摘要：自我国80年代实行改革开放的经济政策以来，国内的社会经济推动着各方面飞速发展，全国范围内各种大型企业、跨国企业大肆兴起，帮助现代化城市建设进程加速前进。提到企业，其全面预算管理是企业建立的重要基础之一，预算管理的存在，有助于企业政策战略的实行、企业资源的合理分配以及公司各部门的关系协调等方面。基于此，本文以我国企业全面预算管理所存在的问题及其对策进行分析研究。
关键词：预算管理；奖罚制度；对策研究
引言
工程集团公司全面预算管理是一家企业最为重要的一种管理机制，预算管理的存在有助于企业政策战略的实行、企业资源的合理分配以及公司各部门的关系协调等方面。从21世纪初，我国财务部及国资委等部门开始实施全面预算管理，为顺应国家倡议号召，国内大小企业在实际经营活动中已经将全面预算管理融入。但是在融入全面预算管理的过程中出现了很多的问题，导致全面预算管理在大小企业中并没有发挥出预期的效果。本文依据相关专家学者的经验，详细的分析了国内企业在全面预算管理中遇到的问题，并提出完善建议。
一、工程集团公司全面预算管理问题综述
(一)国外研究综述
在国外，相关专家学者对企业的全面预算管理做过研究调查，根据结果显示发现，一家企业的内部在不同科室不同部门之间有着一定差异，致使企业全面预算执行困难，由此出现了“预算参与”的理念，“预算参与”理念的基础概念就是为避免企业内部的基层工作人员可能存在瞒报业绩的心理，企业管理层可以通过对企业的薪资体制实施预算管理制度，如此一来可以有效减小其发生概率。通过实验结果研究表明，在企业管理原有的基础上，增加一些薪资预算的手段方式，就可以高效提升公司内部的管理质量，从而给企业未来的发展方向带来积极影响[1]。
(二)国内研究综述
我国的相关专家学者同时也依据国情现状对全面预算管理开展了研究探讨，全面预算管理作为企业内部各部门及企业经营活动金额的联系工具。从宏观的角度来看，我们可以把全面预算管理诠释为“权利共享下的分权”，这种说法强调的是全面预算管理自身并不是最终目的，而是一种企业管理的手段方式[2]。
二、全面预算管理实施中的问题研究
(一)脱离企业战略目标
在对公司进行全面预算计划制定时，应该从公司的宏观战略目标和实际的经营目标进行入手，同时还要考虑预算计划的合理性和实际操作性。例如：有的企业或公司在进行全面预算计划编制时，只考虑到当前的短期经营目标的经济收益，没有对企业的宏观发展进行战略目标的制定。拿中央企业国务院来说，国务院国务委员会要求实行全面预算计划的制定，但从执行计划的近几年来看，在每年的年会上进行总结后，发现由于当初制定预算计划时，缺乏长期发展的战略眼光，导致虽然短时间内的经营目标实现了，但其发展方向已经慢慢背离了发展方向，这时候进行“亡羊补牢”，为时已晚，此时制定宏观战略目标已经很难在渗入至企业的基层，并难以实现，这些都是缺乏战略目标的表现[3]。
(二)组织机构设置不合理
现阶段，我国大部分的企业或公司缺乏进行全面预算的部门或组织机构，目前国企单位为了响应国资委员会的号召，建立相关的能进行全面预算的部门，但其建立的组织单位不合理，例如：中石油中石化等大企业，把全面预算的部门并入财务部门下属，这种由财务部门组织领导的预算管理部门，在企业中往往位置甚微，进行工作时，各个部门之间也不会与之进行配合，甚至还有可能发生部门冲突等问题，进而工作效率很低[4]。
(三)编制科学性和准确性较差
企业进行全面预算工作时最重要的一环就是预算编制，也就是预算进行中和预算完成后的依据，但是在预算编制中普遍存在科学性差和准确性低等问题，这些都在阻碍着全面预算工作的开展。列举实例：XX企业内，在进行全面预算编制时，以预算为准则，只是单独对费用进行压缩，例如必须使压缩进货成本下降百分之五个点或必须使运费下降百分之几个点，这些方面是片面的是不合理的，因为这些费用的花费是必要的，也是保障货物变成资金的根本，如果过分要求成本缩减，不能保证货物的品质和运输安全，这样未来的经济收益也会有所降低[5]。
