［摘要］近年来，由于交通运输业的迅速发展，旅客运输结构多元化的调整带来了公路客运市场的剧烈变化，公路客运站遭遇了前所未有的挑战，特别是近五年，公路旅客发送旅客量和旅客代理费收入“双下降”已然成为常态化，公路客运站无形中已成为微收入企业，公路客运站的发展遇到如此的瓶颈，生产经营过程中许多困惑难以化解，如何不畏压力，不惧困难，迎接挑战，开拓创新已经成为专业客运站必须直面和正视的话题。预算管理是公路客运站管理的主要内容，是公路客运站实现战略目标管理的必要手段，预算管理能结合客运站企业的生产经营特点及现状，汇集企业各项资源，规范企业管理制度，确保国有资产保值增值，是国有企业改革转型发展的必要保障。文章对公路客运站预算管理现状进行分析，并给出相应的对策。
［关键词］公路客运站;预算管理;问题;对策
1公路客运站实施预算管理的重要性
1.1预算管理可以为公路客运站改制转型提供必要保障
公路客运站近几年进入改制转型期，改制转型的目的是让企业摸清家底，尊重市场，跳出以往计划经济的牢笼，突破当前困境，重新对企业的各种资源进行合理安排，有效组织整合，实现公路客运站在多元的经济环境中生存，发展，做大、做强，便于今后更好地服务旅客、服务社会。那么要想解决好公路客运站企业改制转型，企业领导层的管理能力，决策层的执行能力以及各部门的权限划分、职责定位就显得至关重要，因此，企业只有实行全面预算管理才是公路客运站改制转型的必要保障。因为企业全面预算管理是企业在一定时期内把有关生产经营情况，资本运营情况及财务等各个方面做总体的统筹规划。并集计划、控制于一体的全员、全过程、全方位的系统预算管理过程。它以货币的形式将企业未来期间的经济活动通过财务报表及其他形式表现出来，以此来规划企业未来发展期间的各项经济指标和相关财务指标。有效的预算管理如果实施，领导层、决策层权责划分明确，就可以从以往大量的日常监督、管理、审批中解脱出来，拿出主要精力来寻找挖掘企业发展的机会，研究企业改制转型的规划等战略性的问题;同时企业通过预算管理可以对下级的各部门业务运行进行全方位、全过程、动态的监控。作为领导层及执行管理层能够按照授权计划、目标、范围积极有效地、自主发挥地为企业创造出更好的业绩，为企业开拓更好的市场，为企业营造更好的生存环境。同时，也有利于上级管理部门随时随地、清晰明了地考核评价企业的经营成果及经营现状。
1.2预算管理有利于公路客运站企业整合
公路客运站企业为了生存和发展，整合改制是必然趋势。公路客运站整合是指将企业下属的各个分站及公司整合起来，围绕着企业的战略目标而发展运营。全面预算管理的整合从企业三个方面入手:预算目标、管理过程和员工行为。预算目标整合是通过全面预算管理使企业的各阶段、各部门目标相互协调、相互衔接，各时期的预算目标具有连贯性，相互衔接，始终为实现企业总体战略目标服务。管理过程整合主要是指公路客运站在管理过程中企业各单位职责不同，往往会出现相互冲突现象，全面预算管理可以通过一整套的控制体系协调各站各公司的工作，较好地解决各站各公司的各种冲突。员工整合是指全面预算管理是公路客运站企业员工行为的榜样航标。它可以让企业员工明白企业的生存发展与个人的利益休戚相关，让企业职工知道如何工作才能达成企业的预期收益和企业战略目标。因此，企业必须打破传统的管理模式，重视企业预算管理，把预算管理融入公路客运站各部门的管理工作和生产经营活动中，从而推进企业进入良性整合，促进企业积极健康稳步发展。
2公路客运站预算管理存在的问题
2.1公路客运站预算管理体制不健全，预算管理流于形式
一直以来，公路客运企业预算管理体制不健全，企业领导层对预算管理在企业中起到的作用认识不到位，企业开展全面预算与企业实际的生产经营脱节，编制的预算报表与企业的实际情况联系较弱，并没有将企业预算管理目标和企业经营管理目标相互结合起来，只是把它作为企业必须完成的一项工作来完成，使预算管理工作独立于企业管理经营之外。公路客运企业的预算管理机构设置也不合理，预算管理机构全权由财务部门负责，企业的管理部门和生产经营部门很少参与其中。在预算过程中只把预算的重点放在财务数据上，导致预算报告的结果只是一些单纯的财务数据和财务表格，根本没有体现和发挥预算管理的职能和作用，使预算管理的编制和报告结果只是流于形式。导致这种现象的原因主要是企业对预算管理在企业发展中的作用认识不够，简单地把预算管理作为企业的一项工作，并没有把它作为一种企业的管理方法来重视运用。
2.2公路客运站全面预算管理的全员参与度较低
