摘要：全面预算管理这一先进的管理办法对于企业的经营发展具有十分重要的意义。本文从企业全面管理的概述、意义，并结合我国企业在实施全面预算管理过程中存在的问题和解决措施等方面，对于全面预算管理在企业实施中的相关问题进行分析与研究。
关键词：全面预算管理 企业 实施
一、企业全面预算管理的概述
（一）企业全面预算管理的含义
全面预算管理指的是企业在分配财务性资源和非财务性资源的过程中，利用预算进行考核和控制，使得对生产与经营过程中的各项行为以及活动进行协调与组织得以实现，确保企业在规定时间内完成经营目标的控制方法。即全面预算管理是合理配置企业资源，及时协调不合理的资源配置方式；以战略目标作为依据对预算的执行工作进行控制，确保科学化预测、分析以及决策，力求企业的收益与成本良性发展，最终高效协调生产活动以及经营活动的工作方法。
（二）我国企业全面预算管理现状
随着我国改革开放和社会主义市场经济的不断发展，我国的现代企业制度逐步建立起来。尤其是2001年我国加入WTO后，国外先进的企业管理经验也被逐渐引入到我国，其中就包括全面预算管理。尤其是越来越多的大中型企业开始采取这种方法。企业通过全面预算管理，合理配置了其资源，最终提高经营质量，促进公司发展。
但是中国企业对全面预算管理存在认识上的偏差。表现在预算指标具有不完整性和不准确性；在实务中，企业未完全领会全面预算管理的核心内涵，缺乏专门的机构进行预算管理；对预算目标的选择上存在错误；预算编制的种类也存在较单一的问题；还有预算监控不足、员工激励不足等问题。
二、全面预算管理在企业中实施的意义
（一）有利于企业明确发展目标
实施全面预算管理有利于企业确立正确的发展目标，按照企业实际情况将长期的战略目标和短期规划结合起来，明确企业各个部门的责任和工作方向，制定相应的激励措施使企业的每位员工都成为企业实现目标的一分子，最终完成企业的最终发展目标。
（二）有利于企业对日常经济活动的控制
实施全面预算管理有利于实现企业对日常经济活动的控制，提高企业的经营水平。实施全面预算管理，把企业的经营目标完全分配到企业的各个部门中的各个环节，确定责任中心。以预算所规划的具体数目作为每个部门的执行标准，并和实际完成情况进行对比分析，及时产生差异的原因，告知所属部门，使该部门尽快采取相应的措施，总结原因，找到解决办法，保证预算目标的顺利完成，最终实现全面预算管理在控制中的作用。
（三）有利于对企业的各个单位和部门进行考核
实施全面预算管理，企业各个单位和部门对预算完成的程度和效果就是对其业绩的考核标准，并以此来建立起企业内部的激励和奖惩制度。这种绩效考核制度比直接对比上下两期实际的考核办法更加实际，也更加有效，是在对差异进行分析的基础上进行绩效评价的，既包含对历史变化因素的分析，也包含对预算执行主体和客观环境因素的变化。
（四）有利于企业的现代化发展
实施全面预算管理，有利于企业市场竞争力的不断增强，有利于企业向现代化发展。全面预算管理是一种现代化的、先进的企业管理办法。有利于完善企业内部的相关经济责任制度，使企业的所有工作人员都能了解企业的经营发展目标，都能参与到预算的编制过程中，极大地调动企业全体员工的积极性，提高企业的工作效率，这将是先进管理办法的巨大成功。实施全面预算管理必将推动企业的经营与发展至一个新高度。
三、我国企业实施全面预算管理存在的问题
（一）监控与考核制度不完善
在日常经营管理的过程中，许多企业对各个单位和部门绩效完成的监控强度无法达到有效实施全面预算管理的要求。在预算计划实施过程中，企业未能建立有效的监控体制，使得各部门、各责任中心执行预算计划具有较强的随意性，使得预算计划与实际执行结果出现不一致。正是因为监控体制不完善，难以找出预算与实际发生偏差的原因，更难以开展调整预算的工作。
（二）未能成立专项全面预算编制工作的组织
