摘要:当今世界，全球经济一体化成为不可阻挡的潮流趋势。在企业内推广实施全面预算管理已经成为现代企业管理的重要手段。全面预算管理是一种集系统化、战略化、人本化理念为一体的现代企业管理模式，对于企业完善公司治理、提升管理效率、增强竞争力都具有重要作用。目前，部分企业开始推行全面预算管理，并且取得了良好的成效。但是，在全面预算管理的推行中仍然存在着一些问题有待研究和解决。本文探讨了全面预算管理的现状，提出并分析了我国企业在全面预算管理的实践中存在的问题。本文认为，企业对全面预算管理内涵的认识、组织机构的建立、编制过程的严谨程度，以及预算中考核、激励制度的制定和相应的企业文化支撑等方面都存在着问题，最后，针对不同的问题提出与之相对应的解决对策。
关键词:全面预算;预算管理
一、全面预算管理概论
1.全面预算管理的特征
(1)全面预算管理具有战略性预算管理是将企业战略目标、战略计划和员工日常工作联系起来的动态管理过程。制定企业战略需要企业根据自身条件和环境，准确分析并且有效分配资源。第一，企业的预算目标必须以其战略为起点，并对其起到全面的支持作用。第二，预算内容和模式必须体现不同企业、不同时期的战略重点。在企业不同的生命周期(如创业、成长、成熟、衰退等)，采用资本预算、销售预算、成本预算和现金预算方法与之匹配。第三，企业制定预算目标必须考虑企业的发展战略，综合考虑市场定位、未来前景、市场环境、国家政策以及其他因素，从而确定具体的预算目标。
(2)全面预算管理具有全面性全面预算之所以被称为“全面”，是因为它把影响企业预算目标的所有因素都纳入了系统，使每一个组织和个人都能够充分认识到自己在整个系统中的地位和重要性。如果一个企业以利润为预算目标，所有影响利润的因素都包含在预算体系中。例如，原材料成本、管理费用、销售费用、投资回报率、现金流量等各个方面的因素都能够在企业的控制之中。当然，还有很多企业无法控制的因素，但是企业可以考虑各方面的因素来调控，以帮助企业从控制成本，达到或超过预算目标。
2.全面预算管理的作用
(1)有利于加强企业的战略管理预算管理是一种将战略目标分解、细化、数字化的一个过程。它能够准确的告诉管理者未来的某个时间段里，某个部门需要多少现金、投资、人力等等。全面预算管理可以进一步细化企业的战略规划和年度经营计划，这是对企业总体经营活动的一系列定量规划安排，有利于战略规划和年度计划的监督和执行。从这一点来看，预算控制过程和战略执行过程是一致的，企业能够通过全面预算管理实现企业的战略目标。
(2)有助于资源的合理配置由于企业资源是稀缺的，预算管理部门或高级管理人员必须认真平衡现在和将来可配置的资源，确定不同部门可利用的资源种类和数量，这有利于提高预算管理水平。资源配置的原则必须是针对企业战略目标进行优化配置。因此，通过预算，企业资源优化配置实现量化和固定化，具有一定的严肃性。
(3)有利于进行风险控制在众多的企业风险中，企业主要面临财务风险、授权风险和操作风险。全面预算管理有利于企业对事前、事中和事后各个环节进行有效控制。通过对实际结果与预算的事后对比分析，可以迅速发现经营活动中存在的问题并找到相应的措施。通过内部控制，降低企业的日常经营风险，从而达到规避和减少风险的目的。全面预算管理是以研究和预测市场为出发点，把企业面临的外部市场环境与企业内部管理机制联系起来，使预算成为一种有效的自平衡系统，而不仅仅是一种简单的管理手段，这有助于提高企业的管理水平，可以为优化公司治理结构提供切实的保障。
(4)有利于企业开展业绩考核全面预算是绩效管理的基础，同时预算执行的结果是员工业绩考核的重要依据。企业把预算与绩效管理相结合，有利于企业内部建立公平公正的绩效考核制度，使各部门和员工的考核具有一定的刚性。此外，预算管理还具有重要的激励作用。预算编制不能单纯依靠管理层的命令，还需要广大员工积极参与。通过扩大预算编制的参与范围，可以激发员工在预算管理全过程中的积极性和主动性。
二、全面预算管理实践中存在问题
1.对全面预算管理的认识不足