公路客运企业的全面预算管理没有实现全员参与，企业领导层浅显地认为预算管理工作的目的是获取企业财务的相关数据，这项工作理所当然应该由财务部门负责。企业的管理部门、生产部门和业务部门并没有参与到预算管理工作的整个过程中，这就使全面预算的科学性、真实性、权威性、可操作性欠缺。从而使预算结果脱离企业实际目标。同时由于没有企业管理部门、生产部门和业务部门人员的参与，在预算工作过程中会遇到很多的困难和阻力，这就直接导致全面预算的民主性大大降低，制作的预算报表的可行性、真实性、全面性有待考证。
2.3公路客运站预算管理目标与企业的战略目标相脱节
全面预算管理是一种为实现企业战略目标而服务的管理体系。预算管理作为企业的主要计划，必须与企业的战略目标相协调。公路客运企业没有做到全面预算管理目标与企业实际战略目标相互结合、相互促进，企业大部分的全面预算只是走形式、走过场，与企业的实际业务脱离，并没有带给企业积极的参考价值。公路客运企业正处在困难转型改制期，应该建立科学的转型改制预算管理分析模式，积极收集相关转型改制数据信息进行系统分析，做好改制转型战略目标计划。但是，企业现状并非如此，企业仍然停留在陈旧的管理模式中，对于以往关注的客运服务收益和费用项目重视度较高，所整理的预算资料也比较齐全，而对于近年来新生的其他一些在客运服务过程中增值的服务往往重视不够，这就造成企业成本居高不下，收益连年下降。而造成这种现象的原因是企业实际需求的预算目标与企业的战略目标相脱节。
3公路客运站预算管理的相关对策
3.1建立健全企业预算管理体制，强化预算管理理念
公路客运站多年来不重视预算管理，为此企业必须强化预算管理理念，提高预算管理在企业的权威性和重要性，建立健全全面预算管理体制。首先，企业管理层应充分认识到全面预算管理在公路客运站改制过程中的重要性，同时加强对企业员工的预算管理业务培训，开展企业以人为本的全员、全面、全过程的预算管理理念，引导全体员工参与到预算管理中，促进企业生产部门、业务部门及预算管理部门的团结协作，使每个企业员工明确自己的职责。其次，不断完善公路客运站全面预算的管理与监督机制，建立健全企业的各项规章制度，建立层层把关、分工负责的组织体系，建立专门的预算管理部门、考核部门和审计部门。在企业改制转型实施过程中，建立一个全面系统的预算管理平台，通过预算管理平台推动企业全面预算管理编制、预算执行、预算控制及预算考评。同时，将全面预算管理各项指标细化，落实到各个部门，让各部门签订预算管理的目标责任书，提高企业各部门、各岗位、各个员工对预算管理的重视程度，把企业预算管理目标落到实处，从而推动公路客运企业的战略目标积极健康顺利地进行。
3.2建立企业科学的预算管理分析模式，求变寻出路，求新增效益
面对客运市场出现的新变化，本企业建立科学的预算管理分析模式，对影响企业收入的各个要素进行重点关注，收集相关数据信息进行系统分析，使预算管理的依据兼顾可能发生的风险及未来的形势变化，在经营和管理的体制、机制上实行经营风险共担，企业效益和个人收入同步。同时企业敢于否定过去，重新审视以往的经营战略，重新布局企业争取客源的用户渠道。一是从旅客需求着手，对我们提供的出行产品进行深度变革。首先车头向下，迅速占领城乡客运市场、农村客运市场;其次开通机场专线、大型农贸市场专线;最后向旅客销售本地土特产、农产品、生活必需品、旅游文化产品等，将车厢变成超市、商场，将旅客、游客变成消费者，用销售提成鼓励车站的服务员、驾驶员，包括管理人员。二是果断地向旅游方向发展。客运旅游项目，由于投入最少、产出较快、风险可控，而且能够充分发挥专业运输企业在信誉、站场、车辆、员工等方面的优势，特别是高铁开通和航班增加后，出行时间大为缩短，旅游更为可以实施。具体的重点工作是:通过加大奖励幅度，让客运旅游项目营销的员工尝到甜头，得到实惠，形成主动销售。积极与优势企业合作，选择最优的线路、最惠的价格、最好的服务和最高的返利，形成既有成品线路，也有散客行程，真正做到所有出行的游客全部能接洽，在合作的基础上，积极尝试联手发团。想方设法提升现有客运旅游项目工作人员的基本素质，精选从业人员，内招外引，解决人才紧缺和人手不足问题。进一步做细和做精定制旅游，让参加定制旅游的游客们真正感受到我们的服务是真正的物有所值、值得信赖。全面预算管理是公路客运站改制转型的必要保障。它是现代企业内部管理的核心，它能规范公路客运站的经营决策、挖掘企业资源潜力、降低企业经营风险，同时能让国有企业资产保值增值，帮助国有企业抵御未来各种不良因素，是提高企业管理效率，增强企业活力的重要手段。本文旨在通过对公路客运站全面预算管理发展中存在问题的分析，探求公路客运企业摆脱困境的出路。
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