行政事业预算执行审计的难点及对策
引言
目前，我国行政事业单位在预算执行审计工作中凸显出许多的问题，造成了行政事业单位在日常运转中出现了很多的问题，这是非常不利于我国行政事业发挥其完全作用的。本文就对行政事业单位在预算执行审计过程中存在的一些问题进行分析，以此寻找出能够完善预算执行审计工作的方法。 一、我国当前行政事业预算执行审计中存在的难点问题分析 当前，我国行政事业单位在开 展预算执行审计工作环节时存在着一些难点问题，这些问题主要表现为以下几点： （一）预算申报主体不明确 在实际工作中存在着预算的申报主体不明确的情况，造成了一些部门或单位的预算收支不能与现实相符的情况出现。《预算法》第六条规定，“各部门预算由本部门所属各单位预算组成。”目前，对于各个单位预算申报的具体权限还无明确规定。可实际上在部门的预算审计过程中，存在着由一级管理部门（一般是部门机关单位）来统一申报各项目资金，并由二级单位来使用资金以及项目实施情况。一定程序上来讲，这样的做法更有利于一级管理部门统一规划，以便对专项资金的管理。而另一方面，也使得二级单位的一些项目没有自主支配预算资金的权力，有时候就变成了一级管理部门的“钱袋子”，在审计这部分资金时，二级单位对项目的一些情况往往都了解，而审计的人员就只能为了解相关情况奔走于这两个部门，从而增加了工作量和工作难度。 （二）内部审计机构组织模式的不完善 内部审计机构是各单位内部独立的检查部门，其主要负责对单位内部财政支出的真实合法性进行审计监督。此外，还对单位的经济活动的合法性进行判断，并对此经济活动进行分析和评价。内部审计机构存在的前提条件是此机构必须独立，否则，内部审计的工作很难开展。由于这一制度的建立较晚，加上各单位借鉴了不同的管理方式，导致我国的内部审计机构出现了多种模式。总的来讲，我国内部审计机构存在着一定的随意性。在此机构的领导模式上，有隶属各单位行政领导的；有的单位虽然有这个审计机构，但是却没有真正的权力；有的隶属于财会部门；有的行政部门虽有内部审计机构，但没有配备相应的工作人员，而是和财务人员混用。此外，由于一些领导对工作的盲目性，使得内部审计机构的实施十分不理想。因此，内部审计机构的原则内容一定要更加明确，科学性要不断提高，只有这样，才能够更好地完善审计工作。 （三）新兴人员经验不足 行政事业预算执行审计的目的是提高和促进政府部门执行预算的效率，使监督监督工作更为有效，要把各项资金规划好，用在刀刃上。这就对审计人员提出了更高的要求，比如要求审计人员的专业知识要牢固、处理事情的能力强等。然而，在实际工作中，审计人员并不具备相应的工作能力，特别是新兴单位人员较为年轻，缺乏相关经验，从而给审计工作带来不便。 二、完善行政单位预算执行审计的相关对策分析 （一）财政预算管理制度要深化改革，建立相应的监督体系部门 当前发现的这些问题不是在一个单位、一个部门存在的，而是在多个单位、多个部门的共同问题。很多表面上的问题，一般都是由于体制上、制度上的因素所造成的，因此要从体制上、制度上去解决这些问题。如先前所述的预算的申报主体不明的问题，《预算法》中并没有具体的规定。与此同时，还存在着《预算法》对有关行政部门的处罚不严的问题，也影响了审计财政执法的效果。在审计的过程中，这一类问题不但降低了执法的严格性，也使审计人员丧失了工作的积极性。对此，完善有关的财政预算管理制度，建立规范、有效的、有针对性的有关监督体系成为了有关部门的首要任务，同时这也是改善审计环境的有利措施。 （二）借助外部审计机构，提高内部审计机构工作 内部审计机构的工作对整个审计工作来说仅仅是其中的一部分。通过采用内外结合的办法，能够有效提高内部审计工作的质量和效率。此外，内外审计人员的相互帮助也能够实现知识相互的弥补，进而能够通过外部审计人员的力量来提高内部审计人员的水平，同时也提高其工作能力。通过利用内外结合的方法，有利于内部审计机构更好地协调单位内部的工作。从另一方面来讲，通过利用外部审计机构的力量还能有效地检验内部审计工作的质量。这样就可以有效提升审计工作的质量。 （三）提高新人的素质，培养员工经验 在对新员工的考核过程中可以采用动态和综合考核的方式，并落实到实际中，如与薪金、福利、奖金等项挂钩，从而充分发挥出考核的作用。除此之外，行政单位还要重视对新兴单位人员的鼓励与培养工作，要多关注年轻单位人员，积极培养其工作能力，有效提升其综合素质，并努力培养其认真负责的态度，让其认识到自己所做工作的重要性，进而有效避免不必要的错误。 结论：行政事业单位是我国重要的机构，强化行政事业单位的管理是非常有必要的。重视预算执行审计工作是行政事业单位提高自身工作科学性和效率的重要影响因素。只有深化改革，进一步完善行政事业单位的预算执行审计工作，才能够使行政事业单位将自己的作用最大化。