摘要：随着预算管理成为绩效管理的重要组成部分，党的十六届三中全会提出全面实施预算绩效管理，绩效管理是企业高层的管理者和员工们为达到共同目标组织全员参与的制定绩效工作、相互交流、考核评价、绩效应用、提升绩效的过程。其目的是增强企业全体人员的绩效。本文通过分析预算单位预算管理中存在的问题，来创造预算绩效管理的思路。
关键词：预算管理；绩效管理；措施
一、预算单位预算管理中存在的问题分析
（一）预算编制不健全
预算单位的资金往来存在多种途径，但是会存在一些单位不会将收入和支出记录到总体预算中，总体预算的金额得不到保障，在企业面对风险时，风险资金不到位，会加速企业的破产。有些基层的企业随着时代的发展仍然走在时代的身后，不更新新型的预算编制方法，导致编制的问题层出不穷，并且寻找不到有效的解决方法，影响基层企业的各项资金运行和企业活动受到限制。因此，我国应该意识到这项问题，健全预算编制的方法，将整改策略有效的落实，更新原有的管理方法，为企业和相关事业单位的发展创作条件。
（二）全面预算管理的意识薄弱
随着国家全面实施预算绩效管理，一些企业和相关事业单位对其工作的实施表示完全配合，但是由于这项工作带有技术性、标准化的特点，而且许多企业和相关事业单位并没有对预算绩效管理有很大的理解，所以这项工作的实施面临着许多困难。因此，应该提升企业和相关事业单位对预算管理重要性的认识，只有这样许多高层才不会产生收支不平衡、超出预算、多项相同类型开支的财政问题的出现。许多单位对预算管理使用不当，导致需要利用这项工作带来的方便，向上层单位争取资金，但是由于预算管理的使用方法并没有发生改变，导致争取到的资金并没有发挥出应有的价值，使企业在面临风险时达不到保障作用。许多高层人员综合素质水平不过关，在这项工作实施过程中发现了其存在的漏洞，根据产生的漏洞不仅不提出相应的解决方法，而且钻漏洞的空子，不重视预算管理的实施，以敷衍的态度对待，出现捏造真实数据、不按要求填写现象的出现，体现了企业和事业单位缺乏标准化、严格性的制度出现。
（三）预算管理组织不力
企业和事业单位出现比较紧急事件的处理问题时，由于控制预算编写任务的时间紧，任务重，效率低的问题下，编制工作没办法全部执行，因此编制人员只能做做表面功夫。许多企业和事业单位的负责人对其编制工作不重视，不加强编制人员整体综合素质的培养，会导致在年终报告时出现各种各样问题，如收支不平衡。企业人员预算管理组织人员不充足，会引起企业预算执行的能力较差，不能完成其任务和资金的合理运用。
（四）预算执行力差
在工作任务的制定后，工作人员必须按要求严格执行。由于企业和事业单位对预算管理的重要性认识不足，导致对预算管理人员综合素质的要求较低，工作人员不能在有效时间内高效完成任务。而且事业单位与这项机制的实行存在很大的差异性，在预算管理过程中，工作人员对管理的执行能力与要求的力度存在很大的差距，因此，许多事业单位开始随意更改预算管理的指标，做到了“上有政策，下有对策”的做法，让我国推行的全面实施预算绩效管理的制度如同泡沫。预算执行不具有标准化，是由于缺乏严格的惩罚机制和奖励措施、缺乏对预算管理对公司发展的认识、缺乏反馈机制的建立所造成的。
二、创造预算绩效管理的思路
（一）采用科学的编制方法
全面实施预算绩效管理，可以采用科学的编制方法，增强企业和相关事业单位的预算效率。对预算管理进行科学的、全面地推行，会对企业产生很大程度上的积极作用，那么这需要丢掉原有的较为传统的预算管理方法，采用科学性的方法对预算绩效管理进行编制。传统的管理方法存在着许多问题，没有严格的奖惩制度，可能出现收支不平衡、浪费资源的现象出现。因此，应结合企业和事业单位的具体发展水平对其采用进行合理、科学、有效的编制方法，这种方法叫作零基预算编制方法。它能实现结合其单位的发展形式，编织出适合的预算管理方法，并且还能根据现有的预算结论，推算出未来的预算资金，保证了企业平稳健康的发展。
（二）加强监督指导
财政部门对企业和相关事业单位具有监督的功能，可以督促企业和单位全面实施预算绩效管理，事业单位可以先设置一个合理的阶段性目标，要求当地的财政部门进行合理的监督和指导，让管理人员在实施过程中，根据其结果制作出偏差分析报告，为下一阶段的目标创作出一定的条件基础。企业和相关事业单位监督指导，有利于奖惩制度和激励制度、预算执行的评价和反馈问题的有效实施和推广，加强了企业和相关事业单位的预算绩效管理。
三、结语
预算绩效管理可以说是一种通过控制全体工作人员和管理过程中存在的体系，将公司的所有资源进行全面监控，并且将有效的资源进行重新组合分配，通过绩效管理来将其综合协调，减少资源闲置现象的出现。它可以运用到企业和相关事业单位的管理中，可以加强其资金周转状况，也可以降低成本的控制。这项管理方法在许多国家都能使企业和相关事业单位科学、高效的发展。
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