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军工科研院所事业单位改制面临的问题及对策

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军工科研院所事业单位改制面临的问题及对策
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摘要:军工科研所事业单位的改革是关系着我国国防工业和国防建设的重大举措。本文主要是浅显地讲述军工科研所事业单位改制将会面临的若干问题,例如产权关系问题、发展模式问题以及相关配套政策问题。同时本文就解决这些问题提出了若干对策。

关键词:改制 产权关系 发展模式 配套政策

1.军工科研所事业单位改制面临的问题

推进军工科研院所改制是一项复杂而艰巨的任务。军工科研院所主要服务于军队等国防部门,军品科研任务一直是军方和科研院所之间以经济合同方式完成,而事实上,仅仅依靠合同经费,难以保证任务完成。在此期间,除需要国家给予事业费(财政补贴)和各种优惠政策外,还要进行大量的保障条件和军工技改的投入,军工科研院所的长期发展主要依赖国家投入科研费用和进行固定资产投资。然而,国家对改制的过渡期和支持政策长期以来并不明朗,从保障发展、稳定人才队伍角度出发,军工科研院所的管理层和员工缺乏改制意愿。要消除单位和员工的顾虑,推动军工科研院所改制,需正视并解决以下矛盾和问题:

1.1产权关系问题

大部分军工科研所事业单位的资产属于财政部,由国资委行使资产管理职责,总装备部、国防科工局行使行业管理职责。多头管理体制,导致军工科研院所事业单位在要不要改制,按照哪种分类进行改制上长期处于徘徊状态。一方面,作为国防科技工业的基础,总装备部和国防科工局等管理机构以推动基础技术开发和应用研究,完成国防科研生产任务为管理侧重;另一方面,军工科研院所是军工行业最优质的资产,作为国资委管理代表的上级军工集团在对军工科研院所的日常管理中,多年来一直采取“以收入论英雄”的管理考核模式,一度大力推进代管军工科研院所企业化改革。不同的管理改革目标,导致军工科研院所改制停滞不前。

在国内,军工科研院所的军民品融合发展模式尚未建立起来。民品技术虽往往脱胎于军品技术,但多以转化了实验成果另起炉灶成立科研院所下属公司,公司成立后,便与军品研发脱离关系。保留在科研院所内部的民品任务,由于缺乏人才基础和投资保障,技术转化能力和市场开发能力相对较弱。此外,军工科研院所内部多以军品科研生产进行组织管理和制度流程设计,在军品管理流程的大循环下,民品的生产能力、市场响应能力、经营管理能力瓶颈凸显,无法适应激烈的市场竞争,更难以形成规模性产业反哺军品科研。改制后,在没有国家事业和科研经费的支持下,如何推进军民品的融合发展,既保证军品科研任务的自主研发投入,又能实现军民结合高新技术的规模效益,需要提前进行内部论证和策划。

1.3相关配套政策问题

军工科研院所改制是整个军工改革的深水区,难度大,涉及面广,国家早日出台科学合理的配套政策至关重要:

一是改制后科研院所工作人员并入社会保险的政策问题。科研院所一旦改制,将面临着事业编制人员和企业编制人员之间养老金和社保双轨制的问题。是采取事业单位人员全部转企,还是采取“老人老办法、中人中办法,新人新办法”,需要相关的政府部门制定顶层解决方案。尤其是长期以来,事业身份人员社保视同缴纳,转职后社会养老保险补缴金额巨大,由国家统一投入还是改制后的企业投入需要明确。改制后,单位和员工均须按比例缴纳各项保险,个人缴纳部分如直接在员工工资中扣缴,则直接影响员工个人收入,长期势必会影响员工工作积极性,甚至导致科研人才流失的隐患。二是改制后单位享受税收优惠和技改投入的政策问题。科研院所大量的国拨土地如果转为出让用地是否需要补缴高额增值税;改制后是否停拨事业费和科研费;改制后的科研院所如果继续从事军品研制生产能否获得国家技改支持和投入,能否享受军品免税政策等等,是面临改制的军工科研院所关心的主要问题。