(四)重编制、轻执行
目前，国内许多的企业还存在一些重视原则的编制，但执行力度微乎其微。仅仅是把响应国家号召进行编制企业的全面预算计划，在计划制定之后，企业还是按照之前的发展方向进行发展，预算计划没有任何的用途。这种问题说明即使预算计划的制定再合理，再具有科学性，如果不去具体实行和实施，计划本身的价值将得不到丝毫体现，本身的意义也得不到体现。同时预算的制定不需要过分细致和详细，如果过程过分复杂和详细反而会增加企业的预算和降低企业的运用效率。此外还需注意，计划制定之后，要建立完善的监管体制去进行跟进和管理，使计划内不合理的地方得到及时解决和规范[6]。
三、企业全面预算管理的对策研究
(一)加强企业宏观目标对预算管理的导向作用
企业的宏观战略发展目标是企业发展的大方向和基本行动方针，全面预算的计划的制定应该围绕着企业的宏观发展目标进行开展，坚持以宏观发展目标为基础的思想。在企业进行宏观目标制定时，应该考虑全面预算计划制定方向，并且要根据宏观目标落实近期的经营小目标，然后对企业内部进行方方面面的任务划分，把目标具体落实至每个人，通过全面预算的管理和操控时整个企业变成一个可以实时掌控的状态。
(二)合理设置预算管理组织机构
企业的本身要重视预算部门的战略重要性，要根据企业本身的发展方向来建立专门的预算管理单位或部门组织，同时要根据企业本身的实际情况，进行具体职责的划分，促进各部门之间协调沟通与发展，把控好各个部门之间的关系，进而使全面预算计划更好的制定和实行。同时，财务部门要对预算部门起到主导和管理作用，进而管理好预算部门和其它各部门的关系和效益[7]。
(三)加强预算编制的科学性与准确性
针对预算编制不科学不合理的问题，企业应该进行自身思考，总结本身的不足，进而改进传统的预算计划制定方法，在进行企业预算计划制定时，要采用科学的编制方式和方法，进行合理的编制设计，在传统的估算预算法上进行吸收和创新，采用新式的作业预算法。就是将宏观上的战略目标分割成一部分一部分的单独作业，先进行区域预算实现，逐步推进和计算，确保计划的每一步的正确性，为宏观目标的发展方向奠定基础。
(四)加强全面预算事中执行和事后监督
企业内部要针对这一问题，成立专门的监理部门进行监督管理，对全面预算计划进行贯彻落实，并且能时时监控预算计划的执行进度，还能根据实际的落实状况进行问题分析，并解决在实施计划时的问题。同时对企业内部实行奖惩制度，对全面贯彻落实预算计划的员工进行补贴和奖励，对不愿意执行和敷衍了事的员工进行罚款等方式方法，真正意义上把预算计划和员工工资画上等号，进而把预算计划内的步骤落实到个人，从而真正的进行全面预算计划的执行和后期监理。
四、结语
综上所述，通过研究企业内的全面预算计划的管理和实施问题，总的来说，国内各大企业对全面预算管理的落实情况算是十分完善和科学的了。但在具体的实施过程中，还存在一些小的问题，企业内部要对管理理念和出现偏差、预算机制的不全面、重视编制轻视执行、编制制度的科学合理等方面进行研究和深化，主要是要加强宏观目标的指导作用，同时还要求监理部门加强监控力度，进而使预算计划进行全面贯彻落实，希望上述建议能对推动企业发展做出微薄的贡献。
参考文献：
[1]刘秋莉.基于高速公路财务管理的全面预算管理实施对策探究[J].财经界:学术版,2017(1):254.
[2]厉小芳.集团公司财务集中管理问题及对策分析[J].财经界:学术版,2017(1):286.
[3]刘雪贞.我国企业全面预算管理存在的问题与对策研究[J].山东财经大学学报,2017,29(3):84-91.
[4]陈莎莎.铁路运输企业全面预算管理存在的问题及对策[J].国际商务财会,2017(10):63-65.
[5]刘群.探究我国集团公司财务管理的现状与发展[J].中国商论,2018(9):104-105.
