摘要：随着我国经济的不断发展，我国道路建设能力愈加成熟，公路养护能力也越来越强。但是在县乡公路养护管理上仍然有难以令人满意的方面，由于我国经济发展不均衡，县乡道路养护能力无论是从管理还是资金上，都远远落后于省市道路的养护管理。县乡下属的农村中，公路养护管理问题更是严峻，因此研究县乡公路养护管理问题有着较高的现实价值。本文将对县乡公路养护管理的现状进行阐述，分析当前县乡公路养护管理问题。
关键字：县乡公路；养护管理；问题；对策
中图分类号：X734 文献标识码： A
引言：建设公路能够促使当地得到良好的发展，利于当地居民的出行和运输。如果没有公路养护管理作为基础的保障，那么公路这一重要的公共基础设施就不能保持道路的公用作用。实行有效的公路养护对巩固公路建设成果，有着重要的作用。增强县乡公路的养护管理能力对整个国、省道公路网的发展都有着积极的作用。
一、当前我国县乡公路养护情况
当前我国县乡公路养护最明显的问题就是养护资金不足的问题，其次是政府管理机制不完善，难以满足我国县乡公路养护需求。当前我国公路整体建设和养护能力较为成熟，处于东南沿海等经济水平较为发达的县乡地区在公路养护上通常会有较为充实的资金和专业的养护能力。但是在一些经济水平一般或较差的县乡地区，公路养护方面仍然难以满足需求，资金投入不足，缺少专业的道路养护人员，特别是在农村公路中这种情况更是明显。按照国家规定，县道和乡道应归入当地交通公路部门进行管养，而农村公路却未能纳入管养范围，另外，部分县乡道路由于当地管理部门资金或管理能力问题导致县乡道路也不能得到有效的养护，对当地的道路运输和经济发展产生了不良的影响。
二、县乡道路管理养护中存在的问题
（一）道路养护管理体制问题
我国县乡道路的养护，按照国家相关规定是由当地的县乡级政府进行管理，但是在我国部分地区县乡政府在公路的管理养护上存在拖延、推脱的情况。县乡政府认为公路运行之后养护公路的责任应该由交通部门来承担，因为交通部门是公路行业的主管部门，但是当地的交通管理部门却认为地方基础政府是地方的一级政府，应该由当地政府来对公路养护工作进行统筹管理。乡镇所属的农村地区中，更是无人问津，由于相关部门责任不明确，不能深入的进行公路管理养护工作，导致当地公路使用质量受到严重的威胁[1]。因为管理部门对公路养护不重视，进而导致当地县乡居民道路保护意识淡薄，使得道路损害不断加重，道路质量愈加下降，对当地居民日常生活产生严重的阻碍。可以看出当地政府部门相互推脱的重要原因是因为道路养护管理责任划分不明确，县、乡、村养护体系建设不健全，缺乏长效管理机制，公路管养难以得到保障。
（二）公路养护管理资金问题
近年来我国经济水平得到快速发展的同时，物价消费指数也在不断攀升，修井养护道路所需要的砂石、运输器材、施工设备和人工费用等都在不断上涨，这样一来就导致县乡公路养护成本愈来愈高。在一些贫困县乡地区拥有的资金数额有限，若是将资金投入公路养护中，不但没有剩余资金用于县乡建设，还有可能使当地政府背负重债。
另外，一些省市级政府意识到下属县乡公路养护的重要性，制定了县、乡、村公路养护计划，但是在实际操作中，由于资金设备不能按时到位，使得当地公路养护工作无法完成，错过建设时期使道路养护计划落空。还有的政府在制定计划后，却由于对当地地形和实际情况没有进行实地考察，与下属县乡政府沟通不及时不到位，在养护过程中遇到重重困难。省市政府不能与县乡政府形成有效的合作，耽误了养护工作的进度，这也暴露了在政府管理部门交流上的漏洞[2]。
三、解决措施
（一）健全公路养护体制，落实管理责任
在县乡道路建设的过程中，各级政府应该明确对县乡道路管理养护所承担的责任，各级交通管理部门要确立养护职责。
在县、乡、村中建立符合当前市场经济需求的公路管理养护体制，在不增加当地居民的经济负担前提下建立灵活的模式做好道路日常养护。为了确立更为明确的养护管理责任，可以将职级较大的县级政府作为县、乡、村道路养护的责任主体。以道路养护方面来说，省市一级的政府通常从宏观层面对当地公路养护管理进行操控，而乡镇政府资金、职权能力较低。县级政府不但对各公路有着详细了解，而且能够快速的与省市级政府进行联系，可以有效传达上级指令[3]。进而根据当地的实际情况制定管理方法，为乡、镇、村开展公路养护工作提供指导，明确县政府作为县乡公路养护管理的责任主体能够更利于公路养护公路的进行和完成。
（二）解决资金问题
县乡公路养护资金问题的关键在于资金的筹集和到位。公路养护资金需求应该有县政府上传到省、市政府，由省市政府在资金提供中处于主导地位，县乡下属的农村公路要实现公共财政和多渠道投资混合的新机制[4]。省市、县、乡政府应该对各自的财政预算进行合理统筹，预留必要的县乡公路养护资金，保证县乡公路进行正常的养护工作，另外各级政府要尽量将农村公路的养护资金也进行预留，实现公路养护能力共同发展。
为了增加资金的来源渠道，县乡政府可以在省市政府指导下，对某些重点路段落实汽车养路费用政策，将获得的资金用于县、乡、村公路养护的资金投资，节省政府的财政压力。农村公路的养护尚未纳入政府的管理之中，相关部门将道路养护资金投入农村公路的养护中必定会增加政府的额外负担。为了降低政府的财政压力，除了实施汽车养路费外，还可以由政府带动继而建立民间组织进行道路养护的融资，或是通过优惠政策吸引当地有实力的企业到当地建厂发展，由企业出资来对当地的公路进行养护，不但解决了公路养护资金问题，还实现了招商引资的目的。
（三）增强宣传、重视培训
公路养护管理中，对民众进行宣传教育具有重要的意义。道路质量好，养护水平高，作为道路使用者的民众不对公路进行保护，也会使公里的使用质量大大降低，不良的驾驶行为对公路会造成损害，尤其是超载行为，不但威胁驾驶员生命安全，还对公路路基产生巨大的破坏。因此县乡政府要对民众宣传公路安全和公路质量的重要性，使民众意识到公路与其自身的生活息息相关，民众规范自身的驾驶习惯对公路爱惜保护，不但可以有效保证公路使用质量，也为民众生命健康提供了保障。
当地政府要对公路养护人员进行培训，公路养护人员技能高低不但影响到养护工作完成时间，还关系到施工中能否节约公路养护材料。对养护人员的培训内容应该包括多个方面，如职业道德培训、机械使用培训、业务知识培训等。当前道路养护工作已经不是单纯依靠人工力量来完成，而是应用了机械设备，对施工人员操作技术要求较高[5]。
结论：县乡道路养护问题关系到当地经济发展和居民生活质量，是各级政府应当注意的重要问题。各省、市、县、乡政府要对本地道路养护管理机构进行明确的责任划分，建立科学的管理体制。以县级政府作为为保障县乡公路养护的主要管理部门，与省市政府保持良好的联系，预留充裕的公路养护资金实现县乡公路养护管理工作的顺利完成。实现我国县乡公路养护管理最重要的是我国各级政府和交通管理部门实现良好的合作沟通，要求我国政府不断优化，以人民群众的根本利益为目标，创造更加良好的交通环境。