2.军工科研所改制的建议

2.1按《指导意见》分类改革

军工科研院所事业单位内部应提前策划、充分论证、明确自身定位,为科学分类提供基础支持依据。主要从事基础性研究,不宜由市场进行资源配置的军工科研院所不宜为追求经济利益而盲目改制。主要从事生产经营性活动的军工科研院所则应按照国家统一安排,推进自身改制。改制后的单位要推进建立现代企业制度,做到政企分开、经营权和所有权分开、实行权、责、利统一的企业管理制度。出资人与改制后单位由原来的行政管理关系转化为产权关系,应分别按照《公司法》承担相应的权利、义务。同时,改制后单位应尽快建立配套完善的经营管理机制、财务管理机制、人力资源管理机制内部控制和风险管理机制等,充分保护国家作为主要股东的利益,防止任何形式的国有资产流失。

2.2完善军民融合发展模式

在国家层面,应加强宏观谋划和顶层设计,实现军工和民用工业的规划衔接、供需对接和资源共享,将国防建设有机地融入到经济社会发展体系中。建立适合军民融合发展的国家层次管理体系,设立统管“军民融合”的专门机构,完善地方各级政府领导“军民融合体制”;在改制后的单位内部,一方面,要加强产研结合,避免改制后为了追求经济利益而一直承担的技术创新职责,要继续保障军工科研任务的按时保质完成;另一方面,要加强军工和民用技术转化和资源共享,做好民用高新技术及产品的研发,促进军工科研成果的转化应用,提升价值创造能力,服务社会的同时反哺科研。

2.3建立完善相关配套制度

一是完善人事社保养老政策。首先,明确事业单位人员身份转化后的管理体制,重点解决事业单位人员的养老保险问题,对于改制前已经退休和改制后退休人员、改制前参加工作人员和改制后参加工作人员的情况区别开来,制定不同的解决方案;建立和完善职业年金制度,保障福利待遇,避免人才流失。二是进一步明确军品计价、军品税收管理、国家技改等支持改制后单位长远发展的政策,完善军工科研所事业单位研发和生产军工产品的优惠政策,避免个别科研院所事业单位因“断奶”出现瘫痪或死亡。

3.结语

军工科研院所事业单位是我国国防建设和国防工业的重要单位,支撑着我国国防和工业现代化的发展。军工科研院所的改制有助于优化资源配置,促进军民融合,推动国民经济的发展。实现军工科研事业单位成功改制,必须全面分析其中遇到的各种问题,科学合理地制定应对措施,妥善地处理好各方利益关系。

