摘要：对于国有企业而言，资产管理与预算管理均是确保企业公共支出有效性的重要保证，同时也是国有企业进行理财的两个关键环节，将资产管理与预算管理相结合，对于国有企业进行财务管理具有重要意义。本文从国有企业资产管理与预算管理之间的关系入手，分析当前国有企业资产管理与预算管理面临的主要问题，进一步提出加强国有企业资产管理与预算管理相结合的具体对策。
关键词：国有企业 资产管理 预算管理
在激烈的市场竞争环境下，越来越多的国有企业已经逐渐实行全面的预算管理，而资产管理作为国有企业财务收支管理工作的一个重要组成部分，其中财务支出包含了企业的经常性支出与资本性支出，资本性支出是形成企业资产的最终目的；财务收入包括企业的经营活动收入、对外投资收入以及资产处置收入等，这些收入均是企业资产的构成部分。在这样的情况下，将国有企业资产管理与预算管理有效结合起来，促进企业形成资产规范化管理，对于企业的长远发展而言是十分有必要的。
一、国有企业资产管理与预算管理之间的关系
从企业预算管理的角度上看，其是企业对资金运用的统筹与规划，预算管理可以满足企业资产的增量需求。若企业预算不合理，则会使得自身的资产配置出现弊端，造成资产超标、资产闲置以及资产购置无法满足企业实际需求等现象，进而导致企业的资金使用率降低，严重影响企业的经营活动的正常开展。若企业资产管理水平低下，企业自身没有形成明确的资产数据与配置标准，则会造成企业的预算编制与资金的实际使用严重脱节，资金运用出现问题。因此，对企业预算管理进行改进，可以最大程度的使企业资产管理流程得到规范，从而使企业的资产结构得以优化，提升资产管理水平，同时，企业资产管理的信息化水平与规范化水平，有助于促进企业预算管理的标准化水平，提升预算管理的准确性。由此可见，预算管理是资产管理的根本条件，而资产管理是预算管理的延伸。企业的资产管理与预算管理之间有着密切的关系，两者相互作用，互为前提与基础。
二、当前国有企业资产管理与预算管理面临的主要问题
（一）企业资产账目存在较多的历史遗留问题
在传统的资产管理模式下，国有企业资产账目与实物往往容易存在错漏，这些多是企业发展历史遗留下的问题所导致的，当中不仅有人为违规因素，还有资产管理人员操作失误等因素，企业即使经过多次资产盘点，依然出现存量资产与账务不符的情况，这些因素最终都将导致企业在编制预算的过程中难以准确的了解与掌握资产信息，严重影响到了后续工作的开展。
（二）预算工作与资产实际运用出现脱节现象
企业预算工作存在“一刀切”的现象，使得预算工作与资产实际运用出现脱节现象。企业各部门的资产购置预算在汇总上报后，预算审核决策部门通常会利用总金额控制方法，将总金额指标下放到各个部门，并再将指标分解到各资产大类。当部门的预算上报金额与批复金额出现差额时，各部门之间会出现争抢预算经费的现象，一些部门在利益的驱使下随意进行资产购置，严重影响到了预算分配与资产购置的公平性，使得资产管理与预算管理严重脱节。
（三）预算申报工作的科学性与规范性不足
企业各部门在进行资产购置预算申报时，必须根据部门实际需求，从资产存量与资产利用率出发，预估下一个财政年度的需求情况，科学合理的进行预算申报。然而，实际资产购置预算申报却并非如此，各部门往往仅从部门利益出发，对企业的资产存量缺乏科学的预估，一味追求本部门的预算金额，使得一些无需求的设备仪器也被列入部门的资产购置预算申报当中，这些原因使得预算申报工作的科学性与规范性不足，将导致企业预算审核工作难度加大。
（四）资产管理与预算管理相结合的意识不强
当前，大部分企业员工资产管理与预算管理相结合的意识不强，片面的认为两者是独立存在的管理工作。尤其在国有企业，多数员工都存在一种心理，即企业的资产与资金都是国有的，花一花无所谓，而等到财务报销受阻、违规行为被揭发的时候，才后悔不已。在企业预算管理实行的最初阶段，各部门及员工为了争夺权力与利益，纷纷给企业资产预算管理的执行制造阻力；在企业资产预算管理全面推行后，一些员工仍在外购置资产，违法企业的规章制度。这些问题都在一定程度上说明企业员工缺乏资产管理与预算管理相结合的意识。
