摘要：国有资产的管理水平高低，能够直接反应行政事业单位自身的管理效率高低，所以资产管理就成为行政事业单位管理的重要内容。随着改革的深入和公共财政制度的逐步建立，改善我国行政事业单位国有资产管理水平，建设科学化、规范化的国有资产管理体系，加强行政事业单位国有资产管理是对深化财政改革和打造高效政府的必经之路。
关键词：国有资产；管理；制度；购置
一、行政事业单位国有资产概述
行政事业单位国有资产属于一种非经营性国有资产，包括行政单位国有资产和事业单位国有资产，它是指由行政事业单位占有、使用的，在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总称。行政事业单位国有资产的特征主要表现为公共服务性，是隶属于各个单位部门的一种消耗性的资源，保证社会各种事业的有序进行和健康发展；是国家建设、社会安定不可缺少的物质基础，是我们全体公民的财富，应该进行合理的分配、管理，进行有效的监督。因此行政事业单位国有资产还具有部门占用性、消耗性和安全性等特点。
我们国家是世界上行政成本较高的国家之一，这从行政单位国有资产量上可以反映出来。行政事业单位国有资产管理基本上沿袭传统的计划经济管理模式，原有的种种矛盾和弊端在市场经济发展过程中日趋尖锐和突出，加强行政事业单位国有资产管理，是摆在我们面前的一项十分重要而紧迫的任务。
二、行政事业单位国有资产管理存在的主要问题
1.资产配置不公，随意性大
现阶段，由于缺乏合理的、有约束力的资产配置标准或标准未被严格执行。我国行政事业单位国有资产的随意购置现象和重复购置现象十分普遍，导致资产配置不合理。在使用过程中，又缺乏规范化管理，结果导致目前行政事业单位普遍存在资产闲置现象，固定资产、流动资产和无形资产等各类资产的使用效率不高。加之资产部门所有的意识依然很强，跨部门调拨资产很难实现，资产短缺单位无法通过调剂手段得到所需资产，出现了资产重复配置，闲置浪费与资产短缺并存的现象，如办公用房、职工宿舍、公务车等资产的配备，里面存在着许多问题。
2.制度建设滞后，缺乏执行力
行政事业单位国有资产管理的相关政策制定常常滞后于行政事业性国有资产数量、质量与结构的变化与调整。现有的《行政事业单位国有资产管理办法》主要是针对存量资产的管理，而对资产形成这样一个重要环节缺少有效的规范。有的单位没有建立相应的管理制度，有的单位虽建立了适合本单位的制度，但更多的还是流于形式，将已订立的制度“印在纸上，挂在墙上”，以应付有关部门的检查审计，而在执行上大打折扣。相当一些单位未明确资产管理人员，由财务人员兼任资产管理员，管账与管物的为同一人，不利于相互监督。
3.管理手段不强，资产流失严重
行政手段仍然占主导地位，与市场的调节机制之间尚未有机结合，在实际工作中，存在低价出售，隐瞒、截留、挤占、坐支和挪用国前资产收益的行为，资产使用的职责机制、监督机制和绩效评价机制缺乏，许多该处置的资产得不到及时处置。其中有大量的死账、坏账，以及大量逾期借款等，造成了国有资产的大量流失。
4.管理机制不完善
行政事业单位国有资产管理缺乏从资产形成、使用到处置的有效管理机制，是产生以上问题的主要原因。一是资产权属管理不明。现在由于“部门使用”就等于“部门所有”，多数行政事业单位都在追求最大化占有资产，希望财政多拨款，多置产，导致部分单位旧楼不退、再盖新楼的情况。如果产权还是归在各个部门名下，那么加强管理、减少浪费、控制腐败都将是难以奏效。二是会计核算方面，部分单位账簿设置不齐全，个别账外资产数量大，管理缺乏有效的约束机制。三是部分单位虽然编制了预算，但对预算资金使用效益不进行跟踪审计，即使跟踪调查，也是分析肤浅，总结简单，效益考核基本走了过场。
5.资产信息不对称、不完整、不系统
信息是管理的要素，管理信息化可以从根本上改变传统的管理模式，大大降低因距离和时间而造成的成本，掌握大量的信息是取胜的关键因素。由于没有系统化的资产管理信息系统，行政事业单位和财政部门的资产信息不对称，同时缺乏规范、健全的单位资产管理内控制度，行政事业单位对自己所占有的资产也家底不清。
三、加强行政事业单位国有资产管理的建议
1.建立资产配置标准
由于行政事业单位占用资产均由财政性资金配置，本着“合理、节约、有效”的原则，集中调剂、合理配置，提高资产的使用效益。有必要尽快制订出行政事业单位公用设施的配置标准，包括办公用房面积标准、装修标准、维修标准，办公用车的排量、品质、金额标准，办公桌椅的规格、大小、金额标准，电器特别是计算机品质、规格标准。对有规定配备标准的资产，应当按照标准进行配置；对没有规定配备标准的资产，应当从实际需要出发，从严控制，合理配置，能通过调剂解决的，不得重新购置。
2.完善国有资产管理制度建设
第一，建立国有资产使用管理责任人问责制度，明确财政部门、主管部门、使用单位、经营中心各自的职责及权限，做到协调配合、层层负责、各司其职、各负其责、责任到人、奖罚分明。第二，坚持单位内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合，事前监督、事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项检查相结合，逐步实现国有资产管理的制度化、规范化。 第三，加强各行政事业单位内部的资产管理制度和办法的建立健全， 将国有资产管理的重要性深入宣传至每一位干部职工，使其充分认识加强国有资产管理工作的必要性、重要性。
3.加强国有资产日常管理，确保资产安全
主要采取以下措施：一是要严格执行固定资产入帐、入库、领用、处置、清查盘点等日常管理制度。使用部门须确定专人负责办理本部门固定资产和其他物品的领用、保管、清点等工作，必须合理、有效使用和维护固定资产。二要单位资产处置必须要经财政部门审批各部门资产凡需进行报损、报废、出售和非经营性资产转经营性资产的，都必须严格按照有关国有资产管理规定，严格执行审批程序。三要推行资产评估，合理定价。要借助社会中介力量，通过资产评估，客观公正地合核定资产的公允价值，以此作为确定资产处置价格的依据，力求资产的各利益攸关方都能接受和认同，确保资产保值不贬值。
4.完善管理机制
注重预算控制，精细的预算是整合资产管理与预算管理的基础环节。通过预算编制与审核，切实保证预算与实际相符，摸清使用单位需要购置什么资产、如何配置增量资产和处置存量资产；建立绩效评估制度，绩效考核应是基于公共利益而非商业利益为基础的成本―收益方法，以正确地计量公共部门国有资产管理的成本和收益。通过建立科学系统的绩效评价指标体系，细化量化考评内容，准确计量为完成绩效目标所耗费的所有成本，促进资产占有单位合理利用资产；建立健全行政事业单位资产管理奖惩制度，要按照国有资产管理的有关规定，对工作中取得突出成绩的单位和个人给予表彰奖励。
5.建立国有资产管理网络信息系统
针对行政事业单位的国有资产管理也要紧跟时代的步伐，改变传统的国有资产管理模式，创建新的国有资产管理系统，实现资产管理的动态化、信息化，为国有资产管理和决策提供基础数据，为资产预算编制、资产购置、资产调剂和资产使用效率评价以及资产处置等提供可靠的数据和技术支持。
6 将部分资产由非经营性转为经营性