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行政事业单位专项资金管理问题及对策
发布时间:2023-02-18
基于当前越来越多的会计舞弊行为,为提高事业单位专项资金的使用效益,提高财政资金的安全,财政部、审计署加大了对财政资金的监督力度,尤.........
行政事业单位财务管理中存在的问题及对策研究
发布时间:2022-12-21
行政事业单位属于服务性机构,帮助促进社会进步发展,其不以盈利为经营目的。近年来社会在进步,事业单位财务管理制度也应与时俱进,从而才能确保事业单位财务管理工作有序开展。根据时代变化需求来逐渐改进财务管理工作方法,善于并及......
加强科研事业单位财务内部控制的相关对策
发布时间:2023-04-28
摘要:文章分析了目前事业单位的财务内部工作中存在的几点突出的问题,根据实际情况的需要提出几点意见。借此提高事业单位的财务内部控制水平,同时强化内部控制的力度。关键词:事业单位;内部控制;问题;建议一、前言事业单位在进行内部控制的过程中,事业单位的财务内部控制是非常重要的组成部分之一。如果我们能不断的强化事业单位的财务内部控制力度就可以为相关法律法规的贯彻执行提高切实的保证,同时也可以不断的规范单位.........
事业单位人力资源管理存在的问题及对策
发布时间:2022-12-18
摘要:作为事业单位管理的重要环节及经营运作的主要手段,人力资源管理在事业单位发展中具有至关重要的作用。为提高人力资源管理水平,必须完善管理体系,实现单位经济持续发展。人力资源管理应确立人本管理思想;健全酬薪机制;加强......
浅谈事业单位政府采购存在的问题及对策
发布时间:2023-08-25
事业单位政府采购是指事业单位在资源的购买上通过政府相关部门,由政府把控的一种购买行为,在我国采购法颁布以后,事业单位政府采购在不断晚上的过程中也出现了很多的问题,本文则主要针对当前的问题进行分析,并提出相应的对策,帮......
浅议事业单位财务管理存在的问题及对策
发布时间:2016-08-19
事业单位是指为了社会公益目的,由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的,从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。经过多次事业单位改革,事业单位公益性、服务性的特征更为凸显,随着经济社会的发展和各项体制改革的......
探讨事业单位人力资源管理的问题及对策
发布时间:2023-08-04
我国优秀人才的主要汇聚地就是事业单位,它不仅肩负着重要的社会职责,还发挥着重要的社会职能,随着时代的不断发展,社会经济的不断提升,当前社会对事业单位的要求越来越多,因此构建完善、健全的事业单位的人力资源管理体系显得尤为重要。笔者首先从事业单位人力资源管理的概述探究分析,针对事业单位人力资源管理的定义进行阐述,并探究其重要意义,针对事业单位人力资源管理现存的主要问题,提出相应的解决对策,从而提高事业.........
科研事业单位项目经费管理中的问题
发布时间:2022-10-14
[提要] 科研事业单位主要承担我国科研项目,课题金额很大。本文阐述科研事业单位科技专项资金管理与使用存在的问题,并提出对策建议。 关键词:科研事业单位;财务管理;对策 中图分类号:F287 文献标识码:A 收录日期:2015年......
事业单位会计核算中存在的问题及其对策
发布时间:2015-08-04
摘要:加强对事业单位会计核算工作的规范化管理,是加强事业单位财务管理,提高财政资金使用效益,强化事业单位职能的重要保证。文章针对当前事业单位会计核算工作的现状,结合事业单位会计的特点,详细分析了事业单位会计核算中的主......
行政事业单位出租收入存在的问题及对策
发布时间:2023-08-21
【摘要】 随着市场经济的高速发展,为了促进国有资产的合理配置、提高国有资产的使用效率,我国鼓励各省市、地区的行政事业单位将闲置的国有资产对外有偿出租。然而由于各地区对这部分国有资产管理不规范,使得行政事业单位在有偿出租......
基层事业单位财务监督存在的问题及对策
发布时间:2023-08-06
[摘 要]财务监督作为基层事业单位财务管理的一个重要环节,剖析事业单位财务监督管理工作中存在的问题,提出对策,有利于规范其财政财务行为,提高资金使用效益,更有利于从源头上治理腐败,促进基层事业单位健康有序发展。 [关键词......
浅议新电改面临的问题及对策分析
发布时间:2016-04-07
