历史沿革和发展现状，立足优势资源，扬长避短，突出特色，培育发展主导产业，走以产业立镇之路，形成自己的发展优势。所以，正确认识和把握乡镇发展战略的精神，理清建设和发展乡镇的思路，正确分析和逐步解决发展中存在问题，对乡镇的健康发展具有重要的现实意义。
