摘 要 本文围绕深化集体林权制度改革后，特别是生态林管护机制创新改革工作以来，尤溪县生态公益林建设现状和管护出现的新问题，在开展调查的基础上，分析并提出生态公益林管护管理对策，以实现生态公益林持续稳定健康发展。保护生态环境和建设生态文明是社会发展的永恒主题，要立足长远，坚持保护优先的原则，只有充分调动林农建设生态林的积极性，才能完成生态林建设和保护工作，实现人与自然和谐。
关键词 生态公益林建设现状 问题 保护管理对策
林业是具有生态、经济和社会三大效益的特殊行业。林业，特别是生态公益林，是实现可持续发展的基础，是国土安全和生态建设的重要支撑。为了保护建设尤溪丰富的森林资源，建立比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系，森林作为改善生态环境，维护生物多样性，保持生态平衡的重要角色，起着涵养水源、改善水文状况，缓解地表径流，防止水土流失，防风固沙，减免自然灾害，调节气候，美化环境，净化空气，防止污染，减低噪音等重要作用。因此，落实生态公益林建设，是实现社会和国民经济可持续发展的需要，是增强森林防灾减灾特殊功能的需要，是美化环境，为人类提供优美生存空间的迫切要求。加强生态公益林建设与保护，是一个需要进行不断实践与探索的过程，本文围绕深化集体林权制度改革后，尤溪县生态公益林建设和管护出现的新问题，提出生态公益林建设、管护的一些对策，以实现生态公益林持续稳定健康发展。
一、生态公益林基本情况及现状
（一）基本情况
（二）生态公益林建设现状
第二，生态公益林地类建设现状。从表2中可以看出，无林地面积占2.3%，没有发挥生态作用，须更新造林，以便及早提高生态效益。
第三，生态公益林树种建设现状。从表3中可以看出，阔叶树比例占52.2%，生物多样性能够得到有效保护，各树种比例相对均衡。
第四，生态公益林事权建设现状。
（三）生态公益林建设历程
（四）生态公益林管护成效
二、生态公益林建设保护存在的问题
（一）管护费用高
（二）护林员积极性不高
其原因主要表现在两个方面：一是护林员工资较低，平均年工资只有4300元左右，迫使护林员从事其他工作来弥补生活的不足，难以做到一心一意护林，管护流于形式。二是护林员来自于聘请本乡村，大多数护林员碍于人情关系，工作上难以打开局面，造成生态林管理难度加大等新情况新问题。
（三）执法不力
一是缺乏适用法律，公益林管理要高于一般的森林管理，《森林法》所规定的处罚标准运用到公益林上，显然不合适，在处罚破坏公益林的行为时，缺乏适用的法律。二是一些破坏公益林的行为在执法上不力，使这些破坏行为不了了之，给公益林管护带来不便。三是各个地方处罚标准不一，如有些零星盗伐每株处罚3～5元，有些每株处罚30～50元。
（四）补偿费用低
一是国家实施生态公益林保护工程，保护的是生态，受益的是社会和林农，林权所有者对公益林管护质量的好坏不重视，反正每年的公益林补偿资金很少，甚至不够管护工资。二是生态公益林的经营者或所有者的投入和损失得到补偿很低，随着林权制度改革，林农造林积极性的提高，仅林地使用费一项就大大超过补偿基金，划定生态公益林禁止生产性采伐，林农利益得不到有效补偿，林农不愿意将林地划入生态公益林，要求调出呼声较大，甚至产生抵触情绪。这在一定程度上影响了林权责任单位对生态公益林的管护积极性。
（五）生态林林分质量下降
一是由于单位集体和个人不愿意营造生态公益林，使新造生态幼林很少。全县森林存在针叶林多，阔叶林少；人工林多，天然林少；纯林多，混交复层林少的现象尤其严重，森林生态功能大为削弱。二是商品林产权明晰，生态林受到蚕食破坏，盗伐、砍柴、放牧等破坏生态公益林现象时有发生，出现了生态林林分质量下降的趋势。
（六）管理经费不足
基层林业站及县森林资源站作为生态公益林的实施主体，但生态公益林补偿资金中却没有监管经费，严重影响了监管职能的发挥，从而造成有的单位管护和监管工作落实不够到位。
三、生态公益林保护管理对策
（一）加大宣传力度，提高公众保护生态公益林的意识
林业是同时具有生态、经济和社会三大效益的特殊行业，其首要功能是生态功能，是一项重要的社会公益事业。各级政府部门要提高生态保护意识，把生态公益林建设、保护和管理纳入政府经济工作内容，统筹安排；广大林业干部职工要充分认识到加强生态建设，发展绿色产业，是利用自身优势，寻求自我完善、自我发展的优势项目，也是林业体制改革的必然选择，进而把保护生态、建设生态化为自觉行动；要利用各种灵活多样的形式，向公众开展广泛性的生态公益林建设宣传，形成全社会共同参与扶持生态公益林建设的良好氛围。
（二）实行分级管理和经营的施策
我省已对生态公益林进行分级管理，要依据生态公益林重要性等级和生态脆弱性等级划分生态公益林经营类型，以不破坏原生植被为前提，提高林木生长势，增加林下植被，促进森林生长发育，诱导形成复层林结构，增强生态公益林发挥生态效益的主导功能。引导林农在不破坏生态的前提下，开展生态公益林的限制性利用。根据生态区位的重要性和生态脆弱性将生态公益林划分为3级管理：