在提升企业的管理水平方面全面预算管理体制发挥了重要影响，它主要是对企业未来的行动进行提前的安排和计划，合理的考核、分配和控制企业内部的各种资源，从而保证企业按既定的目标前进，从而有利于确保企业战略计划的顺利实现。目前，大多数企业没有充分理解全面预算管理的内涵和目标，全面预算管理并不是企业发展战略和内部强化控制的方法。很多企业在实施全面预算管理方面出现了形式重于实质的情况，为了预算而预算，甚至在编制预算的时候，并没有从企业发展全局出发，预算仅仅停留在财务预算阶段。企业对全面预算管理认识不足，是预算管理和企业发展战略脱节的主要原因。因为，如果不考虑企业战略，企业的预算管理必然导致企业注重短期经营目标而忽视长期发展。
2.预算组织机构不够健全
目前，我国大多数企业都设立了全面预算管理部门，但效果并不理想。许多单位没有设立专门机构负责全面预算管理，预算管理一般由财务部门负责相关工作，严重违反了企业内部控制的有关原则。或者，虽有预算机构，但只有一名主管负责工作，并没有专门的人员以及相应的管理制度，达不到应有的效果。另外，由于预算机构不完整，公司在审核预算草案时，主要把预算结果是否满意作为其评价标准，这具有主观性，容易造成预算的偏差，从而影响企业实现经营目标。
3.预算在编制过程中不够严谨
(1)预算目标缺乏战略性、全局性当前的全面预算管理存在人员参与程度过低、预算编制模式过于单
一、缺乏综合性和战略预算目标等问题。企业战略是企业长远发展的总体规划，也是制定其他计划的基础。预算作为企业的主要计划，必须要与企业战略尤其是财务战略相协调。没有制定企业战略，企业预算的编制将导致企业重视短期经营，忽视长远目标。
(2)预算中缺乏有效的过程控制和分析全面预算管理是对企业总体计划的具体、定量的描述，由于预算不能自动执行，最终需要企业上下共同推动、配合，因此企业在编制预算后，需要经营者悉心指导和员工全面参与。因此，有必要建立有效的预算控制体系，以实现预算审批实施过程中的有效过程控制。如果在预算管理过程中缺乏有效的预算控制系统，首先是无法指导和控制实际业务，其次是无法及时获得有用的信息以保证预算的及时性、全面性和深入性;然后是无法及时纠正预算编制的偏差，导致预算过于形式化，无法为企业目标的实现提供保障。另外，对于预算编制方法的选择也会影响到企业预算的准确性。目前，大多数企业仍然沿用传统增量式的预算编制方法，这不利于企业全面预算管理模式的发展。另一个重要方面，企业管理人员不能够熟练的掌握预算编制的基本程序，导致企业的预算管理无法准确的实施。
(3)成本控制体系不完善在全面预算管理的过程中，成本控制是一个重要的组成部分。许多企业的成本核算体系不完善，使得全面预算和动态监控功能不能充分发挥，导致财务管理和财务分析的职能受到一定的制约。另外，在成本控制体系中，各职能部门分工明确，但跨部门的协调比较困难，难以使企业实现全方位、全流程的成本控制和综合管理，从而导致企业的成本管理水平难以提高。
(4)预算中缺乏有效的考核和激励制定在企业中推行全面预算管理，可以帮助各个部门进行合理的业绩考核和评价。全面预算管理中不可缺少的环节是对各部门预算执行情况进行考核，但由于考核和奖惩制度的实施不到位，还有对指标的考核不完善等原因，使预算考核的效果不够理想，从而不能保证顺利的实现企业的预算目标。现在，企业预算指标出现考核不灵活，对各个方面的因素考虑不充分对于各个部门的预算目标的执行情况的评价不够科学、有效等现象。另外，在全面预算管理中对于预算的考核和奖惩还会受到管理激励机制是否有效的影响，仅仅以预算标准作为考核单位的现象在很多企业中存在，这样就会造成被考核方只注重客观方面对工作业绩的影响。同时，缺乏相应的奖惩措施会对员工的积极性造成严重的影响。
三、全面预算管理问题的解决措施
1.树立科学的全面预算管理观念
首先，全面预算管理的观念要科学，这是其在企业中发挥作用的基本保证。要事先安排和处理企业未来的事项，并合理分配，考核和控制企业所拥有的资源。同时，全面预算管理也是企业实现长期发展战略目标的重要手段。从流程上来看，预算管理是一种进行全面管理的行为，它的组织和指挥需要由企业的最高层来实施，它的编制和执行由其他部门的人员来协助，并且把编制预算管理的实施和各个部门的考核相结合，从而激励员工积极地参与预算管理。在企业战略管理中，全面预算管理是基础的重要组成部分，因此，企业在全面预算管理中，制定预算必须考虑企业的战略目标，以满足企业管理和发展的需要，才能达到企业战略与预算管理相统一的目的。
2.完善企业预算管理组织体系
