近年来，财政、农经等部门，为进一步提高乡镇会计信息质量，在试行乡财县管等方面进行了积极的探索，在增强会计人员的独立性等方面取得了一定成效，但在对乡镇审计过程中，仍发现乡镇财务管理中存在一些问题和不足。
乡镇财务管理存在的问题和不足
一是坐收坐支，报账、记账不及时，潜盈潜亏普遍。乡镇收取的土地押金等款项存放在出纳处，直接用于其他事项支出，未按规定缴存财政专户，部分乡镇出纳还兼收款收据开具工作，且乡镇对收款收据开具情况与收款入账情况缺少核对，再加上乡镇报账、记账不及时等因素，乡镇潜盈潜亏普遍。
二是收入核算不完整，未能真实、全面地反映当期乡镇收入状况。部分乡镇在收到上级用款指标时没有及时确认收入，年终对于结余的用款指标也未确认收入;个别乡镇收到收入款项不作收入核算，而是挂在往来账中，并直接在其他应付款中列收列支，未能真实、全面地反映当期乡镇的收入状况。
三是备用金管理松散，大量现金交易。乡镇对于备用金管理普遍较松散，备用金借款动辄几十万元，甚至上百万元，现金交易量大。如，某县2015年度，仅财政零余额账户直接支付至55个出纳个人账户资金就达77309万元，其中支付至某乡镇出纳高达5015万元。从以往审计过程中来看，发现个别乡镇存在用未经领导审批的原始凭证报账、出现报账错误、出纳备用金往来帐核算不清等问题。财政资金安全存在较大隐患，财政资金直接(授权)支付还需进一步完善和规范。
四是存在套取、挪用专项资金现象。根据某县专项资金管理办法，专项资金实行直接支付，即项目主管部门或建设单位需要支付项目资金时，必须向县国库集中收付核算中心或县乡镇财政管理局提供合法的支付原始凭证及资料(直接支付申请书、合同书、项目概算书、项目实施进度报表、税务工程发票等)，乡镇实施项目的专项资金，县乡财政管理局将资金直接支付到项目实施单位或个人。审计过程中发现，部分乡镇依据村级收款收据办理专项资金拨款手续，没有取得发票等合法的支付原始凭证及资料，乡镇财政所将专项资金支付至乡经管站(村级财务代管机构);个别乡镇先按专项资金监管要求编制和出具了一整套项目资料，自行到税务机关代开虚假发票，从而套取专项资金转入乡镇出纳处，然后以某自然人或某单位交赞助款等形式缴入单位账中，挪作他用。乡镇专项资金使用管理存在较大风险。
五是三公经费核算不完整，人为调节费用类别。乡镇其他支出中的招商引资费用存在报销大量招待费情况，甚至一些没有名目、招待对象不详的餐费、礼品等发票被归集到其他支出类别中。
问题产生的主要原因
一是会计核算体系不规范。乡镇财政所绩效与所在乡镇政府绩效挂钩，乡镇财政所存在从乡镇政府报销费用或收取乡镇政府赞助的情况，会计人员与乡镇政府利益趋同，乡镇财政所独立性不强;没有制订乡镇会计业务操作指南，也没有下发统一的乡镇会计业务核算规范，再加上乡镇会计人员结构不合理，部分会计人员专业知识不够，对新会计知识更新不及时，造成会计制度执行偏差较大。
二是会计监督机制不完善。全县所有乡镇的记账凭证均由县乡镇财政局少数几个人远程审核，由于人手少、业务量大、审核人责任心不强及业务水平限制等原因，审核人员并非认真审核记账凭证及原始凭证内容，甚至采取一键点击进行批量审核，存在少数假账、错误账目被审核过关的情况，审核把关不严，监督失效。
三是会计质量检查、考核不到位。上级业务部门对乡镇会计质量进行检查时，部分检查人员流于形式，抹不开情面，导致考核方式方法不尽合理。如，某镇财政所多次被评为先进财政所，但审计部门检查时发现存在：未经审批即办理会计核算、白条入账、列支招待费无招待明细清单、往来账目核算不清、工程项目账务不清以及多计算分成款等重大财务管理问题。
四是会计业务培训针对性不强。当前，部分乡镇会计人员对于会计法、行政单位会计制度等基本财经法规还处于一知半解状态，甚至对于收到用款指标的正确会计分录如何编制都模糊不清，对于清晰写着礼品二字的发票、餐馆餐费发票，会计却将其列作办公费核算。鉴于会计人员频频犯如此低级错误，对于乡镇会计培训还应从基础业务开始抓，着重强化会计人员财经法规意识，将培训成果体现在实际操作中、解决问题上。
五是监督检查成果传递渠道不畅、共享程度不高。关于乡镇财务管理存在的主要问题，县审计局在以往对乡镇审计过程中都有所发现，且也提出了有针对性的整改意见或建议。由于审计报告分发对象范围的限制以及审计报告接收者对于审计报告的关注重点不同，审计报告接收者未就审计发现的问题、审计建议及时向相关责任部门批转意见，且审计部门与乡镇财政管理主管部门也未建立信息共享平台，乡镇在整改时，仅是头痛医头，脚痛医脚，审计查到什么问题才改什么问题，未能从制度上、从源头上去彻底整改，造成屡审屡犯的局面。
改进乡镇财务管理的措施建议
一是举办业务培训班。一方面，举办有针对性的会计实务操作培训，特别是组织会计人员学习财经法规，深入领会责任追究制度，使会计人员切实履行职责，主动拒绝办理违反财经法规的业务，使乡镇无法弄虚作假;另一方面，纪检、组织、财政和农工部等部门应有计划地组织乡镇领导进行会计业务、财经法规培训，达到分管财务的领导要懂财务，乡镇领导班子成员都懂财经法规，并深知违反财经法规的严重后果，使乡镇不敢弄虚作假，从源头上保证会计信息真实性、合法性。
二是加强会计业务审核和内审监督。一方面，进一步完善会计审核流程，明确审核责任，并建立审核责任人追究制度，杜绝审核人员一键批量审核，做到每笔必审、审必严;另一方面，建立健全乡财县管体系下的内审制度，充分发挥内审的监督作用，及时发现和制止违反财经法规行为。
三是编制会计核算操作指南及健全会计业务指导机构。一方面，乡镇会计核算操作指南应明确：编制记账凭证所需的原始凭证类别及要求、会计明细科目使用方法和原则、费用分类标准等。同时，结合县所属乡镇总体情况，编制出常用会计业务分录样本供乡镇会计人员参照，以此统一规范乡镇会计核算业务;另一方面，成立乡镇会计业务指导小组及选定会计业务指导负责人，以便及时解答会计人员对会计业务中新问题的咨询，及时对新会计业务提出指导意见以及适时修订乡镇会计核算操作指南。
四是完善会计人员职业发展平台。完善会计人员评价体系、奖惩激励机制和晋升机制，打破财政所长终身制、论资排辈制、创新财政所长竞聘上岗措施等，拓宽会计人员发展平台和会计人员职业上升空间，促使会计人员有动力、有目标学习专业知识、钻研会计业务，提高会计人员自身业务素质，以此不断提高会计信息质量。
五是强化审计成果利用。一方面，不仅将审计结果用于考核当时的乡镇领导，还应将审计整改结果情况纳入现任领导个人考核指标，加大对审计结果利用及审计整改的问责力度;另一方面，审计部门与县乡镇财政管理部门建立顺畅的工作沟通渠道，保持紧密工作联系，将双方检查结果建立共享平台，提高双方监督成果利用，促进乡镇财务管理更加规范。