生态区位极端重要和生态环境极端脆弱，对国土安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有极端作用的区域的林地，划为一级严格保护，面积202580亩。主要包括水土流失严重区、闽江干流源头区域内的生态公益林。按禁伐林施策，实行封山，禁止一切形式采伐。
生态区位非常重要和生态环境非常脆弱，对国土安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有非常作用的区域的林地划为二级重点保护，面积553282亩。主要包括省级九阜山保护区、天然阔叶林、风景林、环境保护林、母树林、闽江一级支流源头及两岸、库容1亿立方米以上等重要区域内的生态公益林。按非生产性采伐施策，实行严格控制，可采用生态疏伐，采伐后保留林分郁闭度0.5为最低下限。
生态区位相对重要和生态环境相对脆弱，对国土安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要作用的区域的林地划为三级一般保护，面积288186亩。主要包括生态建设规划区中除了一级、二级保护区以外的生态公益林。在保护的前提下，可开展生态公益林的限制性利用，按生态效益、经济效益兼顾施策，实行梯度经营，首次采伐采取条状、隔行的方式，第二次以后的采伐为利用主林层、培育亚林层，梯层采伐形成复层混交异龄林。
（三）建立和完善森林生态效益补偿制度
目前，在实施森林生态效益补偿基金工作中，补偿基金主要用于生态公益林的管护工资和监管工资，除此之外所剩无几，没有对公益林营林投入、禁止商业性采伐所带来的全部影响进行补偿，林权所有者或经营者得到补偿非常低，不利于调动林权所有者或经营者保护管理、建设生态林的积极性。相反，由于经济利益受到很大程度的损害，不愿意划入生态公益林。因此，必须建立和完善森林生态效益补偿制度，通过地方性立法规定森林生态效益补偿金的征收、管理、使用等。建议以生态税费、向社会发行森林彩票、捐款等形式向社会征集补偿金，凡受益于生态公益林或依靠这些森林资源从事各项生产经营活动，且有直接收入的单位（如水电、矿业、以森林资源产品为原料的加工企业等）和个人均属征收对象，可采用在被征收的单位或项目的现行收费基础上附加。对因保护生态环境而造成的财政减收，由国家和政府运用“财政转移支付”形式，对生态环境建设的扶持，如无偿投资、低息或无息贷款等资金扶持。补偿基金应由财政部门负责征管，以确保资金的到位和投放，然后再提高补偿标准给公益林经营者和监管部门进行补偿。
（四）适当调整生态公益林
对全县生态公益林进行适当调整，位于重要生态区位、生态环境脆弱地带的
一、二级保护的生态公益林严禁调整，对三级保护的生态公益林可进行适当调整。一是做好天然林阔叶树的保护工作，对于天然林阔叶树和阔叶树占二成以上的混交林禁止皆伐，优先调整划入生态林，也是保护生物多样性最有效的措施。二是根据自然保护区必须是生态公益林的原则，对保护区范围内属于商品林的应划入生态公益林，减少对保护区的破坏，更好发挥保护区生态效益。三是因害设防，对于铁路、国道、高速公路、主要河流、水库和饮用水源林第一重山的商品林优先划入生态林。四是属于生态区位不重要，零星分布，管护难度大的生态林，只要林权单位同意，建议优先调为商品林。五是毛竹林、果树林可以正常经营生产的应优先调整为商品林。六是自留山应优先调整或调换为商品林，确保林农生产经营权。七是鼓励社会、单位和个人在重要区位的用材林地上大力营造生态林，成林后可以把低区位上的生态林调换为商品林。
（五）加强生态公益林综合效益的开发
经营生态公益林不能靠生产木材来获取收入，作为经营者可考虑进行资源的综合开发来获得收益。一是以林蓄水，以水发电，以电养林。二是开展森林生态旅游。三是在生态公益林中发展套种红豆杉、森林蔬菜、野生果品、花卉、草珊瑚、石蒜等中药材。四是开发利用丰富的植物种质资源，有目的有计划培育母树，采收珍贵乡土树种种子。
（六）切实加强生态公益林的管护工作
（七）积极推进封山育林，努力提高林分质量
封山育林是一种保护植被，保持水土，加速绿化荒山，提高林分郁闭度，加速培育生态林的主要措施。充分利用自然力，开展低投入高效益的封山育林是尤溪县应当采用的一项主要措施。但封山育林工作要从实际出发，因地制宜，分别采用全封、半封、轮封的方式。高山远山，水源地带和严重水土流失的地方，实行全封，严禁采伐、放牧和其他人破坏。属于季节性的封山育林要有计划、有组织、有指导地定期开山割草、砍柴、结合抚育。根据当地群众生产、生活的需要，将具备封山育林条件的林地进行轮伐，分区划片轮流封育。
保护生态环境和建设生态文明是社会发展的永恒主题，要立足长远，坚持保护优先的原则，只有充分调动林农建设生态林的积极性，才能完成生态林建设和保护工作，实现人与自然和谐。
