摘要：公路养护市场化的实质是组建养护公司，以提高养护质量。市场化对公路养护有重要作用，但是受到现行管理体制，产权制度，传统观念以及国家政策的制约，本文为此提出了几个解决措施。
关键词：公路养护；市场化；多元化
中图分类号：TV738文献标识码： A 文章编号：
一、实施养护市场化的实质及目标
养护市场化最实质的任务是组建养护公司，需要考虑的是如何将养护公司人员实现重组。国有资产如何置换，新组建的养护公司怎么运行，以彻底解决人、资产和运作方式的问题，使得养护工作真正走向市场化。
实施养护市场化，首先要从“管养分开”人手，就是将计划经济条件下养护作业从政府管理中分离出来，即公路主管部门对公路行业实施宏观的行政管理，公路管理机构根据法律、法规授权和主管部门的委托，对公路行业进行具体的行政事务管理，原来从事具体养护作业的养护机构则按照《公司法》的要求组建成养护作业企业进行市场化运作，新组建的养护企业必须和管理机构彻底脱钩，养护企业由过去的定员管理改为定额管理，由路段指定养护改为招标养护。公路管理部门依照“公开、公平、公正”的原则，建立市场规则，逐步培养养护作业市场，使养护作业按照市场机制有序运作，使政府管理职能得到充分体现，同时增强养护企业的竞争意识，培养养护企业的积极性和主动性，为养护作业带来活力，以期达到降低养护成本，提高养护质量，提高管理机构的工作质量和办事效率。
二、公路养护市场化的作用
①有利于全面贯彻落实科学发展观, 加强政府公共服务职能。公路是政府公共服务的重要组成部分, 根据公共服务项目的性质, 凡能够实行社会化的工作, 都应该按照市场化运作, 而公路养护是社会化行业, 所以要引入竞争机制, 实行公路养护市场化。
②有利于促进公路部门“事企分开、管养分离”改革。“事企分开、管养分离”要求公路养护市场化,符合国家关于政企事企分开的改革要求, 公路养护市场化能够促进这一改革的实现。
③ 有利于职工树立改革意识、市场经济和按劳分配观念。只有实行公路养护市场化, 才能改变公路系统平均主义吃大锅饭、经济效益和社会效益低下的局面,适应社会主义市场经济的要求。
④有利于辩证地解决“养路与养人”的关系,改变“路养人”的现象。养路需要养人, 养人为了养路, 养路市场化之后也需要养人, 只不过市场化能够由公路养护公司根据养路的需要更合理地养人, 最大限度地改变人浮于事、效益低下的“路养人”的现象。⑤有利于提高公路养护的机械化程度, 加快科技进步。由于公路养护市场化, 必然加大竞争力度, 养路企业为了在市场竞争中站稳脚跟, 必须降低养护成本, 提高经济、技术、机械装备的竞争实力。目前养路人工费占总成本的比重大, 所以必须提高劳动生产效率, 减少手工操作, 减员增效, 应用新技术、新设备, 实现机械化养好公路。
⑥有利于提高公路养护质量, 更好地服务于国民经济和社会事业发展、社会。公路养护市场化后, 公路管理机构负责对公路养护的管理, 以完成生产工程量、公路养护质量考核和兑现承包方的经济所得, 必然促进公路养护质量大幅度提高。
⑦有利于发挥市场化的优越性。其优越性可以用公路部门的养、建两项工作做比较, 目前公路养护是计划经济模式, 投入人力物力多、领导者把主要精力放在公路养护工作上, 却效果不明显。而公路工程施工实行完全市场化, 只要加强合同管理、实行工程施工监理制, 就能按时完成工程施工任务, 达到工程成本节约、质量优良的要求。
三、公路养护机制市场化的难点
(1)现行公路管理体制的制约
①公路管理政出多门，管理体制不统一。随着收费公路投融资体制改革的继续深入．投资主体的多元化形成了收费公路产权结构的多极化．进而要求收费公路经营组织形式和经营目标向多样化转变。建立统一规范、开放有序的公路养护市场是公路养护运行机制改革的中心任务，但目前中国收费公路养护市场的区域分割和封闭情况还比较普遍．养护市场难以形成。
