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行政事业单位的财务预算管理是单位为实现既定的经济目标, 通过编制预算、内部控制、考核业绩所进行的一系列财务管理活动, 预算管理质量的优劣直接关系到单位总体目标的实现。作为主要或完全依靠经费开支的各级行政事业单位, 如何把拨缴的有限经费管理好, 使其发挥出最大的使用效益, 成为当前形势下行政事业单位急待解答的重要课题。本文针对行政事业单位的预算管理问题进行一定探讨。
一、行政事业单位预算管理的内容行政事业单位预算是指行政事业单位根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划。行政事业单位预算由收入预算和支出预算组成, 包括短期的现金收支预算,以及长期的资本支出和长期的资金筹措, 是单位内部预算的重要组成部分。具体来讲, 行政事业单位由于其特殊性质, 预算的内容主要包括以下方面: 收入预算, 包括财政补助收入、上级补助收入、事业收入、经营收入、附属单位上缴收入和其它收入; 支出预算, 包括事业支出、经营支出、对附属单位补助支出和上缴上级支出, 支出预算按其性质可以细分为: (1) 维持单位管理和服务工作正常进行所需的日常经费, 包括人员经费和公用经费, 即经费预算; (2)单位专项业务活动所需的业务事业费, 包括各部门的部门业务费和单位总体业务工作活动费, 即业务预算; (3)对下属单位的专项补助; (4)上缴上级的支出。行政事业单位的整个预算体系均应有相应完善的预算管理组织机构,相应的授权、分权、资金监控, 预算调整审批制度和程序,财务预算管理应定期对照预算指标及时总结预算执行情况、计划差异、分析原因、提出改进措施、协调各方关系,有计划、有步骤地将单位的长期战略规划、短期策略和发展方向进行有机的结合并予以具体化。从实际情况来看,随着国家预算制度的改革, 行政事业单位的预算管理还存在不少问题。
二、行政事业单位预算管理中存在的问题1、事前的支出预算编制缺乏科学性。目前有些单位在编制预算时, 不根据自己计划进行系统论证, 科学预算, 而是根据估算的经费收缴数额进行“倒剥皮”, 以经费收缴数作为下年度预算支出计划额, 个别业务部门为本部门“小集体”花费方便, 随意编制计划项目, 以达到多骗取经费的目的。此外, 目前编制财务预算几乎成为财务一个部门的工作, 由于财务人员较少参与单位业务项目的讨论、规划和决策, 因此只能依据上年数据编制预算, 这样的预算不可能与单位的实际业务紧密结合, 也不可能得到用款单位的配合执行, 预算编制缺乏科学性。
2、事中的支出预算约束软化, 预算变动及追加预算较多, 影响了预算执行的刚性。事业单位普遍存在着预算管理意识不强, 只重形式预算, 而轻管理, 无法保证预算方案的严肃性, 致使预算执行失去刚性, 资金使用效益不高。一些行政事业单位为调整和追加预算, 把大部分精力用于凑预算的盘子, 而对于预算的执行情况的关注却较少, 为预算而预算, 预算应有的作用被削弱。还存在缺乏控制机制,预算约束力偏弱的问题。由于预算制定后没有层层分解、层层控制, 因此在预算的执行过程中支出很少受到预算的约束。开支前不计划, 开支后审批不严的现象普遍存在。有时费用开支标准遇到某些“具体情况”时, 强行突破, 乱增项目, 使预算失去了严肃性和控制性。
3、事后的支出监管程度弱化, 财政监督并不深入, 支出绩效评价体系尚未完全建立。预算执行缺乏分析与考核, 由于单位性质决定以社会整体效益为重, 较少关注经营效益, 因此行政事业单位一般未建立一套完善的预算执行的分析考核制度以及预算执行评价制度。考核意识不强, 考核指标不明确, 预算执行结果未与单位相关责任人的经济责任挂钩, 未与职工的激励机制挂钩, 预算执行没有约束力, 资源利用效益差。
