摘 要 计划生育政策自20世纪60年代制订以来，曾给社会的发展带来良好的促进作用，但随着时代的发展，市场经济不断前行，社会改革的深化，原有的计划生育已明显跟不上时代的变化，甚至带来许多不好的影响已经慢慢呈现。经济稳定，人民生活水平的提高为计划生育工作提供了良好的条件，但另外也给计划生育带来了问题。正确分析计划生育工作存在的不足与挑战，才能让它继续发挥作用，推进社会人口增长。
关键词 新时期 计划生育 问题
一、新时期计划生育工作的问题
计划生育这一基本国策自1966年1月28日制订以来，对中国的人口问题和发展问题的积极作用不可忽视，但计划生育一味地只控制人口数量，忽略世代更替，造成国家严重的老龄化，未富先老的格局。而新时代的发展速度越来越快，社会世事不断变迁，现如今计划生育工作遭受新时期、新环境、新问题的挑战。现阶段我国计划生育工作存在许多不足，较有代表性的为以下几种情况：
（一）我国一直出现很多违法超生现象
不仅难以避免，许多人更是知法犯法，就是为了多生或重男轻女情况严重而导致的多生求子情况。超生问题大概出现在以下一些群体：第一种群体便是富商，即有钱在身，就算面对巨额的超生罚款也无所谓，超生只为多子多孙的思想；第二种则为再婚族，一些夫妻为了多生就钻漏洞，希望借助假离婚后复婚而进行多生；第三种是“重男轻女”，此种封建思想在一些人脑中根深蒂固，不生出儿子誓不罢休，导致超生；第四种类型是一些因为某种原因而导致流动的人口，或者因为经济等原因人口流动，导致了人与户口的分离，管理难度加强，给了他们超生的理由。
（二）计划生育工作单位的工作人员在专业性、薪酬问题、体制内等方面存在许多问题
首先，计划生育的工作人员很多都是别的单位抽调或者没有进行过专业性学习直接任职，所以缺少了专业性，导致很多人在计划生育的问题难以解决，滋生更多的麻烦；其次是我们国家在计划生育工作投入的资金明显欠缺，这样一来就导致了计划生育工作单位的人员缺乏了动力，削减了他们的热情；最后是计划生育单位体制编制的不足，人员有限，可能身兼数职，在工作上投入不足，还要面临上级领导的检查，又花费了不少的人力物力，由此工作更加受限。
（三）新时期的婚姻与生育渐渐没有连接点，法律的不健全
社会人口的管治极大部分要看婚姻方面，它与计划生育工作息息相关，现在政府部门对这两个方面实行的是双边管理，这样大大加深了计划生育工作的运行难度。
二、新时期计划生育问题的对策
（一）提高人口素质
首先涉及国家层面，在党和国家的方针政策上，应该制定和建立健全相关政策，为提高我国的人口素质提供了保障，还应贴近人民群众，建立的法规应符合大众利益，更完善；而相关的人口计划生育部门的工作也应该做好攻坚战、持久战，许多人存在封建思想与知法犯法、还不惜代价钻政策的漏洞，这样就需要我们计划生育部门的人员大力推行普法工作与思想指导工作，改正他们的旧思想，同时还要宣飨喙氐纳殖健康知识，其中包含有：婴幼儿教育、青少年性教育等教育，俗话说三岁看老，成年人的思想素质有很大一部分也取自于自小的教育与培育，所以涉及生殖教育不可小视，应从小做起，从细节处出发，慢慢培育。
（二）改善人口结构
计划生育一味地只控制人口数量，忽略世代更替，造成国家严重的老龄化，未富先老的格局。而现在社会上人口老龄化现象越来越严重，劳动力空缺，许多老人老无所养。而相关研究还发现，如果继续实施20世纪的计划生育政策而没有进行修改的话，老龄化将更加严重，社会慢慢会散失活力。所以我国政府在2016年对这种情况颁布了新法规，即放开二胎政策，这将从一定程度上缓解我国老龄化的现象，逐步改善社会人口结构，青壮年人口增加。
（三）调节人口分布
现在我国人口分布严重失调，主要是东西部、沿海与内陆、城市与农村这几对的分布比例上。所以，要改变人口分布不均的问题，可以调整各地产业结构，把一些劳动力密集型的产业分配到人口较稀少地区，大力促进人口流动；加快城市化进程，推动城镇发展，缓解城市人口承载量过大的问题，把人口留在农村；同时国家一直推行西部大开发，及对偏远地区一直有政策扶持，从而可以缓解地区的人口、经济问题。
（四）做好基层宣传
以前的计划生育工作大多是粘贴宣传标语与口号，人民群众大多觉得朗朗上口，但对口号中隐藏的政策法规并没有深入的了解，或者是完全不放在心中。会有这种情况出现，大多因为宣传的力度不够，形式也过于单一，口号与标语也生硬、空乏，所以在新时期计划生育工作的宣传也应该推陈出新，贴近人民群众，以群众为主体，创造出人民群众喜闻乐见的内容，打好基础，工作才能更顺利展开。
（五）加强流动人口的管理
流动人口给计划生育工作增加了难度，但是即便如此更要加强对流动人口的管理力度和违法超生情况的惩罚力度，建立健全关于管理流动人口的法规政策，还要不断树立计划生育工作部门的威信力。
（六）做好奖惩工作
计划生育部门应该健全和完善相关的奖惩机制，同时做到有功必奖，有违必罚，只有这样两面行事，双管齐下才能对计划生育工作起到良好的促进作用。在对于主动实施政策的家庭，表现良好则可以给予一定的物质和精神奖励，以表示政府部门的诚信和激励其他家庭。同时也要加强对违法超生家庭的惩罚力度，以达到以儆效尤，虽然现在社会许多超生家庭缴纳了大量的超生处罚金，但是由于大部分自身家庭经济实力中上，所以对他们的处罚并没有起到作用，这种情况不仅对计划生育工作的开展没有益处，甚至在社会滋生超生现象，对社会的公平秩序不利，为此应该在处罚上视情况而定，给违法超生者以有力的惩处。
三、结语
2016年颁布了新法规新政策，即二胎合法，党和国家的方针政策也应时而变，顺着中国国情与现实情况而颁布一些有利于国家和社会发展的计划生育新政策，提供了保障。所以，计划生育工作部门要顺应新时期潮流，贯彻落实党和国家的新政策，同时贴近人民群众，让他们更懂法知法守法，为新时期计划生育工作贡献微薄之力，为社会稳定提供了保障，为中国富强繁荣而不断前进。
（作者单位为中石化胜利油建工程有限公司）
参考文献
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