【摘要】 2000年以来，高陵县经济发展步入了“快车道”，我们可以明显看到整个县正在建设系统完善的公共财政体系的道路上越走越远。然而，高陵县的行政事业单位资产管理能力仍旧十分薄弱，导致这种薄弱的原因主要是行政事业管理中延续了粗放型的管理方式，缺乏明确的资产管理主体。本文主要探讨了行政事业单位资产科学化、精细化管理中存在的问题，以及介绍了高陵县为了加强行政事业单位国有资产管理方面开展主要工作的内容。
【关键词】 创新 资产管理 科学化 精细化
一、行政事业单位资产科学化、精细化管理中存在的主要问题
2007年根据财政部的统一部署，高陵县财政局对全县行政事业单位资产进行了清查，从盘家底入手，控源头、堵漏洞、订制度，使行政事业单位国有资产管理步入规范化、科学化、信息化轨道。2008年，高陵县又以西安市行政事业单位资产管理信息系统试点县为契机，进一步明确资产管理的目标和思路，拉开了以财政科学化、精细化管理为思路的行政事业资产管理的序幕。
近年来，我们在加强行政事业单位国有资产管理方面做了大量工作，取得了一定的实效。但由于行政事业单位国有资产管理工作涉及面广、政策性强、监管对象特殊、管理难度大，在实际检查中，我们发现各单位在资产管理工作中存在很多认识上的误区：一是忽视了单位资产国家所有的性质；二是认为只要没拿、没要固定资产，就不需要承担任何责任，没有意识到闲置固定资产也是浪费；三是认为单位国有资产管理是单位领导和资产管理者的责任，而忽视了资产使用者的责任；四是认为资产管理只需按部就搬，没有加强创新、优化资源配置的意识。这些都导致国有资产浪费、流失现象比较严重，存在问题主要有以下几方面。
1、资产管理的制度不完善
目前行政事业单位国有资产管理工作从上到下已经引起了高度重视，并提上了议事日程，财政部颁布了
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5、36号令，明确了行政事业单位资产管理的原则和任务，但县级国有资产管理的规定和办法不健全，资产配置标准缺乏完善的制度，在实际工作中管理依据不充分。
2、管理机制不健全
行政事业单位国有资产管理缺乏从形成、使用到处置的有效管理机制。在资产形成和配置方面，存在一定程度的财政预算约束软化现象，缺乏公正合理的有约束力的资产配备标准，各单位资金来源渠道的多样性，缺乏必要的透明度和协调性；在资产管理方面，行政手段仍然是主导，资产使用的职责机制、监督机制和绩效评价机制缺乏；在资产处置方面，虽然出台了资产处置办法，但政策制定的不够细，虽能按程序处置，但资产处置途径的随意性较大。
3、部门、单位资产管理的基础工作薄弱
从各部门、单位的财务管理工作可以看出，部分行政事业单位在国有资产管理过程中，未能严格执行现行的《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》。具体表现为：第一，部分单位只设立固定资产总账，没有设立固定资产明细分类账，导致资产总额与实物存量、实物金额无从核对；第二，在资产使用上，很多单位没有建立资产管理制度，没有形成明确的资产管理机制。由于缺乏定期盘点，所以无法及时发现问题并追究责任，且资产出现毁损后也没有严格地执行固定资产索赔制度。有的单位对资产缺乏定期的维护管理，导致资产使用寿命大大缩短，宁愿多花钱买新资产，对正在使用的资产却不愿进行正常的保养和维修，造成资产快速老化；第三，在资产处置上，缺乏资产报废年限等标准，处置审批操作难度大，有的单位还存在先处置、后报批等随意处置行为；第四，在资产管理信息系统建设中，有的单位无专人负责操作，至今不能熟练使用资产管理信息系统软件。有的单位在资产购置、处置后，未及时处理，单位财务账与软件资产台账不符。
4、一些单位不履行报批程序，随意出租、处置资产
由于行政事业单位内部资产管理机构一度缺位，部分单位视国有资产为“私有”资产，不履行资产的审批手续和必要的评估、技术鉴定等程序，随意对外出租、处置资产，对资产出租和处置收益难以实施有效监管。
5、单位内部未形成一致的资产配置标准
在单位资产的管理过程中，管理库存与管理配置的人员之间工作脱节，“进”与“出”不能达到平衡，严重影响工作效率。单位在购买过程中，由于没有严格的资产配置标准，所以极容易产生随意购买的情况，会增加企业的成本。