每一个组织要想很好的发挥作用都需要专门的成员对其进行管理负责。同样，为了保证预算管理发挥作用，需要设立专门的部门负责对预算管理组织机构进行管理。无论是审核和管理组织的决策者还是普通的员工都是这个团队中的重要成员，需要共同进行预算编制，调整预算结果，执行预算以及分析结果和考核预算成效，使参与到企业的预算管理工作中的成员越来越多，从而更加有效的实现企业的全面预算管理。此外，在进行预算管理的过程中，还要设立预算管理组，指明预算的主要负责人，由各单位的负责人全程协调预算的执行结果，以及控制预算的编制过程。
3.加强预算过程控制与分析，完善成本管理体系
在完善预算的过程中，我们要时刻关注市场的动态，重视过程控制，要做到各个环节的相互协调。所谓的重视过程控制就是实时监控预算控制过程，建立相应的体制监督和修正预算执行偏差，对执行过程中发现的问题采取及时有效的措施，从而确保有效的实现经营目标。同时，要合理采用信息化的方式，以确保预算管理的效力和精细水平。另外，为满足新形势下财务管理的需要，要采用相应的电子手段进行预算。通过与企业财务系统的连接，电子预算可以随时调动历史数据，获得预算实施的实时数据，实现预算管理的实时监控，并通过预警和控制向管理者提供预算偏差信息。预算编制主要基于预算目标，因此要明确预算目标和长期战略。对于不同的企业，预算编制过程的侧重点是不一样的。通常预算编制需经过以下流程:
(1)企业提出的总体预算思想和目标;
(2)预算目标分配给各部门，各部门根据自身情况制定预算计划;
(3)草案提交预算管理委员会初步审定;
(4)各部门编制的草案提交预算管理委员会，单位的负责人对草案进行审阅、协调，在各方对草案都达成一致的意见后定案;
(5)将批定的管理方案交由企业作为内部法案执行。预算管理内容丰富，其中收入预算是联系市场调查与企业预期经营活动计划的中心环节。营业收入预算是否适当对整个预算的可行性和合理性具有较大影响。支出预算的重点是成本费用预算，当收入一定时，企业的经济效益高低直接取决于成本。要科学编制财政预算，严格执行全面预算管理程序，加强监督考核，建立全面预算管理体系。在此过程中，要把预算控制作为前提，用财务管理和财务分析内容对其进行引导，对市场运行机制进行模拟，加强对成本的控制与分析，及时修改完善成本控制制度以及成本标准。现金流量预算可确保预算中所有业务活动的实施。因此，现金流量应该成为预算控制的核心，进而及时的回笼项目资金以及合理的支出各项费用。对于资金的准确掌握可以从动态和静态两个方面实现，分别是现金流量和资金收支，这就要求内部财务结算中心发挥充分的作用。通过自动支付方式实现“零盈余”管理，降低财务风险，提高资金使用效率。
4.建立完善的考核和激励机制
企业要想保证各项指标的顺利完成，严格和完善的预算考核和激励制度至关重要。企业全面预算管理的评价与奖惩制度是一种责任、权力、效益相结合的管理模式。为了实施企业的全面预算，有必要建立企业绩效的关键指标，并且这些指标具体实施到各个部门的人员中，每个员工都必须明确责任。评价指标既可以是经营利润，也可以是利润和成本等综合指标。在评价中，应重视企业的长期绩效和总体效率，从而施行全面稳定的预算执行评价体系。同时，将考核结果与员工的奖惩相结合，可以调动员工参与预算管理的积极性。
四、结论
在全面预算管理的实践过程中，证明了全面预算管理是现代企业进行管理的一项重要的工具，在企业中推进全面预算管理对现代企业制度的建立具有重要意义。通过对当前企业全面预算管理现状的研究分析，本文归纳总结了当前企业全面预算管理过程中存在的问题，并针对组织机构体系不完善、对全面预算管理职能的认识不足、编制方法比较单
一、评价存在缺陷、重编制偏执行、缺乏精确度等问题进行了仔细认真的剖析与思考。并对存在的问题提出了相应的解决措施:第一，树立科学的全面预算观念;第二，完善企业预算管理组织体系;第三，加强预算过程控制与分析，完善成本管理体系;第四，建立完善的考核和激励机制。全面预算管理是一项庞大的工程，对完善现代企业管理制度起着重要作用。在具体的企业应用实践中，还存在许多值得思考、完善和探索的问题。由于行业的千差万别，企业必须根据自身的实际情况去探索适合本企业的预算管理模式、方法等，最终达到逐步提高企业的预算管理水平。
参考文献:
［1］陈清碧.浅论如何提升企业预算管理水平.湖南财经高等专科学校学报，2006.
［2］韩振峰.刍议加强企业全面预算管理.当代经济，2013.
［3］徐会霞.企业全面预算管理存在的问题及对策.中国内部审计，2009.
