内部预算是科研事业单位年度财务工作的起点，也是单位进行资源归集、分配的基础，完善的内部预算有助于提高单位财务管理水平和资金使用效益，实现科学化、精细化预算管理。
一、内部预算的编制环境和目标
目前科研事业单位的预算主要有对外上报的部门预算、科研项目课题经费预算和内部预算三种。单位内部预算是对科研事业单位进行总体的预算，全面反映各类资金的来源及分配使用情况，实现统一管理、统筹安排、综合平衡。
（一）内部预算的编制环境
科研事业单位的资金大部分来源于财政资金，资金来源渠道单一，使用范围严格受控。由于单位快速发展壮大，方方面面的扩展和建设，都需要资金有力地支持。随着事业单位经费体制改革深化，需要根据单位预算的特点结合财务实际情况进行统筹规划、综合安排。为了保证科研事业单位依法合规支出，必须进一步加强预算管理，适应发展需要，建立和完善单位财务管理制度，提高预算编制质量。
（二）内部预算的目标
内部预算必须充分利用有限的资金，合理配置受限的资源，保证管理高效开展，实现统筹兼顾、量入为出、综合预算、收支平衡的预算目标。
二、内部预算编制安排
（一）前期准备工作
1.成立预算编制相关机构
事业单位的内部预算编制工作要充分调动和发挥各个部门在实现预算管理目标、合理组织预算收入及严格控制费用支出的积极性和能动性，强调各个部门都是预算编制的参与者，也是预算目标执行的实现者。
（1）成立预算管理委员会
预算管理委员会由单位负责人、各职能部门和各科研中心负责人组成，审议批准预算方案，监督预算执行，审议批准年度重大预算调整方案。预算管理委员会在预算编制工作中起领导核心地位，保证预算工作顺利开展，促进预算方案有效执行。
（2）建立预算编制工作组
预算编制工作组负责牵头组织协调预算编制、实施工作。主要工作是编写内部预算实施方案，组织和指导预算具体编制，负责审核各中心、职能部门的预算报表，负责汇总编制单位内部预算报表，监督预算执行，向预算管理委员会汇报相关预算管理工作，确保实现单位内部预算目标。
目前预算编制工作组由单位财务处、科研处、人教处相关人员组成，实施具体的预算管理职能。
（3）确定基层预算单位
制定各中心财务秘书、科研秘书和预算员的名册，确定内部预算相关资料提供、基础报表编制的责任人。各基层部门、各中心根据预算编制工作小组制定内部预算报表，提供基础数据和资料，反馈预算管理所需的相关信息数据。各中心和基层部门的负责人需在数据上报汇总前进行审核把关，保证数据真实有效。各部门参与预算制定，信息最大范围流动，预算编制沟通更加细致，增强预算的科学性和可操作性。
2.基础数据前期清理
基础数据的前期清理工作分运行费和项目费两部分进行。
（1）清理运行费
运行费存量部分包含对项目管理费、拨入专款结存、一般基金的数据清理；增量部分包含对财政补助收入、拨入专款、技术收入、其他收入、项目管理费的数据清理。
（2）清理项目费
项目费存量部分包含对合同预收款、财政补助结存、拨入专款结存的数据清理；增量部分包含对财政补助收入、合同预收款、拨入专款、和相关配套款项的数据清理。
3.支出事项清理
根据核算单元的变动，确定新建机构支出数据，以及其他特殊支出：基建、维修维护、专利维护等特殊支出。
4.政策清理
收集整理相关财经法规，建立相关政策文档，指导内部预算编制，便于内部预算工作对照使用，使内部预算编制有章可循，执行有法可依。
（二）明确各部门成本测算职责
1.收支监控部门职责
财务处负责对纵向收入、财政项目、财政运行部分进行测算，同时负责对拨入专款、财政资产和项目资产进行测算，并关注横向收入（企业委托收入）、技术收入和其他收入的测算。
2.成本测算职责
根据发展战略，发挥资源集中管理优势，由人教处测算人力成本，科研中心测算科研成本（材料、设备、出国差旅费），财务处测算产业成本、测算公共服务和维修维护成本、资金成本，同时考虑特殊支出（基建、新建机构等），汇总生成全年支出总成本。
（三）内部预算编制原则
1.全面预算原则
坚持全面、全员、全过程的原则，充分考虑单位内外部环境的多维体系进行而全面预算，使预算成为事业单位管理工作主线。
坚持全面预算，强调突出全成本核算原则。对单位经营管理活动实行全过程、广义性、动态性、多维性成本控制，以优化成本投入、改善成本结构、规避成本风险，从不同角度，对各种成本进行全方位考察，实行全过程控制。
2.明确责任原则
制定预算编制方案前，需明确各参与预算编制的责任人在决策、执行、监督等方面的职责权限，形成科学有效的职责和制衡机制，是做好预算和保证预算执行工作的关键。
3.收支配比原则