三、加强国有企业资产管理与预算管理相结合的具体对策
（一）改进与完善企业的资产预算管理制度
国有企业若想推进资产管理与预算管理相结合，制度的建设是最基础也是最重要的一步。企业必须积极改进与完善自身的资产预算管理制度，从企业的经营现状出发，在内部形成一套科学、合理的资产管理制度，进而强化企业的存量资产管理，从根本上提升企业资产使用效率，通过对企业的资产进行定期盘点，在保证账务相符的同时，为企业的预算编制奠定坚实的基础。在资产配置方面，企业需要从自身经营状况入手，将其资产购置的相关标准进行制度规范，包括规格、价格以及数量上的标准都应有明确的规定，同时根据企业内部各个职能部门的工作特点与需求，合理制定资产的配备标准，进而在企业内部形成统一的资产配置标准体系。在资产配置的预算编制方面，企业必须严格遵照上述资产配置标准体系，将资产利用率、占有率以及故障率等信息纳入编制参考依据中，结合企业员工人事变动、资产更新和生产计划等信息对企业资产购置进行合理的预测。
（二）健全企业的资产管理信息化系统
健全企业的资产管理信息化系统，不仅是提升企业资产管理水平的关键，同时是推荐企业资产管理与预算管理相结合的有力举措。通过采用电子信息化技术，将企业资产查清信息与历史账目作为出发点，以资产管理信息化系统的方式，更及时、准确的将企业整体与各个职能部门的资产存量与使用状况反映出来，优化管理流程，把企业账目管理与审核流程从线下操作变为线上操作[4]。同时，企业资产管理信息化系统能够实现无纸化办公，并能够有效规范预算审批流程，最大程度的降低人为因素造成的资产损失，通过把企业的资产管理系统和企业的财务管理系统想结合，实现数据信息的共享；通过数据端口与审批流程的联动按钮，在进行资产报销时，若想通过财务报销资产费用，则必须经过资产管理信息系统，在确保经资产系统审核流程的资产购置才能予以报销，以避免个别人员以财务报销为借口谋取私利。
（三）增加企业资产预算执行的时效性
企业的年度资产预算申报，主要是从现有的资产现状出发，对协议财政年度企业的资产需求给予客观的预估与申请，而企业的年度资产预算执行，要把企业全年的预算根据不同经营阶段的实际需求进行执行与落实。然而，由于种种原因，诸如预算发生取消、变更或增加等，这些原因会导致预算无法与企业实际需求所保持一致，因此，在执行企业的年度预算时，务必要确保预算能够满足企业的经营生产需求；在进行资产购置时，应与实际需求相符；对于一些有充足理由的预算变更，在经过企业管理者负责审批后，才能对预算指标进行调整，以确保企业经营活动的正常运行。
（四）完善企业的资产预算执行评价制度
国有企业需要在每个财政年度结束后，对这一年的企业资产预算整体执行状况深入的分析研究，并对此进行公证、客观的评价，若出现年度预算执行不到位的情况，还需要协助相关的部门对预算与实际执行产生脱节的原因进行分析，吸取经验教训，以防止在下一财政年度中再次发生类似情况。针对一些无需求的进行年末疯狂消费的行为，企业必须予以相关人员严厉的处罚；对于在年度预算执行时出现的违规行为，企业必须严肃追究违规部门或违规人员的责任，同时采取相应的惩罚机制进行处理。国有企业通过完善自身的资产预算执行评价制度，使各部门和员工不断提升自身的资产预算管理意识，促使预算编制水平得到进一步提升。
综上所述，当前国有企业资产管理与预算管理面临一些问题，主要体现在企业资产账目存在较多的历史遗留问题，预算工作与资产实际运用出现脱节现象，预算申报工作的科学性与规范性不足，资产管理与预算管理相结合的意识不强等方面上。为了全面推进国有企业资产管理与预算管理相结合，企业需要改进与完善企业的资产预算管理制度，健全企业的资产管理信息化系统，增加企业资产预算执行的时效性，完善企业的资产预算执行评价制度，以此保障企业的可持续发展。