中图分类号:F270 文献标识:A 文章编号:1674-1145(2016)01-000-02 摘 要 本文首先就我国新电改背景,指出目前电力市场化改革面临的问题。然后通过近年来中外电力体制改革经验分析,结合我国新电改政策和配套文件,从安全可靠规......
浅析行政事业单位审计存在的问题及对策
发布时间:2022-11-04
一、行政事业单位审计存在的问题 (一) 伞计工作认识不足 行政事业单位对审计工作的重视程度不足, 严重弱化了审计职能的发挥,造成这种现象的原因在于: 一是单位领导认识不足。单位领导严重缺乏审计知识,在决策和管理中忽视内部审计的......
事业单位资金管理存在的问题及对策探析
发布时间:2023-07-28
摘要:在市场经济体制及行政事业单位财政改革不断深化背景下,事业单位的资金管理工作受到了密切关注。文章在简要阐述事业单位资金管理背景基础上,论述了其存在的问题与原因,并据此提出了相应的解决对策,以期促进事业单位的资金利用率的提升及健康发展。关键词:事业单位;资金管理;问题;对策随着财政收支改革、财政体制改革及会计制度改革,一定程度上促进了事业单位资金管理模式的发展革新。资金管理效率的高低直接关系到事.........
中国事业单位财务管理存在的问题及对策
发布时间:2022-11-04
摘要:随着事业单位改革的深入,财务管理在事业单位中的作用越来越重要,事业单位应该尽快转变观念,重视财务管理活动,对财务管理活动中存在的不足及时进行改革和优化。这样,才能有力地促进事业单位的改革和。 关键词:财务管理;成......
浅谈事业单位财务管理存在的问题及对策
发布时间:2022-11-05
为更好地规范事业单位财务行为,增强事业单位财务监管,提升资金使用率,保证事业单位有序发展,自2012年2月7日开始,我国颁布了《事业单位财务规则》并于2012年4月1日开始实施。在全新的环境下,事业单位财务管理引起了极大的反响。财......
浅析事业单位财务管理存在的问题及对策
发布时间:2023-05-27
一、加强事业单位财务管理的意义事业单位运营管理的作用在于为社会提供服务而非盈利,其经营活动大部分的资金由财政拨款,资金来源是无偿的,事业单位对财政拨入资金及国有资产的管理容易松懈,会计核算是全面、系统、连续记录事业单位资金运动过程,反映和监督事业单位执行国家预算情况。有些事业单位在日常核算工作中存在会计行为不规范,信息失真等问题,随着事业单位改革的深入,迫切需要提高财务管理质量,因此规范会计核算工.........
工程预算管理面临的问题及对策
发布时间:2015-08-03
摘要:工程预算管理是当前建设工作的主要控制途径和管理方法,要利用更为科学的手段对工程预算管理进行研究与丰富,在实现工程预算管理问题充分研究的基础上,形成工程预算管理中编制、管理、分析工作的科学化。要看到提高工程预算管......
事业单位固定资产管理存在的问题及对策
发布时间:2023-05-11
摘要:事业单位是国家执行相关行政权力及实行其义务的重要组织机构,具有一定的公益性,其基础设施投入来源于国家财政。事业单位固定资产的有效利用是国家提倡建立节约型政府的重要组成部分,有效的固定资产管理,是提高事业单位财政......
事业单位财务管理存在的问题及对策探讨
发布时间:2015-08-11
摘 要 事业单位是社会中重要的职能部门,它肩负着推进社会经济、政治以及文化的发展工作,最大程度上去满足人们不断上涨的物质和文化的需求。提升事业单位中的财务管理工作对于实现科学发展观、建立社会主义和谐社会具有非常重要的意......
浅究事业单位内部审计存在的问题及对策
发布时间:2023-08-09
引言 事业单位通过内部审计来审查评价本单位以及本单位与上下级单位之间的财政收支状况是否合法、真实、有效, 以达到事业单位的经营合法、资产安全、财务报告真实、风险可控、效益提升。但是实际工作中, 事业单位的审计一直是处于被动......
浅析军工科研事业单位固定资产核算与管理
发布时间:2022-12-10
【摘要】固定资产是军工科研事业单位开展各项生产经营和科研活动的重要物质基础,加强固定资产的核算与管理,提高固定资产使用效率,对保障各项业务活动顺利进行、国有资产保值增值具有重要意义。本文结合军工科研事业单位的实际情况,阐述了军工科研事业单位在固定资产核算与管理方面存在的问题,并有针对性地提出改进建议。【关键词】军工科研事业单位;固定资产;核算;管理一、引言军工科研事业单位由于所处行业的特殊性及科研.........
浅析当前刑事和解面临的问题及对策
发布时间:2023-02-23