内部预算应坚持收入支出配比的原则，依循常规投入和额外投入并举，厘清常规投入、设备投入、院内立项等各项资金收入，分年度确认跨年的项目收入，实现收入、成本的合理配比。划分运行费用、项目费用进行内部预算编制，坚持以需定支、增收节支，确保各中心、职能部门正常运转，确保完成各项任务，达成工作目标。
三、内部预算具体编制
（一）编制基础预算报表
以零基预算为出发点，自下而上编制基础内部预算报表，反映各中心实际费用需求。各中心内部预算支出口径应涵盖为完成课题任务所发生的全部必要支出，分为公共运行支出和项目支出二部份预算。
1.公共运行支出预算
公共运行支出预算是指测算为维持单位基本运行和确保各项任务顺利完成必须发生的，不能直接计入到项目任务中的各项间接费用，主要包括：人员工资、助学金、社保公积金、午餐费、物业管理费、水电费、租赁费、办公用品费、邮电费等各中心公共运行支出数据。
各中心依据客观可靠的数据进行科学预测，充分考察预算年度各种费用支出的必要性、可行性，认真做好各项支出的定额测算。基于实际情况完成公共运行支出测算，形成相对固定的基数，作为内部预算支出测算基础，保证费用使用的合理性，并提高经费使用效率。
2.项目支出预算
在确定上年结余数的基础上，按实际情况反映当年项目支出预算。
（1）课题项目预算编制由五部份组成：国家项目支出预算、上级单位的项目支出预算、省项目支出预算、市项目支出预算、其他项目支出预算（其他项目主要是指企业委托的横向课题）。
（2）各中心内部预算报表填报责任人根据纳入填报范围的课题项目预算书，填报相关项目的直接成本费用。
（3）项目支出预算由于涉及范围较大，各中心内部预算报表填报应和相关职能部门进行协调：科研处采购办统筹进行设备材料预算，人教处统筹人员费用预算，综合处统筹其他直接支出预算。财务处审核汇总项目支出预算。
3.收入预算
收入内部预算的编制应参照对外上报的单位预算，以下发的单位预算二下数据为依据，测算预算年度指令性任务所需经费。根据单位科研处等部门编制的项目建议计划，以任务情况为基础，测算出项目经费需求，完成非指令性任务经费预算的编制。
（二）编制内部预算总表
1.汇总基础数据
财务处根据各部门、各中心的前期基础数据清理工作和各中心的人员公共运行支出预算、项目支出预算和收入预算填报情况，汇总生成单位收入、支出基础预算数据。
2.编制内部预算总表
（1）根据汇总的单位收入基础数据，填列内部预算收入预测表。内部预算收入预测表按单位运行经费、配套经费、项目、装备和其他经费，分预算年度项目预计收入和运行经费收入进行核算、填列。
（2）根据内部预算收入预测表中各项收入的具体指定用途，相应填写内部预算支出预测表。依据单位年度重点工作和各部门工作计划安排，突出重点、统筹安排资金，按同口径、同格式，填列内部预算需求预测表，综合全面反映单位维持正常运行的人员公共运行支出、新部门新单位投入、基建投入、对外投资等特殊事项所需的资金。通过比较内部预算支出预测表和需求预测表，汇总编制单位内部预算总表，生成单位预算收入、支出的数据。
（三）确定内部预算数据
完成内部预算汇总编制工作后，需将相关内部预算数据发送至各中心、各部门，与基层填报部门进行沟通，及时反馈意见、建议，进行修改、调整。
内部预算表最终数据需提请预算管理委员会进行审核，经审核批准后，内部预算方可正式生效。
四、内部预算的执行
内部预算经单位内部预算管理委员会批准后，即具有指令性，各预算责任部门必须认真执行。内部预算执行实质上是对单位预算年度的发展和有限资源具体分配的控制，以及按预算方案落实各项工作。
预算执行部门负责对预算进行日常管理，促进预算的实施，财务处根据年度财务收支预算认真审核资金流动的合理性、有效性，分析单位全部财务收入情况，对执行过程中形成的差额，查找原因，及时与领导和各中心沟通，确保收入资金及时足额入账。另一方面，严格按预算执行各部门的人员公共运行支出和项目支出，遵循国家有关财务规章制度规定的开支范围、开支标准，按规定用途使用专项资金，不随意改变资金性质和支出规模。预算执行部门对预算执行情况进行分析总结，将预算执行情况与基层预算部门和预算管理委员会进行沟通汇报，使内部预算充分发挥预算主动性、预算有效性和预算指导性。
合理有效的内部预算是单位通过预算加强战略目标管理，优化资源配置，有利于规范经济行为。加强内部预算执行力度，保障日常财务工作有效开展，实现既定预算目标，提升科研事业单位管理水平。
参考文献：
[1]储长应.行政事业单位全面预算管理与内部控制建设[J].经济师，2011，（8）.