②公路养护管理主体多元化制约。政、事、企及外资、私营、个体等对收费公路建设不同投入形成了不同投资主体，养护管理主体也出现了多元化特征，不同主体对公路养护有不同要求，从而不利于建立统一规范、开放有序的养护市场。
(2)产权制度改革的制约。在现有的养护单位中，国有企业或事业性单位占据大部分，必须对其进行脱钩改制。将公路养护的生产实体从公路管理部门或事业单位中剥离出去，使其成为自主经营、自负盈亏的市场主体。这个环节是公路养护运行机制改革关键部分。在现实中，对国有养护单位进行资产剥离和资产置换的难度较大，缺少动力支撑。
(3)传统观念制约养护职工的身份置换。公路养护走向市场化，实现管养分离、事企分开。养护机制改革后，养护职工由“事业人”转换为“企业人”。由于养护职工长期属于事业单位，养护任务的安排需要进行计划，存在严重的大锅饭和平均主义思想，必然阻碍公路养护体制改革。
(4)养护运行机制改革缺少政策支撑。一是缺少社会保障政策。身份置换后，由于受到事业单位劳动制度、用工制度、分配制度以及社会保障制度的影响，转制单位职工迫切需要的经济补偿和养老等社会保障。二是缺少税费扶持政策支持。国家需要出台相应的财政和税收的优惠政策以保证转制的公路养护企业生存和发展，这主要是因为我国养护市场还处于起步阶段，不够完善，而且这些企业资金短缺，技术落后，装备老旧以及管理落后等，其在市场竞争中不存在优势。
四、解决市场化公路养护机制难题的措施
1、管养分离，公路养护市场化
①积极培育养护工程市场
首先，积极推进养护单位企业化。将公路管理部门所属的适宜于企业化运作的生产性单位与公路管理机构分离，按照现代企业制度，组建具有法人资格的独立的专业化公路养护公司，参与市场竞争。其次。选择灵活多样的生产作业组织形式，根据养护专业化的发展趋势，自主选择生产作业组织形式，可以采取小修与保养分离的专业化作业方式。最后，要逐步放开养护市场。但为鼓励养护单位加快改革的步伐，应该允许有一定的过渡保护期，等到养护企业形成一定规模，具有较强竞争力后再向全社会开放。
②引进竞争机制，推行公路养护招投标制度
公路小修保养实行招投标承包养护和合同化管理，承包人在契约规定期内自行组织生产，决定分配。较大型工程要面阿社会进行公开招、投标，择优选择施工单位。通过实行养护招投标，使公路部门的管理工作由目标管理向合同管理转变，促使公路养护真正走向社会化、市场化，形成国路民养的日常养护模式。
③引进养护工程监理制。
2、研究用工制度改革及配套政策
人事以及福利的改革解决的好坏是关系到机制改革是否深入的关键。目前养护工主要有三种形式：固定工、合同工、农民工。这些人员普遍文化水平低、难以适应现代化的公路养护的作业要求，同时他们待遇低、有些养老保险也难以落实。因此，必须进行用工制度改革，可探讨的办法是：对老养护工人进行工龄买断、内退、转岗分流等后，剩余的养护工人逐步过渡到全员聘任制，同时根据不同的季节，可雇佣季节工，最终形成两种员工结构：一是有文化、有技术专长的聘任制工人；二是雇佣的临对工人，从而彻底打破传统的用工界限，实行市场化管理。
3、制定与公路养护市场化相配套的管理
办法及实施方案。为规范公路养护市场，保障公路养护市场化健康发展，需制定出台一系列相适应的管理办法：①政府应建立养护市场准入制度，明确进入养护市场的条件，同时制定养护市场竞争和交易规则，保证市场主体按照统一的市场价格去获取生产要素，真正实现公平竞争。②建立科学规范化的养护质量检测监督系统，这是保证高速公路养护质量保证体系的重要环节。③规范高速公路养护资金的来源，保证养护资金足额投放。
结束语：
在市场经济条件下，公路养护单位虽然受到现行管理体制，产权制度，传统观念以及国家政策的制约，但是通过不懈努力，采取必要措施，必将走出困境，而且在市场竞争中，不断成长，最终保证公路事业健康快速发展。
参考文献
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