6、存在一定量的限制资产，造成浪费
对于行政事业单位而言，资金的来源是财政资金，所以单位没有节约意识，在购买资产过程中可能由于部门与部门之间的不良竞争因素造成购买资产的浪费，不能合理有效地利用资金。有的资产每年很少使用，多年闲置，缺乏保养，损坏严重，最后只能淘汰或者以较低残值处理。
二、高陵县在加强行政事业单位国有资产管理方面开展的主要工作
1、加强制度建设，逐步完善相关的配套制度
同时，我们坚持“边学习、边工作、边调研、边总结、边规范”的原则，细化工作职能，尤其是对资产管理的工作定位、监管内容、管理手段和审批程序等方面进行了认真研究和严格规范，明确了各个工作岗位的职责，并对每一项工作都提出了具体要求，为资产管理工作的有效开展奠定了扎实的基础。
2、严格资产日常审批，实现资产规范化管理
从2008年开始，我们严格履行全县行政事业单位国有资产购置、处置、调拨及有偿使用资产审批程序，印制《高陵县行政事业单位资产申购表》、《高陵县行政事业单位国有资产处置审批表》和《高陵县行政事业单位固定资产调拨单》，国有资产的购置、处置、调拨及有偿使用须报主管部门审核，财政部门审批（单位处置3000元以下资产，主管部门审批、报财政部门备案即可）后方可进行。 为了进一步优化业务工作流程，方便单位办理资产购置审批事项，提高工作效率，2011年高陵县将《高陵县行政事业单位资产购置申购表》与《高陵县政府采购审批表》进行合并，单位购置资产时只需填制一份《高陵县行政事业单位资产政府采购申请审批表》，审批时间从原来的7个工作日精简到1―3个工作日。简化了审批流程，提高了资产审批速度，受到了单位一致好评。
对属于政府采购范围内的资产及批量资产购置，按照政府采购要求实行公开招标，统一采购。对公务车辆的购置，严格按照《高陵县公务车辆管理办法》的要求经县公务车辆控购审批领导小组审核并下达批复文件后由政府实施采购，车型和价格严格按标准配置。同时对于房、地、车等大型资产处置，要求单位必须以书面文件的形式上报，财政部门按规定履行完内部审批程序后下达批复文件，单位根据批复文件进行账务处理。经过几年的不懈努力，高陵的资产购置、处置、调拨及有偿使用等行为已逐步迈入规范化轨道，也起到了调剂余缺和资源共享的目的。
3、实施资产管理信息化，提高资产的精细化管理水平
2008年，高陵被确定为西安市行政事业单位资产管理信息系统试点区县，县委县政府高度重视，由财政部门牵头及时成立领导小组，精心确定试点方案，顺利完成试点工作，同时受到了好评。
为了更好地巩固资产管理信息系统的工作成果，同时提高部门决算的质量，高陵从2009年开始，基本实现了部门决算与资产管理的有效衔接。单位决算表中的资产数据及上传至财政部门资产管理信息系统的数据必须经过资产管理部门的核对签字确认后方可使用。该项举措的实施进一步增强了部门、单位对资产数据质量及信息系统的重视程度，彰显了资产管理的重要性。
4、加大监督检查工作力度，推进各项管理制度落实
自2008以来，高陵国有资产管理部门先后与各业务主管科室及主管部门一起对交通、城建、农林、水务、教育、卫生、城建及人社系统的65家局机关及下属单位的国有资产管理情况进行了专项检查。针对检查中发现的问题，我们及时对被检查单位出具了财政检查报告，要求被检查单位限期整改，并将整改情况以书面形式上报财政局，以便跟踪问效。
5、加强资产管理宣传培训，全面提高干部综合素质
截止到2014年10月份，我们已开展了七期1600余人次的培训。培训内容包括政策法规及资产管理信息系统软件操作等，培训对象为全县各行政事业单位的分管领导、资产管理人员、财务人员及财政局各业务主管科室相关人员。我们还通过电视台和报纸等各种媒体大力宣传各项规章制度和加强行政事业单位资产管理的重要意义，营造良好的社会氛围，取得了较好效果。
2015年我们将把配置标准嵌入到财政业务流程，融入到财政管理改革中去，主要有：一是把资产配置标准作为部门预算、政府采购审核的重要依据，强化标准的约束性；二是依托信息管理手段，全面、及时地掌握资产存量状况，并将配置标准、配置管理办法等固化为数字化的管理程序，以信息技术来保障资产配置标准的落实。同时，整合各单位资产资源，盘活资产存量，实现资源的共享、共用和优化配置，提高财政资金使用效益，努力实现高陵县国有资产管理工作新突破。