摘 要 刑事和解在化解社会矛盾、维护社会稳定等方面能够发挥积极作用,然而在实践中出现了漫天要价、花钱买刑的情况,一些人对刑事和解政策存在错误理解,公、检、法三部门在司法活动中没有严格执行有关法律规定,比如慎用逮捕强制措......
科研事业单位固定资产管理存在问题
发布时间:2022-10-01
国家对事业单位的分类改革对现有事业单位尤其是科研事业单位提出了新的要求,从现实情况来看,我国许多科研事业单位都处于半事半企状态,其收入主要来自财政收入和经营收入两部分,而根据事业单位所处行业的不同,两种收入来源的比例也......
航海院校军事技能训练问题浅析及对策研究
发布时间:2022-10-30
摘要:基于培养高素质航海人才的目标要求,分析当前航海院校军事技能训练课程存在的主要问题,进而提出改进课程教学实效的具体对策,以切实提高教学成效,提升航海类专业学生培养质量。 关键词:航海院校;军事技能训练;问题研究;对......
我国行政事业单位内部控制存在的问题及对策分析
发布时间:2022-08-12
行政事业单位作为国家政策的直接贯彻和执行者,其收入基本来源于财政资金;由于经济业务较企业简单,因此,在内控制度建设上普遍存在一些问题,制约了行政事业单位的工作效率,影响了会计信息的真实性。本文就行政事业单位的内部控制建......
我国农民工回乡创业面临的问题及对策
发布时间:2022-09-28
近年国际金融危机的爆发和蔓延使我国出口减少、经济增速下降,农民工就业受到影响。部分农民工在国家政策感召下,回到家乡创业,不仅自身致富,还带动乡亲就业,为欠发达地区经济发展做出了贡献。了解农民工回乡创业现状和存在的问题,有利于采取更好的措施扶持农民工创业。一、农民工回乡创业现状农民工回乡创业始于二十世纪九十年代,当时劳务经济刚发展,回乡创业的农民工数量不大,投资规模有限。进入新世纪以来,随着劳务经济.........
当前我国法院民事诉讼调解制度面临的问题和对策
发布时间:2023-08-07
当前我国法院民事诉讼调解制度面临的问题和对策 当前我国法院民事诉讼调解制度面临的问题和对策 当前我国法院民事诉讼调解制度面临的问题和对策 我国现行民事诉讼调解制度,程序较为简捷,解决矛......
新建本科院校实践教学管理体制面临的问题及策略
发布时间:2017-01-19
教育是国家永恒发展的重心,而本科教育作为我国社会发展所需人才的培养基地,更是备受瞩目。随着近年来本科不断扩大的招生规模,越来越多的本科院校顺势而生,但人们更多地将自己的目光聚焦于其实践教学管理体制仍存在的不足并寄望于提......
对科研事业单位内部预算编制的探讨
发布时间:2016-08-12
内部预算是科研事业单位年度财务工作的起点,也是单位进行资源归集、分配的基础,完善的内部预算有助于提高单位财务管理水平和资金使用效益,实现科学化、精细化预算管理。 一、内部预算的编制环境和目标 目前科研事业单位的预算主要......
谈事业单位财务管理的问题与对策
发布时间:2022-10-12
谈事业单位财务管理的问题与对策 谈事业单位财务管理的问题与对策 谈事业单位财务管理的问题与对策 【论文摘要】随着我国经济的不断发展,财务管理越来越受到各事业单位的重视,成为单位管理的核心。经济社会发展的速度过......
试论事业单位财务管理中存在的问题及对策
发布时间:2023-04-06
随着事业单位体制的改革,事业单位在增进社会福利、满足人们日常社会服务的同时,也有了增进财务收入,节约财务资金的义务。从这个意义上讲,事业单位的财务管理工作其宗旨也包含了财政支出最小化、社会效益与经济效益最大化的责任。 ......
探析事业单位会计核算中存在的问题及对策
发布时间:2023-02-15
摘 要:2012年新颁布的《事业单位会计制度》使我国事业单位会计工作进入了一个新的阶段。会计核算在事业单位会计中的作用越来越重要,处理好会计核算问题,对我国事业单位的长远发展意义重大。 关键词:事业单位;会计核算;问题;......
探讨行政事业单位财务管理中的问题及对策
发布时间:2023-02-17
近年来,各行各业都发生了变化,事业单位也不例外。财务管理是行政事业单位管理工作的一项重要内容,直接关系到行政事业单位的常规工作进展、社会秩序的和谐稳定、事业单位的信誉。虽然行政事业单位的各个方面都有了很大变化,但依然存在着一些问题,因此,从实际出发,总结和剖析事业单位财务管理中存在的各种问题,制定合理的方案,采取有效策略,不断加强财务管理,促进行政事业单位的和谐稳定发展是值得探讨的课题。1行政事业.........

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