摘要:本文就事业单位预算执行及决算审计工作展开了深入探讨和研究,总结事业单位预算执行及预算审计中的主要问题,并提出了对应的优化策略,为我国事业单位的财务管理工作提供一定的借鉴和参考。

关键词:事业单位;预算执行;决算审计

由于诸多因素的影响,事业单位在财政资金管理方面存在明显的不足,重预算编制、轻预算执行与控制等问题导致大量事业单位资金无端流失,严重影响到事业单位的资金使用效率和效果。对此,必须要采取有效手段加强内部审计,提高财政资金使用的经济性、效率性和效益性。

一、事业单位预算执行及决算审计的分类

预算管理内部审计,即针对预算编制原则、方法、程序和预算调整等活动所开展的审查和评价工作。预算管理内部审计应严格遵守上级主管部门和单位确定的原则,并保证预算内容的完整和稳妥,进而确保各项经费和资金安排的合理化。收入预算执行内部审计,是针对事业单位收入预算执行的真实性和合法性,所实施的审查和评价工作。收入预算执行内部审计,需要确保组织收入预算执行的全面和可靠,要保证收费项目的合理性,采用预算分析方法分析预算执行与收入预算之间的差异,找出执行过程中所存在的问题和缺陷。支出预算执行内部审计,是针对事业单位支出预算执行的完整性、真实性以及合法性所开展的审查和评价,了解和分析事业单位支出中是否存在挤占或者虚列的情况,确保事业单位资金利用效率。

二、事业单位预算执行及决算审计主要问题

1.资金内容不够细化

目前,我国事业单位预算的内容较为随意和简陋,财政预算制度对于预算的规划也仅仅是具体到一些项目上,并没有对事业单位进行全面的细分和列出,这就导致事业单位缺乏有效的预算管理依据,事业单位预算执行审计工作难以顺利推行。在一些事业单位中,虽然单位所制定的预算报告比较详细,但是在实际执行过程中,上级部门容易对事业单位的资金进行二次分配,下级部门所获得的资金出现了较大的调整和变化,预算执行自然得不到保障。

2.预算与决算悬殊

近年来,我国政府不断加强对事业单位资金的管理,并加强对财务预算和决算的推行,不断提升对事业单位的资金管理水平。但是,事业单位预算报表和决算报表的内容并不是一一对应,事业单位自身的自由度较高。许多事业单位决算报告中的项目在预算报表中并不存在,平添了大量财务支出。而一些对应的项目条款,预算和决算之间也存在巨大悬殊。一些事业单位为确保预算与决算数据之间的平衡,往往私自拆分决算项目,导致决算报表的水分非常大。

3.信息失真问题比较严重

一方面,部门总规划与年度工作计划的衔接不够顺畅,致使部门预算编制出现一定程度的失真,部门预算编制一般从下半年开始,但如果这是还没有完成下年度工作筹划,就可能出现预算数据失真的现象。另一方面,项目储备不足,项目预算论证不充分也是引起预算信息失真的一大原因。

4.管理人员素质有待提升

事业单位审计人员必须要具备良好的职业道德,同时具备丰富的审计经验和技巧,以满足事业单位资金审计的需求。目前,大部分事业单位的审计管理人员的能力都能够达到工作要求,但在网络技术不断进步、事业单位不断发展的大背景下,部分管理人员没有及时跟进学习,在应对一些新业务时力不从心,增加了事业单位的财务资金管理风险。

三、事业单位预算执行及决算审计的应对策略

1.全员参与,考评结合,提高预算重视意识

事业单位预算和决算审计管理工作,不能够单纯依赖于财务部门和审计部门,而是应保持全员参与,以考评结合的方式提升事业单位审计管理水平。在日常运行过程中,事业单位应积极开展预算等方面知识的宣传和普及,提高人员的重视程度。坚持各部门的预算申报监管责任到人,保证全面预算的落实。此外,针对预算执行情况,应设立对应的奖惩措施,对部门和个人施以嘉奖鼓励或者处罚,为内部审计工作的开展奠定良好的基础。