在企业中成立专项全面预算编制工作的部门组织，有利于编制有效的预算计划，有利于有效的实施全面预算管理。但是在我国，很多企业都不能对其重视起来，更未能成立专项的全面预算编制工作的部门组织，依靠财务部门全权管理预算工作。所以，当进行预算计划的编制时，除财务部门企业的其他部门不能够参与其中，缺乏市场部、销售部或是其他部门工作人员的有效建议，使得制定的预算计划缺乏代表性和科学性，进而使得全面预算无法发挥其可行作用。
（三）预算方案不具备长期性
许多企业没有意识到制定了全面预算方案不代表企业管理水平就能得到有效的提高，编制预算方案只会对企业的管理水平的提高起到作用。在对预算方案进行编制以及制定预算目标时，缺乏预算依据，也不能根据企业的具体实际情况，导致预算目标不具备长期性。使得企业的短期目标和企业的长期规划之间冲突，分期指标也没有起到良好的衔接作用，不利于企业的长期发展。
（四）预算制定方法，预算程序不到位
首先，在制定预算的方法上，与西方国家根据预算不同情况采取不同预算编制的方法相比，我国多数企业简单地以往年的预算数据为基础作相应的加减，这就会存在很大的误差。其次，在预算的制定程序上，很多企业依据传统按照上传下达方式，严重缺乏民主性和科学性，易造成信息不正确的情况，影响预算结果。
（五）缺乏有效的预算考核激励制度
预算考评是对企业各个部门和各个责任中心预算执行结果的考核和评价，是预算管理中的一个重要环节。据实际调查，很多的企业考核仅以财务指标为对象，几乎不涉及非财务指标。季末的预算考评和激励措施不到位会使相关部门和员工对执行预算缺乏积极性，影响预算的执行实施，将会导致预算管理不能实现理想的效果。
四、解决全面预算管理中出现问题的对策
（一）完善监控与考核制度
实时监控执行预算，有利于企业全面预算管理得到有效的执行与落实。在执行全面预算的过程中，企业应做到分析可能与预算规划出现偏差的各种情况，并及时找到原因，以便及时调整。完善相应的考核机制。企业应建立起考核全面预算管理实施的体制，以便做到权责分明。企业可以在内部建立起相应的考核指标，用于管理预算计划得到执行落实的情况，这样便可以确保预算的准确落实。
（二）成立专项全面预算编制工作的组织
企业应成立专项的全面预算编制工作的部门组织，不能仅仅依靠财务部门全权管理预算工作。比如可以在财务部、市场部、销售部等与企业全面预算相关的各个部门中挑选一部分有能力的管理者和员工，成立起专项的全面预算编制工作的组织，对于企业的预算计划发表自己的言论，最终商议出企业的全面预算结果。这样既保证了民主性也保证了科学性，有利于预算的执行与实施。
（三）要建立起长期的预算管理计划
企业在实施全面预算管理时要根据企业的实际情况，以企业自身经营与发展的情况来建立起长期的预算管理计划，使其与企业的短期规划相一致。进而实现以完成短期规划推动长期目标完成的效果，从而促进企业的发展。这也是企业实施全面预算管理的主要目的和最终目标。
（四）充分发挥预算管理的激励作用
预算具有明确企业预算期内经营活动的目标、协调各个部门之间关系、控制企业日常的生产经营活动、评价实际工作业绩的作用。但是全面预算管理还有一个重要的作用就是预算管理的激励作用，即通过预算管理全过程来激发员工的积极性、主动性和能动性，顺利地完成预算任务，实现企业的经营目标。可见充分发挥预算管理激励作用的重要性。
（五）提高预算编制的可靠性
为了提高预算编制的可靠性，企业应采用概率预算的方法。在编制预算时，所涉及的变量，有时候可以准确地预计其数值，有时候却难以确定。当数值难以确定时，就需耍根据客观条件，对有关变量作一些近似的估计，估计它们可能变动的范围，分析它们在该范围内出现的概率，然后对各变量进行调整，计算期望值，编制预算。作为预算管理的工具，预算是否准确、可靠会直接影响到企业预算管理的效果。所以，预算不仅要全面，而且也要可靠。
五、结束语
全面预算管理具有现代性和先进性，但同时也是一项复杂的管理办法，涉及到企业方方面面的经营过程，全面预算管理作为一种系统的管理模式，其成功运作需要多角度的认识和多方面的配合。因此企业实施全面预算管理需要企业的管理者拥有正确的理财观念和先进的生产经营理念。企业应该结合自身的经营特点，有计划、分步骤地实施全面预算管理，建立起自己的管理程序，促进企业经济健康持续的发展。
