财政部制定的《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第 36 号），明确提出要加强行政事业单位资产管理与预算管理相结合。对大多数行政事业单位来说，财政预算是资产的主要来源，而资产的管理情况又决定着预算的安排与协调，也就间接影响着整个单位的资金财政预算，两者是互为前提和基础的。
一、行政事业单位资产管理和预算管理相结合过程中出现的一些问题
（一）管理方法落后，尚未建立全面的国有资产动态管理信息系统
目前，我国国有资产动态管理信息化建设正在推广应用，但仍然缺乏一个公平、高效的信息交流平台，下级单位既不能掌握资产水平的具体情况，上级单位也不能对下级单位资产运作过程进行动态监管。造成财政部门、主管部门和单位之间资产信息渠道不畅通，增量资产配置与存量资产管理之间信息不对称，从而也就使得整个预算安排缺乏有效数据支持和理论支持，导致在单位进行预算、审核时遇到阻碍，单位的预算缺乏合理性、全面性。
（二）国有资产管理基础水平低及收益管理弱
要想实现行政事业单位资产管理与预算管理有效集合就要做好资产管理的基础性工作。基础性工作主要有事业资产管理的制度建设，要有健全的资产管理内部制度，严格的资产清查盘点制度和资产管理账卡制度，要有通畅合理的内部机制和工作流程，明确的资产管理责任制度等等。否则像一些单位只记录现金流，而不合算单位固定资产；有的单位则干脆将财务与资产管理部门分开，部门人员不进行沟通，账目也不进行合适，财务出现问题相互推诿，互相扯皮，造成工作效率低下的同时，还可能会造成资产的流失，滋生贪污腐败。账实、账账不符，致使很多问题说不清，就无法与预算管理相结合。
（三）制度机制不健全、资产存量和预算安排联系不紧密
制度缺乏是导致资产管理和预算管理结合难的主要问题。目前我国尚未建立全面科学合理的国有资产配置标准体系。许多地方单位没有科学、完整的预算审编机制，而有的单位虽然建立了身边机制，但由于缺乏科学指导和系统体系也常常导致责任运转不清，工作效率低下等现象。且我国的预算管理模式仍然是以控制支出为主的传统管理模式。在部门预算编制中非常注重投入的控制 ，却很少注重现有国有资产存量。
（四）广泛存在重资金轻资产、重购置轻管理的观念
因为配置标准尚未科学化、合理化，使得行政事业单位国有资产的预算安排存在随意性，很多单位争资金，争资产，财政部门与预算单位信息不匹配。并且有些地方政府部门对于行政事业单位所拥有的资产认识不清，调配工作不全面，导致资产的重复购置，而重购的资产非但没得到有效利用，甚至还造成了浪费。
二、加强行政事业单位资产管理和预算管理相结合的对策建议分析
（一）逐步推广全国国有资产动态管理信息化
全面建立全国国有资产动态管理信息系统，实现资产全过程的监管，建立一个公平、高效、快捷的信息交流平台。并且要加强日常财务沟通、审核制度的建立，通过实时数据交换、沟通，来进行单位资产管理和审核，从而提高资产管理水平。
（二）加强制度约束和加大资产监管力度
为确保资产管理的安全性和有效性，各行政事业单位要明确自身职责，依法行政，严禁随意进行资产买卖、配置、转让、变动等。加强对国有资产和预算管理的监督检查，做好资产监管工作。国有资产的来源、管理、分配、转借等都应有专门人员进行管理，充分发挥审计监督、财政监督等作用。对不得随意进行资本的购置、经费的变更、经费的花费等，任何资产的转化、变更等都要经过相关部门审查、签批。对于有特殊需要的，需追加预算购置国有资产的，也应严格按照规定的程序报经同级政府采购部门批准同意后由政府采购部分统一采购。如若事业单位出现不执行有关制度，私自进行资产重组、项目招标、资产买卖的违法违纪行为，要进行严厉查处，并由相关部门追究行政事业单位及有关人员的责任。
（三）制定完善的资产配置标准和相关配套制度
合理的配置标准是资产管理与预算管理结合的基础，所以建议国家制定合理的配置标准或者授权各中央部门或行政事业单位制定配置标准。资产编配标准的科学合理性，是财务部门审编经费预算、事业部门申报资产购置需求的重要依据。资产标准的确定，要根据单位性质、人员编制、单位固有资产，明确各类资产配置的数量、价值和使用年限、性能等参数指标，由此来控制资源的规模，优化单位资产配置结构和重组结构，从而提高资产的使用效率。
（四）加大宣传力度和加强对管理人员的培训
目前需要加大宣传力度，利用各种宣传工具进行行政事业单位资产管理和预算管理结合的宣传，提高各级各部门人员的责任意识和能力意识，强化责任风险意识和依法理财的观念，树立起公平配置、追求效率、减少浪费的科学管理思想，为资产管理与预算管理相结合创造一个良好的氛围。同时，资产管理方面出台有较多的新制度，为了做好资产管理工作，需要加强人员的培训，使资产管理队伍逐步具有政治过硬、业务熟练、作风优良的优秀品质。
参考文献：
[1]林翰文，林火平.行政事业单位资产管理与预算管理相结合的思考[J].求实，2010，（5）.