2.进一步加强财务监管,提升会计信息的真实性

预算执行和决算审计工作需要可靠、真实的会计信息做支持。事业单位当前的财务监管力度不足,会计信息丢失和失真的情况非常严重。针对这一现象,事业单位必须要加强财务监管工作,认真执行上级部门所规定的财务管理制度,严格按照国家相关制度执行。对于会计信息失真问题,应加强对相关人员的处罚,杜绝以权谋私、串通牟利等情况的出现,为事业单位财务预算管理和审计工作提供全面的数据支撑。

3.优化预算监督执行机制,落实预算绩效管理制度

预算执行决定了预算的合理性,也直接关系到事业单位的运行水平。事业单位必须要加强对预算管理的重视,制定预算监督执行机制,对预算部门和人员进行考核,明确岗位职责和任务,深化监督职能。事业单位必须要加强对部门预算的全过程跟踪管理,突出管理重点,对重大项目的预算要特别关注,如工程项目的监控。对关键性预算指标落实到人实现按月、按季,进行跟踪,对趋势的发展有一个合理的预测,提高事前控制能力。事中控制采取当期预算控制和累进预算控制,总额和单项控制,绝对数和相对数控制,刚性与柔性控制等都是很好的方法。项目经费的管理采用总额控制,经济科目如:办公费、差旅费等采取单项控制较好。刚性控制以预算指标批复数为约束指标,超预算、预算外的支出需要通过特定的审批流程审批才能执行。柔性控制通过预算管理系统提交申请,审批者根据权限,进行成本效益权衡后才可以批准使用。绩效考评制度是很好的事后监督机制。要克服流于形势的年终一次绩效考评制度,重在平时,建立每季、半年、全年绩效考评制度,以考促评,考评结合。通过上述手段,了解和掌握财务资金使用动态情况,并做好资金的使用评估,及时发现和收集部门财务资金使用问题。结合预算绩效管理制度,对部门机构采取定量和定性指标结合的审计管理办法,充分衡量和评估对象的实施效果,提升财政资金的综合使用效率。

4.决算审计后的监督评价机制的建设

决算是预算执行结果的重要体现,决算审计能够较为清晰的反映事业单位的财务资金使用情况,并及时发现单位内部的财务问题。针对决算执行,事业单位应该积极建立监督评价机制,系统性地考核以下要素:主体、对象、内容、指标、周期等。针对决算实施监督评价工作,应检查预算组织体系运行情况,预算执行是否实现了预算目标,评价功能是否起到了实现了行为导向、预测、管理等作用。同时,对审计工作效率和质量进行评估和分析,为审计工作的优化提供借鉴和参考,提升单位审计综合水平。另外,借鉴企业多年施行的平衡计分卡的办法,来改进评价方法,通过这条线,把预算、决算工作有机的衔接起来。

5.加强以结算中心为主体的财务队伍建设

事业单位预算决算审计工作最终还是由人来完成,因此,事业单位应构建以决算中心为主体优秀财务队伍,提升事业单位预算执行质量和审计水平。在日常工作中,事业单位应加强对优秀财务人员的引进,并制定全面的培训计划,从科学性、合理性和完整性的角度提高财务人员的能力素质,使事业单位财务人员由预算会计向管理会计实现真正的过渡,培养一批懂管、会管的财务管家,为事业单位的平稳发展提供全面支持。

四、结语

随着改革不断的推进,事业单位必须要进一步加强对决算执行及决算审计的重视程度,加强财务团队建设,注重财务监管和监督评价工作,为内部审计工作的开展提供全面、真实的财务信息数据,提升单位的资金使用效率和效果,为国家可持续发展战略的实施做出更大贡献。

参考文献:

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[3]陈文君.行政事业单位预算执行审计重点分析[J].行政事业资产与财务,2015(12).

作者:秦大尉单位:广州市花都区教育局教育财务结算中心